鐵肩道義揚瓷城

景德鎮(zhèn)市紙箱廠大門口，職工貼上紅頭標(biāo)語“歡迎審計干部。”“審計干部是現(xiàn)代的包公。”當(dāng)他們拿到久違的社保金和下崗補(bǔ)助時，職工推選代表，在市人民政府門口放起了大鞭炮。

當(dāng)景德鎮(zhèn)市皮膚病醫(yī)院一些職工到處反映情況，許多部門查無結(jié)果，單位職工思想不穩(wěn)定、班子換散，正常的工作難以維持時，審計人員不怕困難，敢于碰硬，果敢地拿出審計報告，穩(wěn)定了全院干部職工隊伍，澄清了事非，目前該院成為全市醫(yī)務(wù)系統(tǒng)效益最好的醫(yī)院。

當(dāng)市住房公積金被挪用，一部分資金難以收回，整個資金運作遇到困境時，是審計部門鼓勵他們進(jìn)行有效的開發(fā)，今天，他們創(chuàng)造了全省、全市的安居工程品牌“新楓園”，不僅確保了住房資金的保值增值，而且使住房資金得到及時回收和巨大回報，創(chuàng)造了住房公積金使用的一條新路子。

在救災(zāi)資金審計中，個別人員因私怨反應(yīng)某人貪污挪用公款，審計部門及時組織人員對工作進(jìn)行了認(rèn)真的疏理，排除了被告貪污的可能性和現(xiàn)實性，還同志們以清白，被審單位帶著錦旗來到景德鎮(zhèn)市審計局千真萬謝。

全市土地出讓金審計，促進(jìn)市有關(guān)部門在土地和“出讓收費”征收、管理和使用的規(guī)范。

全市電力城市附加費審計，及時制止了政府公共資金的任意宰割和挪用，支持了城區(qū)的亮化、美化。

當(dāng)我們街道下崗的最低保障職工領(lǐng)到低保金露出開心的笑容時，當(dāng)市柳家灣水泥廠追回因改制丟失的國有資產(chǎn)，并轉(zhuǎn)到職工手中時，景德鎮(zhèn)審計部門的干部職工在全市改革開放的經(jīng)濟(jì)浪潮中，鐵肩道義，贏得了瓷城人民的信任。景德鎮(zhèn)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在對全市城區(qū)改造的決策中，他們這些決策者們，首先想到的是審計部門的同志，領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為審計部門的同志們，工作中有辦法、有力度，經(jīng)得起考驗，他們把城區(qū)最長、群眾最有爭議的一條交通大道交給審計部門負(fù)責(zé)施工。

２００５年上半年，是景德鎮(zhèn)市審計工作最忙碌的一年，也是景德鎮(zhèn)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)者對審計部門走得最勤的一年。在不到二個月的時間里，市委書記許愛民、副書記和常務(wù)副市長劉德意、副書記樊耀先后到審計駐地，看望審計干部。今天，景德鎮(zhèn)市的審計工作已在千年古鎮(zhèn)再次騰飛、全市人民全力建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)、打造江南旅游都市中，成為當(dāng)?shù)氐胤秸昧Φ闹郑胤浇?jīng)濟(jì)的忠誠衛(wèi)士。二十年來，特別是２００１年來，景德鎮(zhèn)審計部門查出各類違規(guī)違紀(jì)金額３９ ２８０萬元，上繳財政１ ７３５萬元，歸還原資金渠道６９５萬元，為政府減少財政支出１ ７９７萬元。

一、以人為本，堅持政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，教考結(jié)合，造就一支出色的審計隊伍

一流的審計事業(yè)，必須要有一支一流的審計干部隊伍。景德鎮(zhèn)市審計局的黨組一班人在事業(yè)中堅持以人為本，努力鑄造審計之魂。

（１）堅持以“三個代表”重要思想教育干部，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，筑牢思想的防線

始終不斷加強(qiáng)和強(qiáng)化政治理論教育職工是景德鎮(zhèn)市審計局建成高素質(zhì)干部隊伍的一項治本措施。多年來，在實際工作中，景德鎮(zhèn)市審計局從提高干部隊伍政治素質(zhì)出發(fā)，從來沒有放松過對干部的政治理論學(xué)習(xí)和教育。他們堅持以正面教育為主，把一些干部及時送到各級黨校學(xué)習(xí)，同時采用請進(jìn)來的辦法，讓市、區(qū)一些老專家、審計隊伍中的老同志、黨務(wù)工作者給同志們上課，經(jīng)常開展一些形式多樣的形勢教育。為使政治學(xué)習(xí)有序開展并行之有效，每年景德鎮(zhèn)市審計局機(jī)關(guān)黨支部都要制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)規(guī)劃，每月都要落實重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年年未都要對學(xué)習(xí)的內(nèi)容、思想政治工作、黨建工作情況進(jìn)行全面檢查和評定。

