規范出租汽車企業經營行為２０條指導意見出臺

本刊訊(記者陳和琦)4月17至19日，中國出租汽車暨汽車租賃協會(以下簡稱全國協會)在上海召開五屆二次常務理事會。會議的中心議題為貫徹黨中央、國務院關于構建社會主義和諧社會的要求，聯系我國出租租賃汽車行業的實際，加強行業自律、提高管理水平、提升行業素質、推進行業進步，樹立出租行業的良好形象。會議由全國協會常務副秘書長王鐵衛主持，全國協會名譽會長儲傳亨和會長兼秘書長解彥敏作了重要講話。

會上，全國協會就規范出租汽車企業經營行為、加強企業管理、做好企業穩定工作出臺了20條具體指導意見。全文如下：

一、合理調整企業、駕駛員的收益分配關系。要充分認識出租汽車行業的特殊性和重要性，要在“正確處理出租汽車行業改革、發展和穩定的關系，合理調整國家、企業、駕駛員和乘客之間的關系，維護各方合法權益，促進出租汽車行業持續、穩定、健康發展”的原則精神指導下，合理調整企業、駕駛員的收益分配關系。要充分考慮本地區出租汽車企業成本支出利潤所得的實際，制訂合理的成本規制和利潤率，合理確定承包金水平；要充分考慮出租汽車駕駛員運營、服務、安全、市場等各方面的特點和風險，充分考慮所在地區社會平均工資的實際，合理確定駕駛員的收益水平，合理確定靠掛型企業駕駛員交付管理費的水平。

二、出租汽車企業必須依法與司機簽訂勞動合同。勞動合同內容必須包括勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件。勞動報酬、保險福利待遇、勞動紀律、經濟補償與賠償。勞動爭議處理，以及勞動合同的變更、解除、終止、續訂等方面。出租汽車企業要向司機詳細解釋合同的主要條款，確保司機對所簽訂合同的知情權。合同雙方各持一份。出租汽車企業要加強合同管理，并根據有關部門的規定實行格式合同或積極落實集體協商、集體合同制度。通過規范企業勞動合同制度，進一步明確企業與駕駛員的勞動關系。

三、出租汽車企業必須依法參加社會保險，要按照國家規定為駕駛員按時，足額繳納基本養老、基本醫療、失業等保險費。對不按規定執行的企業，要接受行政部門的制裁。對責令限期改正，逾期不改的，要承擔被依法取消其經營權和其他處罰的后果。

四、出租汽車企業要加強車輛使用管理。考慮到出租汽車作為運營生產工具在使用和管理上的特殊性，按照企業和駕駛員簽訂的合同，雙向承擔車輛風險的要求，駕駛員作為車輛的使用者，應該按照車價的一定比例交納一定的車輛價值抵押金，并運用必要的管理手段和建立相應的制約機制，調動企業和駕駛員愛護車輛，保證車輛安全運營的積極性。合同結束時，退還全部或剩余車輛價值抵押金。但要防止企業利用出租汽車經營權，以車輛掛靠。一次性“買斷”，收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉嫁投資和經營風險，牟取暴利。

五、出租汽車企業要加強運營服務管理。運營服務是出租汽車企業經營的基本內容，運營服務管理水平的高低直接關系到企業的社會效益和經濟效益。加強運營服務管理，使之科學化、現代化，是出租汽車企業經營者及其管理者貫徹服務宗旨、實現經營目標的根本任務。運營服務管理的主要內容包括：優化經營方式、規范運營服務、加強質量監控、提高乘客滿意度指數。各企業必須制訂車輛標準、服務要求、投訴處理標準、駕駛員儀表儀容要求等。

六、出租汽車企業要加強行車安全管理。出租汽車企業是專業客運單位，應根據經營規模的大小設置安全管理機構或專職安全員。其主要職責是：貫徹國家行車安全的法律法規，開展經常性安全教育；貫徹預防為主的工作方針，采取有效措施，做好預防工作；掌握行車安全動態，進行日常行車安全監理，做好行車事故處理工作，不斷加強行車安全管理自身建設，建立安全獎懲機制。

七、出租汽車企業要加強計劃管理。根據市場的需求，結合企業自身條件，確定生產經營目標，組織和協調企業生產經營活動，使企業的人力、物力、財力等資源得到合理利用，保證企業運營生產活動有序進行。出租汽車企業要做好營運服務計劃、車輛保修計劃、勞動用工計劃、職工福利計劃、后勤保障計劃、技術組織措施計劃、成本計劃、財務計劃，使出租汽車企業管理按照市場需求，保持良性健康發展。

八、出租汽車企業要加強財務成本管理。企業財務管理的基本任務是：按照國家會計準則，建立、健全企業內部財務管理制度，做好財務管理基礎工作，真實反映企業財務狀況，依法計算和納稅，保證企業財務管理規范、科學，為當地租價調整提供真實、準確的數據。企業必須接受稅務機關依法進行的稅務檢查，真實反映情況，提供相關資料，不得拒查、隱瞞。加強企業財務管理、加強資產和成本管理，提高資產運作效率，保證投資者權益。

