借外力 發內功 成慣性

審計決定落實和審計查出問題的整改是審計工作不容回避和亟待解決的問題，也是導致“審計年年搞，問題年年有”審計難題的癥結所在。為破解上述難題，１９９９年以來，江西省萍鄉市審計局進行了有益探索，積累了一定經驗，取得了明顯成效。到目前為止，該局審計決定落實率和審計查出問題整改率均在９８％以上。他們將主要做法歸納為九個字，即：借外力、發內功、成慣性。

借外力，就是把握途徑和做法，善于借助審計職能權限以外的相關力量來解決問題。由于受法定職權的局限，長期以來審計機關要求被審單位落實審計決定和整改意見均感力不從心，因此，能否巧借外力顯得尤為重要。該局的途徑和做法主要有：一是人大的監督制約；二是政府行政干預；三是組織部門對干部的管理約束；四是與紀檢、監察、司法機關協同；五是與財政、稅務等其它部門配合。狠抓審計質量，講究審計藝術，適時請示匯報。巧借外力的做法實施以來，不但取得了事半功倍的效果，而且得到了上級領導的充分肯定和有關部門的大力支持。市委、市人大、市政府主要領導分別多次在不同場合反復強調充分發揮和加強審計監督作用，支持審計部門的工作。同時要求“審計部門加強對預算執行、財政收支、政府投資和國有資產的審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、部門、資金和領導干部經濟責任審計，及時發現問題。”如２００２年市政府３１號文件、２００５年市長鄺小平在市政府廉政工作會議上的講話等，都提出了要求，進行了強調。領導的重視，部門的支持和配合，既為審計部門抓好審計決定落實和審計查處問題整改奠定了良好的基礎，又為搞好審計監督創造了有利的條件。

該局建立了與組織、人事、紀檢、監察、財政、稅務、司法等部門的聯席會議制度，定期會議每半年一次，由審計局召集，特殊情況另行召開，達到溝通信息、成果共享、密切配合的目的。幾年來，先后與有關部門聯合出臺了“關于稅收征繳的工作意見”、“關于做好審計涉稅事項有關工作的聯席會議紀要”、“關于做好收支兩條線，進一步規范財政資金管理的規定”、“關于做好案件移送工作的意見”和“關于加強財政財務管理，嚴肅財經紀律的意見”等一系列規章，對規范財政運行，穩定財經秩序發揮了明顯的作用。

經過幾年的努力，該局已構建了資源共享的信息網絡和職能互補的監督體系，審計監督的力度大大增強。市人大注重通過財政“同級審”和政府組成部門主要領導述職評議任中經濟責任審計，加強對財政資金的監督和對權力的制約；市政府要求通過專項資金等重點項目審計，嚴肅財經法紀，促進依法行政；組織部門強調通過對領導干部任期經濟責任審計，為干部管理使用提供依據。現基本形成了以下三種類型的監控體系，即復合型（由人大、政府及審計與其他相關機關共同組成的監控體系）、聯合型（由審計與有關機關聯合構成的監控體系）和移送型（由審計轉移到紀檢司法機關的監控體系）。在各種不同的審計中發揮了突出的作用。

在組織“重頭戲”一年一度的“同級審”上，該局運用復合型監控體系，其實施步驟是：１、將計劃安排向市人大、市人民政府匯報，聽取上級的意見和要求。２、審計報告初稿出來后，市人大財經委來局召開座談會審稿。３、市人大常委會審議審計工作報告后，對審計決定和審計查出的問題向市人民政府提出督促整改意見。４、由市人大、市政府督辦、市審計局牽頭和其他相關部門配合對審計查出的問題逐一進行整改。整改監控的形式也由過去單一的發文件、下通知發展到近兩年復合的由市政府召會布置抓整改。為加快和增強了整改的速度和力度，會前，該局還分頭召集有整改任務的單位負責人開會，通報情況，統一認識，提出要求。２００３年“同級審”查出的少數單位支農資金違規使用、基層財政數字失真等應引起政府重視并切實解決的７個方面的問題。市人大提出了不能單靠審計的力量，市人民政府要加大查處力度，下決心抓好整改的審議意見和建議。由于各方齊抓共管，問題得到了很好的整改。２００４年，市人大審議“同級審”報告后，提出了督辦意見。市長、常務副市長分別在市審計局和有整改任務的單位及相關部門負責人會議上強調，要按“快、實、嚴”的要求抓好審計整改，大多數單位的問題已得到了及時的糾正，并完善了整改措施。近五年來，整改過程中共收繳財政資金１ ３７６萬元，調整賬務金額８ ９３６萬元。

在對領導干部的任期經濟責任審計中，該局主要認真搞好了人大安排的政府部門主要領導人述職評議任中審計和組織部門安排的單位領導人離任審計，為加強干部的管理使用提供了重要的參考依據，大大增強了審計部門的權威。幾年來，共進行經濟責任審計８１人，經審計后，提拔２６人，平調３１人，受到處理２４人。

在重點資金及專項審計中，凡涉及違法違紀的問題，及時移送紀檢、監察和司法機關查處。２００３年在蓮花縣城鎮居民最低生活保障資金審計中，發現擠占、挪用、貪污冒領、違規發放等問題，分別移送紀檢、檢察機關處理，對有關違法違紀工作人員已辭退５人，撤職１人，由檢察機關提起公訴１人。２００４年在對萍鄉市投資公司審計中，發現該單位利用３ ０００萬元公款炒股的問題，及時移送到紀檢機關進一步查處。對審計決定及罰沒款執行難的少數單位，則采取由財政停止撥付、扣留相應部分，或申請法院強制執行，并由組織、紀檢機關視情節追究單位領導人的責任等措施。

