加強企業管理，構建和諧行業

一、進一步增強搞好行業穩定的政治責任感，努力提高構建和諧行業的水平

改革開放以來，我國出租汽車行業得到了迅速發展，目前，全國出租租賃汽車已達近百萬輛。很多城市實行雙班制，出租汽車從業人員有200多萬人。我們在充分肯定出租汽車行業的地位，作用的同時，要看到：由于體制和機制的問題，由于法制環境、政策環境和市場環境不夠完善帶來的影響，由于行業管理不得力存在的矛盾和問題，使出租汽車行業不穩定的問題比較突出。這幾年，出租汽車司機群體性事件時有發生，已經引起了國務院領導和國家部委的高度重視，也是我們這幾年工作的重點。出租汽車行業是一個高度敏感、備受社會關注的行業，出租汽車行業連續發生群體性事件，這不僅是重大的社會問題，也是重大的政治問題，因為出租汽車行業的穩定，直接關系到社會的穩定。沒有穩定就沒有和諧。最近，胡錦濤總書記和溫家寶總理都對構建社會主義和諧社會作了重要講話。胡錦濤總書記強調指出：“要認真研究解決重大問題和突出問題，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規律”。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調指出建設和諧社會，要妥善處理各方面的利益關系，正確處理改革、發展、穩定的關系。

最近，燃油價格上漲對出租汽車行業影響很大。連日來，全國協會秘書處對直轄市、計劃單列市、省會城市燃油上漲的情況進行了專題調研。通過調研，我們了解到：2005年3月，燃油加價使出租汽車每車每月較調價前平均多支出200元左右。針對燃油價格上漲，很多城市采取了積極果斷的措施，直接、間接地解決了一些矛盾和問題，進一步保持了行業的穩定。比如．有的城市采取直接補貼的方式；有的城市加大打擊黑車的力度，整頓市場秩序，保證合法經營者的權益；還有的城市認真研究出租汽車運行服務的特點，按照市場規律，調整租價和改變計費結構，并通過聽證會，按照民主程序，準備出臺新的租價方案。但是，也有的城市本采出租汽車市場就比較蕭條，空駛率高，駕駛員勞動強度大，而實際收入已經低于所在城市社會平均工資的水平。這些利益矛盾還沒有調整解決好，加之燃油價格上漲的因素，引發了駕駛員群體上訪，對市民正常的工作和生活秩序造成了影響。油價上漲引發的新的不穩定問題，應該引起我們業內管理工作者，包括企業、地方協會和管理部門領導同志的高度重視。有的同志提出，解決油價上漲的問題，應該調整出租汽車的租價和計費結構。對此，我們認為，如何發揮出租汽車租價調節的杠桿作用，也是值得我們深入探討和研究的問題，因為長期靠企業補貼油價不是惟一的辦法，也不可能從根本上解決問題。當然，解決租價問題也不是簡單的問題，而且各地的情況也不一樣。對牽扯到利益關系的問題，我們協會還要加強調查研究，廣泛地聽取業內人士的意見，積極向政府反映情況，使矛盾和問題不斷得到解決。

最近，全國協會參加了由建設部、交通部、發改委、財政部，公安部、中國出租汽車暨汽車租賃協會組成的專題調研組，深入基層、深入現場，專門對出租汽車行業新的不穩定問題進行了調查了解，特別是油價上漲對出租汽車駕駛員的影響、對企業的影響進行了分析。我們認為：應該從研究運價和計費結構方面，從推廣使用天然氣、液化石油氣，特別是推廣使用乙醇汽油等代用燃料方面，從清理亂收費，亂罰款，減輕駕駛員負擔方面，從打擊黑車、整頓出租汽車市場方面，從規范經營權有償使用、防止私下倒賣經營權方面，從調整國家、企業，駕駛員和乘客幾方利益關系方面，進行綜合治理，集中研究解決行業不穩定和油價上漲的問題。不應該頭痛醫頭、腳痛醫腳，應該建立有效的利益調節機制、價格調節機制和長效的工作機制，采取“治本”的措施，為出租汽車行業的發展創造良好的法制環境、政策環境和市場環境。 我們正在構建的社會主義和諧社會，具有三個方面的特點：一是發展中的和諧；二是矛盾中的和諧；三是各項制度、體制和機制在不斷完善中的和諧。我們要從三個方面的特點出發，認真研究出租汽車在發展中存在的矛盾和問題，認真解決不斷出現的新情況、新問題，不斷規范各項管理制度，不斷完善體制和機制的創新，不斷增強五個方面的能力。一是創造行業活力的能力；二是正確處理人民內部矛盾的能力；三是推進管理體制創新的能力；四是維護社會穩定的能力；五是做好群眾工作、調整利益關系的能力。把以法治理行業和以德治理行業緊密結合起來，為構建和諧行業，從而為構建和諧社會作出我們應有的貢獻。上海出租汽車行業在搞好穩定、提高乘客滿意度，在規范行業管理、規范企業管理、發揮地方協會作用。構建和諧行業等方面，積累和創造了比較全面的工作經驗，對全國同行業的工作有一定影響和示范作用。

二、深入貫徹落實國辦發81號文件精神，進一步規范出租汽車行業管理

去年11月，國務院辦公廳發出了《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》，也就是國力發81號文件。文件針對一些地方在出租汽車行業管理方面存在的經營權有償出讓不合理、勞動用工不規范、出租汽車運營市場秩序混亂、行業管理不得力造成的出租汽車群體事件時有發生的問題，提出了進一步規范管理、促進出租汽車行業穩定發展的意見和要求。

