交通規(guī)費與道路運輸行業(yè)競爭力

目前，社會反映道路通行費偏高的呼聲比較強烈，道路運輸成本高、企業(yè)負擔重等問題已經(jīng)嚴重影響到行業(yè)競爭力的提高

長期以來，我國道路運輸行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理主要采用行政手段，長于審批。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，道路運輸行業(yè)管理應(yīng)更多地采用經(jīng)濟手段，運用交通規(guī)費經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)道路運輸市場秩序和企業(yè)行為。行業(yè)主管部門應(yīng)減少行政直接干預(yù)，更多運用經(jīng)濟和法律的手段來規(guī)范市場，明確鼓勵什么、限制什么、淘汰什么，通過市場引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。在2004年全國超載超限運輸治理方案中，也提出要充分發(fā)揮交通規(guī)費的經(jīng)濟杠桿作用，要求交通部門要會同有關(guān)部門對通行費和公路養(yǎng)路費的收費標準和征收方式進行調(diào)整，適當降低車輛通行費征收標準，并對多軸大型車輛給予收費優(yōu)惠，以降低運輸成本。

目前，我國交通主管部門向運輸企業(yè)或個人征收的交通規(guī)費主要有以下幾種：

1．運管費。國家經(jīng)委、交通部于1983年聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于改進公路運輸管理的通知》中規(guī)定，凡從事營業(yè)運輸?shù)膯挝缓蛡€人，按運輸營業(yè)額繳納不超過1%的運輸管理費，用于公路運輸行業(yè)管理的事業(yè)費。凡從事營業(yè)性公路客貨運輸、搬運裝卸、運輸服務(wù)的單位和個人，以及部隊車輛參加地方營業(yè)性運輸?shù)模毨U納運管費。

2．公路養(yǎng)路費。為調(diào)動各方面修路建橋的積極性，促進公路交通業(yè)的發(fā)展，國家按照“以路養(yǎng)路、專款專用”的原則，向有車單位和個人征收的用于公路養(yǎng)護、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項事業(yè)費。養(yǎng)路費按費率和費額兩種方式征收。

3．通行費。從1988年開始，凡利用貸款(包括需歸還的集資)新建、改建(不包括局部改造)的高等級公路(即二級和二級以上的公路)或大型公路橋梁、隧道，需要償還貸款并經(jīng)省級人民政府批準，可對過往車輛收取通行費。凡由國家投資、養(yǎng)路費投資、民工建勤、民辦公助、以工代賑辦法及個人和社會捐資修建的公路、橋梁、隧道，一律不得征收車輛通行費。收取的通行費只許用于償還貸款和收費公路、公路構(gòu)造物的養(yǎng)護及收費機構(gòu)、設(shè)施等正常開支，絕不允許挪作他用。貸款還清后即停止收費。

4．客貨運附加費。1998年，為加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公路建設(shè)有效投入，決定在清理整頓現(xiàn)行地方公路客貨運輸環(huán)節(jié)征收并用于公路建設(shè)方面各種收費基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范公路客貨運附加費，同時適當提高公路客運附加費征收標準。公路客貨運附加費的征收對象為旅客和貨主，由車主代收代繳。除行政機關(guān)、軍隊、各國駐華使領(lǐng)館和企事業(yè)單位及個人不從事取酬運輸?shù)能囕v外，其他從事公路客貨運輸?shù)能囕v一律征收公路客貨運附加費。公路客貨運附加費可按車輛完成的旅客周轉(zhuǎn)量和貨運周轉(zhuǎn)量征收，也可按車輛座位、噸位折算定額征收。公路客貨運附加費作為公路建設(shè)基金，全額用于公路建設(shè)。

以上四種交通規(guī)費是我國道路運輸行業(yè)的主要規(guī)費項目，據(jù)深圳某長途客運企業(yè)粗略統(tǒng)計，通行費占企業(yè)成本的20％多，養(yǎng)路費占企業(yè)成本約10％。

目前我國征收的各種交通規(guī)費，一方面為我國公路交通的建設(shè)和發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金來源；另一方面我們不能忽視其在道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓規(guī)范市場上發(fā)揮了重要作用。但是，與此同時，社會反映道路通行費偏高的呼聲也比較強烈，道路運輸成本高、企業(yè)負擔重等問題已經(jīng)嚴重影響到行業(yè)競爭力的提高。

我國自實施“貸款修路，收費還貸”政策以來，使公路建設(shè)得到了快速發(fā)展，公里里程增長迅猛，同時收費公路里程也隨之不斷增加。相對于國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，我國收費公路的費率明顯偏高。下表列出了我國東部地區(qū)和歐美四國人均GDP水平和收費公路費率的平均水平。可以看出，我國和歐美四國費率的絕對水平相近，但由于我國(包括東部地區(qū))與四國的人均GDP水平相差甚遠，而使用收費公路的意愿是與經(jīng)濟發(fā)達程度和人均收入密切相關(guān)，因此，可以認定我國收費公路的費率設(shè)置偏高。

