審計報告亮點紛呈 政府人大高度關注

７月２８日，伍自堯廳長受省政府委托，向省第十屆人大常委會第十六次會議作了《關于２００４年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，受到省人大常委會的一致好評。與往年相比，今年的審計工作報告重點突出，針對性強，信息量大，透明度高，更加充分地體現了審計工作的深化和發展。主要有以下幾個特點：

一、以推進依法行政為主線，總體反映部門預算執行中的不規范問題

黃智權省長在全省審計工作會議上明確要求，預算執行審計要重點審計資金量大、有預算資金分配權以及下屬單位多的政府部門，促進各部門進一步規范財政財務管理，合理有效地分配和使用資金，依法履行職責。今年報告在內容和立意上的一個顯著特點，就是將“依法行政”作為靈魂貫穿始終。報告一開篇在簡述審計工作時，即點明這一主旨——以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強宏觀調控，推進依法行政，維護群眾利益、促進提高財政資金使用效益。此后，報告不論是在問題的披露，還是在原因的分析上，都高度關注了依法行政問題，在建議部分還明確提出了“要高度重視財政財務管理，切實提高管理水平，嚴肅財經紀律、嚴格預算約束，堅決制止各種鋪張浪費的行為?！?/p>

與往年相比，今年的報告更注重把握總體概念，從整體上反映和分析問題。通篇來看，反映局部、個別現象的單個案例明顯減少，反映整體情況、反映某個方面問題的概括性表述明顯增多。這樣做，可以使問題的表述更為客觀，更容易使人形成整體概念。如部門預算編制還不夠規范的問題，部門預算執行過程中，未嚴格執行“收支兩條線”和政府采購制度的問題。

二、強化了審計分析力度

強化分析力度也是今年報告的一個突出特點。如報告第一部分“省級財稅管理中存在的主要問題”中，在揭露了部分專項經費編制不夠細化的問題后，進行了簡要分析：“這種年初預算編制較粗，由主管部門再次預算分配的做法，降低了預算編制的嚴肅性和有效性，弱化了項目預算支出的剛性和可執行性?！?/p>

對省本級預算執行和其他財政收支存在問題的原因也進行了分析，報告指出：“省本級預算執行和其他財政收支存在上述問題，原因是多方面的。既有長期積累形成體制和機制上的因素，又有單位領導法制觀念淡薄，對財政財務管理不夠重視，不夠嚴格的問題，也有管理上有缺陷和疏漏的原因，這些問題需要通過不斷深化改革、加強管理，系統加以研究和解決?！?/p>

這些分析提出了產生問題的原因，找準了解決問題的辦法，提升了報告的層次和水平。

三、關注審計發現問題的整改

報告指出：“各部門、單位對這次審計很重視，許多單位結合保持共產黨員先進性教育活動，對審計揭示的問題進行了認真整改。有些問題在審計過程中，就已主動糾正；有些問題在收到省審計廳審計報告、審計決定后，按照審計報告、審計決定作了糾正，及時上繳了違紀資金、下撥了滯撥的款項，調整了有關賬務；有些問題在專項審計報告報送省政府后，按照省政府領導的批示及時研究了整改措施。”雖然沒有各個具體點名，但仍然給人們一個總體印象，即審計不僅關注揭露問題、查處問題，而且更關注整改問題。揭露問題不是目的，促進整改才是根本；審計工作不僅要治標更要治本。同時，這樣反映，更符合各個單位財政財務活動的整體狀況，也進一步引導被審單位更加重視審計發現問題的整改。

四、報告受到政府和人大的高度關注

黃智權省長高度重視省級預算執行審計中反映的問題，認為審計非常認真，查的很仔細，把該查的問題都查出來了，而且都如實報告了，還提出了審計建議，很好。黃智權省長特別要求省級有關部門和地方要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，按照依法行政、執政為民的要求，進一步糾正和改進存在的問題，對違法違紀人員要追究責任，嚴肅處理，并限期報告整改結果，確保各項整改取得實效。

出席省十屆人大常委會第十六次會議的省人大常委會組成人員在分組討論時普遍認為，省審計廳對２００４年度省級預算執行和其他財政收支的審計是認真負責的，審計工作質量和水平越來越高，審計工作比以前做得更細了，審計監督既有深度又有廣度。審計工作措施得力，揭露問題尖銳，對把好資金安全關做了大量工作，審計報告認真負責，嚴格嚴肅。今年的審計報告與去年相比，一是更關注百姓民生，加強這方面審計工作很有意義。二是更詳細、具體，指出的問題有具體的數據和單位，涉及到的單位直接點名，報告清楚。三是指出問題的力度更大，點問題更加到位，有利于省人大常委會組成人員掌握更全面的情況。大家一致認為，要進一步發揮審計作用，對審計出來的問題一定要依法嚴肅處理，處理結果應向省人大常委會專題匯報，并要建立一套加強審計工作的長效機制，防止審計出來的問題反復出現。

省人大財經委在２００４年省級決算的審查報告中指出，省審計廳依法對２００４年省級預算執行和其他財政收支進行了審計，做了大量工作。審計結果表明：２００４年省級預算執行和其他財政收支情況總體上是好的，但同時也存在一些不容忽視的問題，對于提出的加強省級預算管理的意見是可行的，應當認真加以落實。

省財政廳胡幼桃廳長受省人民政府委托在省十屆人大常委會第十六次會議上作“關于２００４年省級決算報告和２００５年上半年預算執行情況的匯報”中談到預算執行中存在的一些情況和問題時，還特別指出“在建立公共財政體系，進一步發揮財政職能作用方面，還需要深入研究。前不久，省審計廳對２００４年省級預算執行和其他財政收支情況進行了審計，對審計提出的部分專項經費年初安排不夠細化、部分省級支出安排過于分散、部分應納入預算管理的行政事業性收費未及時繳庫等情況，我們將認真整改，進一步完善制度，規范財政管理?！?/p>

近幾年來“工作報告”的寫作不斷得到加強和改進。但相比較而言，前幾年的改進更多地偏重在報告的組織結構和寫法等方面，今年的改進則著重體現在報告的立意和內容方面。從總體上看，今年的審計工作報告是一個概括性更強的報告，揭露問題更深刻、分析更透徹的報告，是一個重點突出，針對性強，信息量大，透明度高，思想內涵更豐富的報告。閱讀今年的“工作報告”，深切地感受到近年審計工作的顯著進步，工作作風更加嚴謹細致，審計質量更加鞏固提高，無論是在反映問題的廣度上，還是在揭示問題的深度上，豐富的素材和大量活生生的事例為高質量的“工作報告”奠定了扎實的基礎。這也從另一個角度反映出，正是審計工作的不斷深化，確保了“工作報告”不斷邁上新臺階。

（作者單位：江西省審計廳）