對于廉政這件大事，景德鎮(zhèn)市審計局可以說做到了月月講，天天講。在全局總結(jié)大會上，廉政是重要內(nèi)容；每一次的科長例會上，廉政是必說的內(nèi)容；在項目審理會上，廉政是審計組首先要報告的內(nèi)容。為了治本，景德鎮(zhèn)市審計局根據(jù)審計“八不準(zhǔn)”制定了一系列環(huán)環(huán)相扣的廉潔從審制度。他們成立了以監(jiān)察室為主的聯(lián)合糾風(fēng)檢查組，堅持經(jīng)常化地檢查審計工作現(xiàn)場。此外，領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，帶頭廉潔自律，不收紅包、有價證券和貴重物品，不多占住房，不使用超標(biāo)準(zhǔn)小汽車，嚴(yán)格管理配偶子女。他們將個人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的情況向黨組匯報，自覺接受黨組織的監(jiān)督。這一切，有力地促進(jìn)了廉政制度的落實。

（２）適應(yīng)審計工作新形勢，拓寬人才培養(yǎng)的途徑，做到日常理論教育與工作實踐的結(jié)合，夯實審計業(yè)務(wù)功底

多年來，景德鎮(zhèn)市審計局堅持采取自學(xué)和經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，狠抓干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。每一次重大審計調(diào)查項目開展之際，就是大家集中學(xué)習(xí)之時。他們常常自我命題，開展專題講座。讓主審講、審計組長講、科長講、科員講，讓人人做學(xué)生，人人也做先生。特別是近年來，他們利用信息化手段，在局域網(wǎng)絡(luò)上開辟了網(wǎng)上教育園地，多形式、多手段地開展教學(xué)培訓(xùn)。他們組織干部比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)財務(wù)通則》《行業(yè)會計制度》、《財政分稅制》、《審計法》、《預(yù)算法》、《行政訴訟法》等等。該局每年至少舉辦一次理論研討會，交流經(jīng)驗，探討先進(jìn)的審計辦法；還選派優(yōu)秀中青年干部到南京審計學(xué)院學(xué)習(xí)，提高理論與專業(yè)技能。

（３）完善競爭激勵機(jī)制，倡導(dǎo)積極進(jìn)取

多年來，景德鎮(zhèn)市審計局黨組始終把公平競爭、嚴(yán)格獎懲作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的手段。在審計干部隊伍中，為始終保持爭創(chuàng)一流，你追我趕，積極進(jìn)取的勢頭。他們采取能者上、庸者下的辦法，暢通用人渠道。為了給大家創(chuàng)造一個平等競爭的環(huán)境，解決“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的不公現(xiàn)象，從２００１年開始，景德鎮(zhèn)市審計局實現(xiàn)了全員競爭上崗，中層干部聘任制。

各種制度措施的有效施行，使景德鎮(zhèn)市審計干部隊伍建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。這支永爭第一位、勇創(chuàng)第一流的審計隊伍已成為地方政府的得力助手，地方經(jīng)濟(jì)的忠誠衛(wèi)士。

二、立腳長遠(yuǎn)，提高審計層次，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局

（１）把握時代發(fā)展的靈魂，進(jìn)一步加深對“三個代表”重要思想的理解，結(jié)合景德鎮(zhèn)的審計工作實際，增強(qiáng)貫徹落實工作的堅定性和自覺性

審計機(jī)關(guān)工作的狀況直接關(guān)系到維護(hù)國家財政、金融秩序，關(guān)系到加強(qiáng)黨和政府的廉政建設(shè)，關(guān)系到推進(jìn)政府部門依法行政，也關(guān)系到整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

景德鎮(zhèn)市審計部門堅持用“三個代表”重要思想來指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)全局的各項工作。堅持用有利于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于推動先進(jìn)的文化進(jìn)步，有利于維護(hù)最廣大人民的根本利益這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量。他們堅持在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下創(chuàng)新審計工作，牢牢把握發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，積極加強(qiáng)審計工作，為改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并能通過更好的服務(wù)實現(xiàn)審計工作自身的發(fā)展。

