加強(qiáng)財政統(tǒng)發(fā)工資工作管理的對策

確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的按月足額發(fā)放，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。實行“編辦核準(zhǔn)編制、人事部門核定人員和工資、財政核撥經(jīng)費、銀行代發(fā)到人、及時足額到位”原則的財政統(tǒng)一發(fā)放工資是保證工資按月足額發(fā)放的一項重要和有效的措施，也是財政支出管理改革的一項重要內(nèi)容。這項工作自２０００年開展以來，取得了較好的成效，我省市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)納入統(tǒng)發(fā)范圍的行政事業(yè)單位職工工資基本實現(xiàn)財政統(tǒng)發(fā)，工資發(fā)放的長效機(jī)制得到進(jìn)一步建立和健全。

實踐證明，財政統(tǒng)發(fā)工資對于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按月足額發(fā)放、加強(qiáng)和規(guī)范財政財務(wù)管理、減少工資發(fā)放環(huán)節(jié)、實現(xiàn)財政、人事、編制三者的有機(jī)結(jié)合等都具有積極作用。同時，財政統(tǒng)發(fā)工資也為細(xì)化部門預(yù)算、實施財政國庫管理制度改革等財政管理改革打下了良好基礎(chǔ)。但由于各地在開展這項工作進(jìn)程中存在一些問題，致使此項工作開展不平衡，為此必須正確對待，認(rèn)真解決。筆者對此談一談自己的看法。

一、財政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的主要問題

１、全省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，財政收入總量仍然較小，部分縣鄉(xiāng)財政狀況不容樂觀。一是一部分縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財政收入規(guī)模偏小。由于受政策影響或市場的沖擊，過去有一些屬當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有的已經(jīng)破產(chǎn)，有的產(chǎn)量嚴(yán)重下降，還有的嚴(yán)格限產(chǎn)，影響了財政收入的增長。二是可有財力有限，其增長趕不上增資自身負(fù)擔(dān)的工資部分的增長。如有的縣當(dāng)年可用財力盡管增加了５００多萬元，但增加的自身負(fù)擔(dān)的工資部分就有６８０多萬元，存在資金缺口。三是財政收入難以做到均衡入庫，縣鄉(xiāng)消赤化債負(fù)擔(dān)較重，財政資金調(diào)度非常緊張。

２、預(yù)算安排及管理不夠規(guī)范。一是由于財力所限，部分縣（區(qū)）年初預(yù)算中，對上級財政包括糧食風(fēng)險基金、世行貸款到期本息等扣款沒有安排，一旦上級財政扣款就將形成工資性硬缺口。二是一些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有實行規(guī)范的綜合預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排好預(yù)算內(nèi)外資金。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府除調(diào)控少量的預(yù)算外資金外，剩下的未真正納入預(yù)算管理。

３、財政統(tǒng)發(fā)工資專戶管理不嚴(yán)，專戶資金難以專用。設(shè)立的財政統(tǒng)發(fā)工資專戶是過渡戶，但在實際工作中沒有充分發(fā)揮“蓄水池”和工資保障的作用。一是資金來源匱乏，專戶成為“無水或少水之池”。由于財力有限，有些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有足額的資金按時撥入專戶。二是銀行監(jiān)督不力，資金專用缺乏保障。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政統(tǒng)發(fā)工資專戶設(shè)在轄區(qū)的農(nóng)行營業(yè)所、信用社，縣級金庫監(jiān)督管理難以到位，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政上的干預(yù)，專戶資金轉(zhuǎn)入其他賬戶，挪作他用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

４、現(xiàn)行財政體制還不能很好地適應(yīng)財政統(tǒng)發(fā)工資要求，容易產(chǎn)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出赤字，縣里背包袱的現(xiàn)象。在現(xiàn)行分稅制財政預(yù)算管理體制下，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有設(shè)立金庫，所有收入要全部上解縣級財政，其支出與收入進(jìn)度掛鉤，即未達(dá)到進(jìn)度的，縣財政暫緩下?lián)芙?jīng)費。實行財政統(tǒng)發(fā)工資后，每月工資發(fā)放的時間固定，不管收入進(jìn)度如何，支出都是剛性的，因此，各級財政部門必須設(shè)法調(diào)度資金，承擔(dān)了很大壓力（鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力由縣級承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由此產(chǎn)生赤字），有的甚至不得不臨時動用專項資金。

５、部門之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。財政統(tǒng)發(fā)工資工作需要財政、人事、編辦、代理銀行等部門（單位）的共同配合，各司其責(zé)。但在實際工作中，有些地方由于處理不當(dāng)，出現(xiàn)了部門之間互相推諉，不及時相互通報工資發(fā)放信息等現(xiàn)象，造成“信息不對稱”，影響統(tǒng)發(fā)工資工作效率。為了做好此項工作，財政部門只好包辦，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的增減、調(diào)動，到各項工資的審核，都要逐一核對、把關(guān)，無形中增加了財政部門很大的工作量。