由于收費公路的不斷增加，再加之原來征收的養(yǎng)路費、客貨運附加費以及運管費等各種交通規(guī)費，給運輸經(jīng)營者帶來了沉重的經(jīng)營負擔，運輸成本不斷攀升，運輸企業(yè)無力更新高級車輛，企業(yè)競爭力明顯不足。盡管通行費、客貨附加費支出的費用名義上由貨主或旅客自行負擔，但由于客貨運輸行業(yè)激烈的競爭，通行費和客貨運附加費的支出歸根結(jié)底是加重了運輸企業(yè)的負擔。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國東、中部地區(qū)，運輸企業(yè)的運輸成本僅通行費的原因就平均增加了20％左右。過高的規(guī)費負擔以及規(guī)費標準的不合理，對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整(特別是運力結(jié)構(gòu)調(diào)整)和運輸市場秩序帶來不利影響，超限運輸久治不愈，已成為影響道路運輸可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，我們必須調(diào)整現(xiàn)行通行費和養(yǎng)路費的征收標準，對于鼓勵發(fā)展的多軸大型載重車，集裝箱車、封閉式貨車、高級客車降低通行費；對于能耗高、污染大等限制發(fā)展的老舊車輛提高通行費和養(yǎng)路費標準；對于長期在高速公路上行駛的客運班車，應(yīng)按“長期光顧的顧客”對待，給予通行費折扣優(yōu)惠。

通行費是針對在收費公路上行駛的車輛征收的，養(yǎng)路費是針對在普通公路上行駛的車輛征收的。若對在高速公路行駛的車輛，既征收養(yǎng)路費又交納通行費就有重復(fù)收費的嫌疑。因此，建議對長期在收費公路運行的營業(yè)性客運班車，酌情減征養(yǎng)路費。實際上，歷史上有過通行費方面的優(yōu)惠政策。2001年，交通部曾聯(lián)合國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于鼓勵對國際標準集裝箱運輸車輛通行費實行優(yōu)惠，促進公路集裝箱運輸業(yè)發(fā)展的意見》(交公路發(fā)[2001]601號)，并要求各地制訂具體優(yōu)惠方案，但由于受地方局部利益影響，地方重視不夠，該政策并沒有得到有效實施。

發(fā)展農(nóng)村客運，也是落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的要求。但鑒于農(nóng)村客運經(jīng)營上的困難，發(fā)展農(nóng)村客運具有明顯的公益性。在國外發(fā)達國家對此都是實行政府補貼，我們是發(fā)展中國家，更應(yīng)該對農(nóng)村客運的發(fā)展給予優(yōu)惠政策，不能完全按照市場化運作。通過一定時期交通規(guī)費的減免政策，引導(dǎo)運輸企業(yè)“車頭向下”，調(diào)動經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)村客運的積極性，規(guī)范農(nóng)村客運市場，推動農(nóng)村客運的發(fā)展。

在國外發(fā)達國家，一方面以稅收取代交通規(guī)費；另一方面，仍然對車輛征收路橋通行費。雖然國外發(fā)達國家沒有交通規(guī)費的概念，但他們卻充分利用稅收政策，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)道路交通沿正確軌道發(fā)展。如：國外一些國家為鼓勵發(fā)展營業(yè)性運輸，限制自用車運輸，就對營業(yè)性車輛采取稅收減免、通行費減免；采取直接補貼(如營運補貼、建設(shè)補貼、新車購置補貼、折舊補貼等)和間接補貼(如投資保證、關(guān)稅減免等)相結(jié)合的方式，鼓勵運輸企業(yè)從事微利項目型結(jié)構(gòu)和投資建設(shè)場站等揮了稅費調(diào)節(jié)政策的作用。

在通行費方面，國外收費公路的經(jīng)營也采用了差別費率的定價方法，比如：對于長期固定使用收費公路的用戶，像旅游公司、長途客運公司等，設(shè)定較低的費率，并以磁卡的形式通行交費。這樣既提高了通行的效率，又便于財務(wù)結(jié)算，同時也吸引了固定的用戶。此外，有些國家，如日本，還對使用收費公路里程較長的用戶和有大量車輛使用本路的用戶給予特別的優(yōu)惠。

綜上分析，結(jié)合國內(nèi)外的實際情況，我們建議：1．組織專題研究道路運輸稅費的理論、機制、政策和管理問題，運用經(jīng)濟手段，促進車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低運輸企業(yè)成本，提高行業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；2．降低多軸大型車輛和集裝箱車、廂式貨車等封閉式運輸車輛通行費(或以計重方式收取通行費)。對長期在高速公路上運營行駛的客運班車的通行費“月票制”，或給予折扣優(yōu)惠；對僅在收費公路上運行的營業(yè)性客車，酌情減征養(yǎng)路費。結(jié)合治理超限超載，抓緊制定降低貨運車輛通行費和養(yǎng)路費的具體政策。

有條件的省(直轄市、自治區(qū))交通主管部門可會商政府主管部門，先行制定出臺降低營運車輛通行費和養(yǎng)路費的具體措施。各地交通主管部門應(yīng)妥善處理好行業(yè)發(fā)展和當?shù)卣年P(guān)系，不能因部門利益和地方局部利益而抵制政策的實施。

規(guī)費調(diào)節(jié)政策，是針對運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低運輸成本，提高企業(yè)競爭力和行業(yè)競爭力，以及發(fā)展農(nóng)村客運等方面而提出的一項政策。我們堅信，其有效實施，對于降低企業(yè)成本、提高企業(yè)競爭力、推動運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范市場秩序、發(fā)展農(nóng)村客運等方面都將會起到積極的推動作用。

(編輯／宋艷玲、陳致成)