審計處理何其難

隨著國家一系列審計法律，法規相繼出臺，我們的審計工作也日益走上了規范化的軌道，但是我們發現在縣級審計機關執行常規財務審計時，卻經常會遭遇審計處理難的問題，這是為什么呢？

所謂的審計處理是指審計機關對被審單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為依法采取的糾正措施。審計處理難即這些糾正措施難以執行。咎其原因是多方面的，首先從總體上分析是由于被審單位法制觀念不夠強，以及依法審計有待進一步加強的問題。具體到工作方面，一是鄉鎮、縣直機關、企事業單位普遍存在經費緊張，一些違規收支被審計發現時，一般都在事后，審計部門依法進行審計處理，被審單位往往沒有執行能力，使審計處理難以到位，流于形式。二是地方領導干預。長期以來，一些鄉鎮和縣屬單位可支配經費捉襟見肘，維持正常運轉靠的是擠占、挪用專項業務經費或亂收費、偷漏稅費等，對此，有的地方領導出于實際考慮本來就睜只眼閉只眼，只要不出現重大違規違紀，一般不聞不問，尤其是觸及少數敏感問題，如擠占、挪用上級下撥的專項經費，如果進行審計處理，等于把問題公開化，這就可能招來上級部門的關注，直接影響縣域經濟整體利益?；谶@些原因，少數地方領導為了維護局部利益便不惜以各種形式干預審計處理。三是缺乏有效的強制措施。根據有關審計法規，審計部門對違反國家規定的財政收支、財務收支的行為可以在法定權限沒作出處理、出發的審計決定，拒不執行審計決定的，審計機關可以申請人民法院強制執行。但在實踐中，申請強制執行不僅程序復雜，而且受到諸多因素制約，何況審計處理難的問題并非個案，在工作協調，人際交往等盤根錯節關系廣泛存在的條件下，縣級審計機關也不可能輕易選擇申請強制執行。對于審計部門來說，所欠缺的是一些比較實用、有效，便于操作的強制性措施。四是部門協調與配合有待進一步加強。一些涉及職能部門落實的審計處理意見常常落實不到位，其中既有部門的畏難情緒，也有執法理念或工作要求的不同，對于這些單位的不配合，審計部門還拿不出過硬的措施，使一些審計處理不了了之。

既然發現了問題，我們就要想辦法解決問題。解決審計處理難最基本的是要做到從實際出發，標本兼治，具體來說，我們應該做到：一要堅持依法從審，實事求是的原則。“依法從審”是我們開展審計工作的根本原則，其中既要求審計部門嚴格依照法定程序開展審計工作，也賦予了審計部門維護國家利益，嚴肅財經紀律的權利。審計部門必須以法律為依據，充分、全面履行審計職責，對于一切違反國家財經法律、法規的行為予以堅決處理。同時，也要堅持實事求是的原則，結合不同地方，不同單位的實際情況，認真分析被審單位違規、違紀產生的原因，尤其對一些普遍和經常性的問題，更要認清主客觀因素的影響，在事實清楚、依據充分、定性準確的基礎上，作到審計處理寬嚴適度、罰改結合，既維護法律的尊嚴，又有利于被審單位糾正錯誤、有效工作。二要創新審計工作機制。首先，要改革審計管理制度。現行審計管理體制實行的是雙重領導，但僅在業務上以上級審計機關領導為主。這一體制的弊端就是缺乏保障手段，當局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益發生沖突時，難以確保審計機關依法使審計職權不受干預。為了適應形勢的要求，建議加快審計管理體制改革，建立符合地方實際，有利于基層審計機關獨立行使審計監督權利的管理體制。其次，加快推行審計結果公開，指定切實可行的審計結果公開的原則，措施和內容，從制度上保證審計結果公開成為審計工作程序的重要環節，從而使審計監督向更深、更廣的層面推廣，全面提升審計監督力度，確保審計處理有效落實。第三，強化審計處理的手段，對少數拒不執行審計處理決定的被審單位，要允許審計部門采取諸如凍結賬戶、劃賬、扣留等強制措施，迫使被審單位糾正錯誤，落實審計處理決定。三要立足現實，“雙管齊下”治源頭。當前，許多鄉鎮和縣直單位經濟上存在一個共同問題——“窮”，窮誘發財務收支違規行為，窮又導致審計處理難。這個問題是如何形成的呢？客觀上是鄉鎮和單位的收入嚴重不足，據筆者了解，一些地方的鄉鎮財政收入多年在“溫飽線”上徘徊，而吃財政飯的縣直單位也基本上是“吃飯”財務。然而，值得注意的是，即便如此，一些鄉鎮和單位仍存在大量不當開支，比較突出的如大吃大喝，旅游娛樂等公款消費不僅沒有遏止，反而有逐年上升的趨勢，嚴重加劇了單位經濟負擔。針對以上情況，我們一方面要設身處地為處于困境的單位著想，出臺切實可行的政策、措施，以“明白補給”解決“暗中違規”，確保工作上的正常運轉。同時，要充分發揮審計監督作用，大力壓縮非正常支出。近幾年，各級黨政部門下發了一系列條規、制度，明令禁止公款吃喝、公款旅游、公款娛樂等，為審計監督提供了充分依據，但這些依據還不夠明細、在一定場合還顯現了難以把握的彈性執行起來難度較大，因此，審計工作中出現了一些漏洞和死角。審計機關要進一步密切與有關單位的協調和配合，進一步強化監督力度，規范經濟秩序，讓有限的財力用在刀刃上，從源頭解決審計處理難的問題。

依法實施審計處理對于糾正不符規定的經濟行為，嚴肅財經紀律，維護經濟秩序具有重要意義，也是維護審計權威，鞏固生計成功的重要舉措。針對審計處理中出現的問題，一方面要結合審計工作特點，加大法制宣傳，營造依法辦事的大氣候，另一方面要根據實際情況，采取具體措施，有的放矢。全面有效的解決審計處理難的問題。

（作者單位：黎川縣審計局）