（２）服務(wù)宏觀調(diào)控，發(fā)揮“政府謀士”的作用

景德鎮(zhèn)市審計機(jī)關(guān)在工作中不斷增強(qiáng)宏觀服務(wù)意識，注意從審計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題，把查出的問題與促進(jìn)改革、完善制度結(jié)合起來，從標(biāo)本兼治的角度提出建設(shè)性的審計意見。每年向市人大常委會提交的關(guān)于市本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況報告，都得到了市人大常委會的“客觀公正、敢于曝光、作風(fēng)扎實”的肯定和評價。幾年來，景德鎮(zhèn)市審計局向市委、市政府提交各類獻(xiàn)計獻(xiàn)策報告６７篇，為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供決策參考依據(jù)。

（３）堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，打造審計精品，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用

全面審計，一方面要全面履行審計的職能，加強(qiáng)審計監(jiān)督，對每一個被審單位做到摸清家底；另一方面牢記促進(jìn)改善管理提高經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和廉政建成設(shè)服務(wù)這一目標(biāo)。對每一項審計，都以真實性為基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)審計死角。同時，他們注重突出重點，第一，重視重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計，在審計中查辦大的違法違法紀(jì)經(jīng)濟(jì)案件；如城區(qū)改造資金的審計，國債資金項目的審計，中小學(xué)危房改造資金的審計，教育收費的審計等等；電力行業(yè)審計以“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”為目標(biāo)，注重將問題查深、查透、查細(xì)，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，受到了國家審計署的肯定和省審計廳的表彰。第二，圍繞黨委和政府的中心工作選擇重點，圍繞中心，服務(wù)大局。他們開展的糧食清查審計達(dá)到了“摸清家底、核實總額、分清性質(zhì)、明確責(zé)任”的目的，受到了市政府的肯定，列為省審計廳糧食審計的先進(jìn)單位。第三，圍繞景德鎮(zhèn)發(fā)展的近期目標(biāo)抓重點。圍繞社會熱點確定重點；針對群眾反應(yīng)的土地出讓和公共電力資金使用問題，今年上半年，他們自行組織的土地出讓金和電力城市附加費審計，向市政府提高了專題審計報告，得到了市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的高度重視并著力進(jìn)行了整改，促進(jìn)有關(guān)部門在土地出讓金和電力城市附加費的征、管、用方面的規(guī)范操作起到了積極的作用。第四，他們善于發(fā)現(xiàn)被審對象中突出的和帶普遍性、傾向性的問題，有重點、有針對性地提出有份量、有價值的報告和建設(shè)，并及時做到回訪。

當(dāng)前，景德鎮(zhèn)市審計局按照景德鎮(zhèn)市委、市政府提出的建設(shè)成經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、江南旅游都市的要求，把審計工作重點放在五個方面：一是搞好一年一度的預(yù)算執(zhí)行審計，確保財政收支合理；二是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計水平，促進(jìn)廉政建設(shè)；三是強(qiáng)化重點專項資金和重點行業(yè)的審計，提高資金使用效益；四是加強(qiáng)企業(yè)審計力度，防止國有資產(chǎn)流失，積極探索經(jīng)濟(jì)效益審計新路子；五是加強(qiáng)審計調(diào)查，為政府提供決策依據(jù)。作為全省改制重點的工業(yè)城市，景德鎮(zhèn)審計正在為加強(qiáng)對企業(yè)的審計監(jiān)督，重點圍繞改制中的問題開展審計；圍繞“三農(nóng)”問題，促進(jìn)黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，維護(hù)農(nóng)民根本利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步發(fā)展，為全面建設(shè)小康作出貢獻(xiàn)。

（４）加大審計工作的反腐力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做反腐的“排頭兵”

審計機(jī)關(guān)作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，始終堅持在審計工作中把查處違法違紀(jì)問題、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建成設(shè)作為重點任務(wù)，做反腐的“排頭兵”。這幾年，景德鎮(zhèn)市審計局把黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督貫徹到每個審計項目中，他們把清查銀行賬戶、清查賬外資金尤其是“小金庫”作為審計重點，對被審單位，既要切實查清資金的來龍去脈，又要查清它們收支的合法合規(guī)法。二是加大審計力度，遏制吃喝享樂風(fēng)。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位會議費、招待費、交通工具及修理費和領(lǐng)導(dǎo)干部通訊工具、話費支出的檢查，對違法亂紀(jì)的單位和個人予以嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政節(jié)約、艱苦奮斗、廉潔自律、勤政為民。三是加強(qiáng)重點部門的審計，促進(jìn)廉潔從政。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)營管理部門是貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)的職能部門，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要部門，審計機(jī)關(guān)從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的角度，開展對這些單位的監(jiān)督，查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，維護(hù)企業(yè)和個體經(jīng)營者以及廣大群眾的利益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法辦事，塑造政府廉潔為民的好形象。四是積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任意識。２００１年來，他們通過先后對３０多位縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，客觀評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確功過是非，揭露和查處違法違紀(jì)問題，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法律意識、責(zé)任意識，推動了領(lǐng)導(dǎo)干部提高管理能力和水平，推進(jìn)了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、以發(fā)展為主題，開創(chuàng)審計工作新局面