在借助人大、政府等有關部門的力量抓審計決定落實和審計查出問題整改的同時，既強化了審計職能、加大了審計監督的力度，又促進了審計工作。２００３年該局出臺了“關于落實市人大常委會審議意見，進一步改進和提高審計工作”的文件，就如何深化預算執行審計，加強重點資金縣區決算審計、落實審計整改意見等問題提出了明確的規定和要求。經過幾年努力，萍鄉市審計局在抓“同級審”及專項審計查出問題整改上，逐步形成了政府牽頭，市長和常務副市長掛帥，人大督辦，審計等相關部門配合的格局，大大提高了整改的效率和質量。

發內功，就是用足政策和法規，充分發揮審計現有的職能作用。萍鄉市審計局始終咬住審計決定落實和查出問題整改的目標不放松，把著眼點放在立足自身解決問題上。依據法律法規，行使審計職能，主要抓好以下幾個環節的工作：一是審計組獨擋一面，對落實審計決定及審計查出問題整改工作負全責。在實際工作中，大部分單位的審計決定落實和審計查出問題整改都是在該項目審計組的工作范圍內完成的。有的審計人員深有感觸地說，少數單位領導對初來乍到的審計組不理解不支持，甚至視為“不速之客”。而審計組不唯權不唯勢，將審計公告一張貼，展開陣勢，曉之以理，按章辦事，嚴謹細致，廉潔從審，以審計人特有的精神風貌贏得了他們的理解和支持，最后發展成為“深受歡迎”的“好朋友”。二是局務會集體“會診”，遇到涉及面廣、影響較大、把握不準、執行困難等焦點、重點、難點問題及牽涉到相關科室處理的問題，由局務會集體討論，研究對策，明確分工，抓好落實。如在“同級審”中查出的問題，就召開局務會研究如何抓整改。２００４年，該局在市人民政府統一開會部署整改前，先由分管局長和對口科室分別組織有整改任務的單位負責人開會，統一認識，研究措施，收到了很好的效果。該局“四個統一”（即統一計劃、統一組織、統一實施、統一報告）搞好“同級審”的做法得到省廳領導的肯定和好評。三是局領導靠前指揮。各分管局長從審前調查、進點審計，到出具報告、下達決定，不搞遙控指揮，深入審計組，及時掌握情況，做好落實審計決定和整改的先期工作，既提高了工作效率和審計質量，又防止了簡單問題復雜化。四是復核口嚴格把關。定性準確、處罰得當是落實審計決定抓好審計查出問題的前提，該局從抓好三級復核入手，嚴把審計質量關。求真務實，依法從審，確保審計報告和決定的嚴肅性和權威性，既防范了審計風險，又能為被審單位所接受和執行。

成慣性，就是完善規章和制度，形成長效機制，不斷拓展審計工作良性運行的新途徑。針對有的單位曾經出現的“舊的問題未解決，新的問題又出現，審計決定一陣風，應付過去就了事”的情況，該局及時研究對策，抓好問題追蹤處理，做到不姑息遷就，不搞無原則照顧，不解決問題不罷休。既嚴肅了財經紀律，維護了審計的權威，又使審計的“一審二幫三促進四提高”作用得到了應有的發揮。其主要做法是“四有”：一是運行有規章。對財政“同級審”，財務收支，經濟責任，專項資金等審計的查出問題整改和審計決定落實，都研究了相應的對策和方案，要求各業務科室按章行事，不得隨心所欲。為提高審計質量，降低審計風險，該局在保持共產黨員先進性教育活動的整改階段，又研究出臺了“萍鄉市審計局經濟責任審計項目管理辦法”、“萍鄉市審計局審計復核辦法”和“萍鄉市審計局審計業務定案審理管理工作辦法”等３個決定，做到有章可循。二是年初有布置。年初在明確審計任務的同時，對審計決定落實和審計查出問題整改提出了相應的要求，且作為年終考核的指標，同時，要求各審計組凡是遇到以前年度審計中未落實的決定和未整改的問題，要追蹤問責，并在本項目審計中抓好落實和整改。對問題較多、性質較嚴重的審計項目必須進行后續審計。２００４年，該局一經濟責任審計組在對某單位領導進行離任審計時，發現以前年度的財務收支審計決定未完全落實，審計查出的問題整改不到位，就要求該單位先整改再審計，未交齊的違規資金也一并收繳財政。三是適時有檢查。檢查組由紀檢、監察、復核等人員組成，平時對審計決定落實和審計查出問題整改情況進行跟蹤檢查，每年６月底前各業務科室在結合檢查財政“同級審”整改情況的基礎上，對已下結論的審計項目進行一次集中檢查，局統一收集匯總，并對下半年該如何抓提出要求。四是年終有考評。年終考評將完成審計項目數量，審計質量，抓好審計決定落實和審計查出問題整改等情況進行綜合考評，一以貫之進行監控。現在，抓審計決定落實和審計查出問題的整改已成為全局上下的共識，內外結合、持之以恒已成為該局審計良性發展的長效機制。

（作者單位：萍鄉市審計局）