九、出租汽車企業要加強車輛技術管理。出租汽車企業要對營運車輛實施使用、維護、保養、修理等全過程的系統管理，維護運營車輛的完好狀態，保證運營服務的安全。出租汽車企業要認真貫徹國家有關部門和全國協會制訂的有關技術工作的標準和規范，加強對車輛選型、接收、申照、立檔、鑒定、折舊、改造，直到報廢等全過程的管理。對所管理車輛建立技術檔案，技術檔案包括：車輛裝備和技術性能記錄卡片；車輛運行技術記錄卡片；車輛保修記錄卡片；技術狀況綜合鑒定；車輛折舊報廢卡片等，全面規范出租汽車車輛技術管理。

十、出租汽車企業要加強勞動人事管理，建立人才開發機制和激勵機制，制訂職工職業生涯計劃，開展企業職工培訓，加強經常性職業道德培訓，不斷提高職工、特別是營運駕駛員的政治素質、文化素質、技術素質。各種所有制形式的企業，掛靠經營的企業以及個體工商戶都要制訂出租汽車駕駛員和管理人員的培訓計劃，著眼于提高職工隊伍的綜合素質，獎優罰劣，建立準入和退出機制，適應出租汽車窗口行業文明建設的需要。

十一、加強出租汽車企業現代化信息管理，實現企業對車輛的動態信息管理，包括運營收入、運營公里、載客公里、空駛公里、燃料費、維修費、出車天數、出車時間、收車時間等項數據的采集，建立企業管理數據庫，扭轉出租汽車企業粗放管理的狀況，不斷提升現代化、信息化管理水平。

十二、鼓勵經營規范和有一定經濟實力的企業通過市場運作、兼并重組等方式擴大規模，降低管理成本，提高企業和駕駛員收益水平。

十三、出租汽車企業要深化改革、推進現代企業制度，建立法人治理結構。要逐步探索實行股份制改勞動保護和勞動條件。勞動報酬、保險福利待遇、勞動紀律、經濟補償與賠償。勞動爭議處理，以及勞動合同的變更、解除、終止、續訂等方面。出租汽車企業要向司機詳細解釋合同的主要條款，確保司機對所簽訂合同的知情權。合同雙方各持一份。出租汽車企業要加強合同管理，并根據有關部門的規定實行格式合同或積極落實集體協商、集體合同制度。通過規范企業勞動合同制度，進一步明確企業與駕駛員的勞動關系。

十四、出租汽車企業要增強責任意識，要明確經營者的管理責任。出租汽車經營者既要對企業的社會效益和經濟效益負責，還要對企業的穩定工作負責。特別是針對燃油價格上漲和將來實行燃油稅改革的新情況、新問題，出租汽車經營者要增強大局意識和全局意識，要樹立“以人為本”的科學發展觀，要關心駕駛員的思想、工作和生活，配合有關方面做好企業的穩定工作。要建立企業與駕駛員的見面、溝通、座談制度，建立駕駛員信息、意見和建議的反饋、接待制度，正確處理企業內部矛盾。要求駕駛員做到：知客、愛客、一心為乘客；企業經營者和全體管理者要做到：知工、愛工、一心為職工。要把解決駕駛員的思想問題和實際問題作為企業經營者和管理者的大事，及時化解矛盾和問題，創造良好的企業內部環境，切實做好企業的穩定工作。

十五、出租汽車企業要加強黨的組織建設，包括非公有制企業都要建立黨的組織，并建立工會組織和共青團組織，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，提高基層黨組織的執政能力和工作水平，發揮基層黨組織在保持企業穩定、加強企業管理工作中的作用。

十六。出租汽車企業要解決“以包代管、以罰代管”的問題，要著力加強企業的思想政治工作和企業文化建設，用先進的文化理念凝聚職工，把思想政治工作做到運營生產和職工的生活中去，努力建設和諧企業，從而為出租汽車行業和整個社會的和諧、穩定做出企業應有的貢獻。

十七、出租汽車企業要認真貫徹國家和有關部門的法令、法規，并接受行業主管部門的管理和監督。

十八、從有利于企業的規范和建設出發，出租汽車企業要嚴格自律，積極參加行業協會組織的活動，并按照協會的要求規范自身的行為，落實全國協會和地方協會制訂的行現行約。

十九、出租汽車企業要按照國辦發81號文件的精神，對企業內部營理、職工隊伍建設和穩定工作進行自查，并制訂相應的改進措施(文件對清理整頓工作有明確的時間要求，要確保落實)。

二十、出租汽車企業要按照所在地區政府和管理部門的要求，認真搞好清理整頓工作，開展好企業文明創建活動。