（１）堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新審計工作思路

審計部門作為經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督部門，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)監(jiān)督歷史使命。面對瓷都加快打造經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、建設(shè)江南旅游都市的新形勢，景德鎮(zhèn)市審計機(jī)關(guān)和審計工作者，他們與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以新思路、新舉措，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”為責(zé)任，為千年瓷都的再次騰飛，保駕護(hù)航，不斷開創(chuàng)審計工作新局面。一是創(chuàng)新思路，緊密結(jié)合審計工作實踐來學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”的重要思想，研究在全面建設(shè)小康社會、加快中心城市建設(shè)中如何發(fā)揮審計的積極作用，把理論與實踐相結(jié)合，用理論指導(dǎo)實踐，在實踐中完善、創(chuàng)新理論成果，推進(jìn)審計事業(yè)向前發(fā)展。二是進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，敢為人先，同時把握規(guī)律，實事求是，奮發(fā)有為，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。三是牢牢把握加快發(fā)展這個第一要素，圍繞市委全會精神的貫徹落實，改進(jìn)審計工作方法，探索審計新路，通過大量微觀審計，為宏觀決策和加快發(fā)展服務(wù)，使宏觀與微觀、突出重點與全面審計緊密結(jié)合起來。

（２）強(qiáng)化中心意識，找準(zhǔn)審計工作切入點，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用

審計機(jī)關(guān)和審計人員承擔(dān)著監(jiān)督財政財務(wù)收支是否合法、有無效益等神圣使命，履行著維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)的法定職責(zé)，在整頓經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)安全等方面重任在肩。因此，必須深刻領(lǐng)會發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把能否促進(jìn)發(fā)展作為衡量審計優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿到審計工作各個環(huán)節(jié)。實踐證明，審計工作只有服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展，才能更好地完成使命、履行職責(zé)。景德鎮(zhèn)各級審計機(jī)關(guān)在日常審計工作中，他們下力氣做足、做好“審計促發(fā)展”這篇大文章，找準(zhǔn)審計工作切入點，抓住經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響發(fā)展的大問題，突出對熱點、重點和難點問題的審計，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督、服務(wù)職能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

怎樣找準(zhǔn)切入點？一是置身于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，緊密結(jié)合財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、分配體制以及政府審批制度等各項改革實施審計監(jiān)督，促進(jìn)各項改革進(jìn)一步深化。二是融入到市場經(jīng)濟(jì)法制框架中，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，促進(jìn)政策略法規(guī)的完善和落實；三是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個環(huán)節(jié)之中，打假治亂，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量和效益的全面提高；四是納入到社會穩(wěn)定保障體系之中，加強(qiáng)對社會分配、社會保障情況的審計監(jiān)督，保障人民群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

（３）要進(jìn)一步加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)，為全面提高審計工作水平提供智力、技術(shù)支持和法制保障

第一，加大教育培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)審計人員的宏觀思維能力和辯證思考能力，培養(yǎng)自覺聯(lián)系政治經(jīng)濟(jì)大局開展工作、分析問題、研究提出審計意見的習(xí)慣，深化干部人事制度改革，形成動態(tài)的干部管理和選取拔任用制度，使審計隊伍人盡其才，后繼有人，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。第二，加強(qiáng)審計法制建設(shè)，規(guī)范審計行為。既要強(qiáng)化審計人員依法審計，按規(guī)辦事的意識，又要結(jié)合審計實踐不斷細(xì)化和完善審計準(zhǔn)則，提高可操作性。第三，加快審計信息化建設(shè)步伐，大力推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)在審計工作中的開發(fā)應(yīng)用。景德鎮(zhèn)市審計部門的信息化工程建設(shè)已經(jīng)開了一個好頭。他們將進(jìn)一步加大計算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)力度，更好地把計算機(jī)輔助審計技術(shù)運用到日常審計工作中，努力實現(xiàn)審計檔案無紙化、審計工作法制化。

我們堅信，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，瓷都各級審計部門和審計工作者，一定能夠在全面建設(shè)小康社會、加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，加大審計力度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，優(yōu)化審計服務(wù)，迎來審計事業(yè)更加輝煌、美好的明天。（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計局）