為了及時在全行業貫徹81號文件精神，全國協會于去年12月17日在北京召開了加強行業管理工作會議。在傳達文件的基礎上，認真總結了北京、上海。天津、南京、武漢、大連。西安等城市迅速貫徹落實81號文件的認識和做法。全國清理整頓領導小組負責人、建設部汪光燾部長到會，與同志們座談，并作了重要講話。

會議結束后，各地結合實際加強領導、制訂方案、采取措施，積極開展清理整頓工作。北京規范出租汽車經營權管理、規范勞動合同格式文本；上海經營權實行有年限有償使用，規制企業經營成本，測定合理的企業利潤率；天津加強行業思想政治工作，發揮政治優勢、化解矛盾、穩定隊伍；大連綜合治理，開展專項取締非法營運車輛整治活動；南京規范勞動用工，清理行業收費，調整出租汽車運價結構；武漢規范出租車發展速度和規模，規范企業管理；西安合理設置停車點，緩解停車難；成都修改完善客運出租汽車管理條例，實施全員培訓；南昌制訂出臺行業準入和退出制度，規范企業經營行為；廣州建立行業糾紛調解機制，并完善經營權有償出讓機制；吉林開展行業調研，打擊非法營運；太原規范經營權轉讓，清理亂收費；長沙整頓出租汽車企業，對造成不穩定、引發事端的，將取消企業的經營資質；長春統一規劃車輛更新，并形成完整的運價體系；濟南對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途進行清理和規范，對國家、省和有關部委已明令禁止的收費項目堅決予以停止；銀川清理與法律法規不相適應的文件及管理制度，規范出租汽車交易行為，確保企業與司機簽訂勞動合同，并按規定落實社會保險。

總之，各城市貫徹81號文件都做了大量工作，取得了明顯成效。

三、加強行業自律，規范企業經營行為，提高企業經營管理水平

企業是行業的細胞，企業是行業的基礎，每個企業的穩定工作搞好了，行業的穩定就有保障。加強企業管理，這是夯實穩定工作的重要根基。國務院81號文件要求，抓好穩定工作、加強行業管理，一方面要規范政府的行為，另一方面要規范企業的行為。這兩個方面的規范都直接關系到行業的穩定，關系到行業的健康發展。去年，全國協會召開的加強行業管理工作會議，重點研究解決如何貫徹落實81號文件、規范行業管理的問題。我們這次召開的常務理事會議，是深入貫徹81號文件、重點研究解決如何規范企業管理的問題。

全國協會在調查研究和聽取同志們意見的基礎上，起草出了《關于規范出租汽車企業經營行為、加強企業管理，做好行業穩定工作的意見》，準備提交常務理事會通過。這個《意見》共有20條，在指導思想上強調了加強行業自律必須規范企業的經營行為，強調了企業對搞好穩定工作的責任。20條針對出租汽車企業當前在管理工作中存在的突出矛盾和問題，提出了“加強企業管理、規范經營行為”的基本要求。《意見》的提出有利于解決企業粗放管理、以包代管、以罰代管的問題，也有利于規范企業的日常管理。20條是全國協會在行規行約的基礎上，專門對企業提出的規范性意見。由于各地出租汽車企業車輛數量不同、經營管理模式不同、所有制形式不同，管理的基礎也不同。

因此，同志們在貫徹落實《意見》的過程中，要緊密結合本企業的實際，把握《意見》的原則精神，有針對性地研究解決具體問題，進一步提高企業的經營管理水平，使我們的企業都能夠步入規范、科學、和諧的管理軌道。下一步，全國協會還要就出租汽車企業管理者的資質進行專門的研究，加強培訓工作。

四、繼續開展文明行業創建活動，樹立窗口行業的良好形象

這些年，各城市從出租汽車窗口行業的特點出發，在加強職業道德、企業文化、思想政治工作、精神文明建設等方面，都積累了成功的經驗。

全國協會為了進一步推動各城市、各地區文明行業創建活動的深入開展，在前幾次組織全行業評優創先活動的基礎上，今年準備從“五·一”開始到年底結束，在全國出租租賃汽車行業中開展以“提高服務質量、規范企業管理、構建和諧行業”為主要內容的文明行業創建活動，目的是使全行業從業人員以飽滿的政治熱情。高度的責任意識、優質的服務水平、規范的企業管理，為構建和諧行業作出新的努力。我們通過這次活動，要評選出第三批全國出租汽車行業文明駕駛員。同時，結合貫徹81號文件，規范企業經營行為，評選出一批在企業管理方面搞得比較好的“規范管理先進企業”。各城市要根據全國協會的統一安排，結合本地區的實際情況，制訂具體的活動方案，并及時總結好的做法和經驗。全國協會將于明年適時召開全行業總結表彰大會。

今年，全國協會要和中國標準化協會共同制訂“全國出租汽車行業用車標準”，進一步規范行業用車；要從降低企業經營成本、為駕駛員實行“一站式服務”出發，進一步推廣“的士碼頭”建設。我們要繼續發揮全國協會跨部門、跨地區、會員結構多元化的優勢，努力搭建企業、地方協會、管理部門和汽車生產、銷售廠家相互交流、共同發展的信息平臺和服務平臺，整合并延伸產業鏈，進一步增強行業的凝聚力，進一步樹立出租租賃汽車行業的良好形象，努力構建和諧行業，為構建社會主義和諧社會作出全行業新的、更大的貢獻。

編注：中國出租汽車暨汽車租賃協會五屆二次常務理事會于2005年4月17日至19日在上海大眾國際會議中心召開，作者解彥敏為中國出租汽車暨汽車租賃協會協會會長兼秘書長。文中“全國協會”均指中國出租汽車暨汽車租賃協會。