６、核算手段落后，方法單一，工作效率較為低下。財政統(tǒng)發(fā)工資手續(xù)繁雜，工作量大，需要有一定的計算機(jī)技術(shù)作支撐。一些縣（市、區(qū)）的財政統(tǒng)發(fā)工資工作仍停留在手工操作階段，財政、人事和代理銀行之間尚未建立統(tǒng)發(fā)工資網(wǎng)絡(luò)，工資核算、發(fā)放的難度較大，既浪費了人力、物力、財力，又影響了工作效率和工資發(fā)放的準(zhǔn)確度。

二、加強(qiáng)財政統(tǒng)發(fā)工資工作管理的對策建議

１、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做優(yōu)財政“蛋糕”，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財力，為根本解決工資發(fā)放問題提供保障。一是繼續(xù)加快發(fā)展我省六大支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目，大力推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、專項獎勵等政策，培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶助重大項目，積極支持工業(yè)園區(qū)向縱深發(fā)展，提高其對財政的貢獻(xiàn)率，使其成為財政增收的主導(dǎo)力量和主要財源。二是支持地方稅源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運用積極有效的財政政策，培育和壯大以城市服務(wù)業(yè)、建筑安裝、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的稅源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是建章立制，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度和政策環(huán)境，加大對外開放和招商引資的力度，做好“借雞生蛋”、“借資生財”的文章。四是對內(nèi)立足自身加快發(fā)展，對外用足用活中央有關(guān)政策，積極爭取上級支持，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政保障能力。五是強(qiáng)化收入征管，挖掘增收潛力，堅持依法治稅、依率計征，防止“跑、冒、滴、漏”。

２、完善預(yù)算編制方法，加強(qiáng)財政管理，構(gòu)建和完善工資發(fā)放的長效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)項目庫，全面推行綜合財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排好預(yù)算內(nèi)外資金和其他非稅收入，增強(qiáng)綜合財力，進(jìn)一步提高部門預(yù)算水平。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財政支出管理，減輕財政負(fù)擔(dān)。三是按照“財政資金首先用于國家規(guī)定工資的發(fā)放”要求，在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，推行工資支出預(yù)決算單列，按照國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)將工資性支出作為“第一支出”在年初預(yù)算中打足。確保足額發(fā)放國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工資。

３、建立健全財政統(tǒng)發(fā)工資專戶管理制度，嚴(yán)格資金專款專用。對縣（市、區(qū)）的一般預(yù)算收入，上級一般性轉(zhuǎn)移支付資金，稅收返還資金和各項工資性補(bǔ)助資金，預(yù)算外政府調(diào)控資金和其他可安排用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放的資金等全部納入工資資金專戶管理，并嚴(yán)格實行封閉運行，專項用于工資發(fā)放，不得撥付工資支出以外的其他支出。專戶資金未達(dá)到發(fā)放工資所需額度時，財政部門應(yīng)用其他資金補(bǔ)足。人民銀行國庫要加強(qiáng)財政統(tǒng)發(fā)工資專戶的監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行檢查。

４、完善財政體制，理順分配關(guān)系，緩解縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)發(fā)工資的困難。一是積極進(jìn)行“省直管縣”改革試點，在保證各級既得利益的前提下，構(gòu)建省對縣市直接支持機(jī)制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力。二是認(rèn)真開展“鄉(xiāng)財縣代管”改革試點，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為的有效途徑，同時，在鞏固縣（市、區(qū)）級單位工資統(tǒng)發(fā)和農(nóng)村中小學(xué)教師工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部工資縣級財政統(tǒng)發(fā)。更好地與財政統(tǒng)發(fā)工資的工作要求相銜接。

５、建立財政統(tǒng)發(fā)工資工作例會制度，加強(qiáng)部門之間協(xié)作溝通。除嚴(yán)格實行財政統(tǒng)發(fā)工資各部門責(zé)任追究制度外，還可由財政部門每月定期牽頭組織編制、人事、代理銀行等部門（單位）負(fù)責(zé)統(tǒng)發(fā)工資的人員召開碰頭會，匯集本月財政統(tǒng)發(fā)工資情況，研究、商議、解決財政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的問題，保證財政統(tǒng)發(fā)工資工作的順利進(jìn)行。

６、建立和完善財政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，逐步與國庫集中支付系統(tǒng)相鏈接，實行動態(tài)管理。一是結(jié)合“金財工程”建設(shè)，為財政統(tǒng)發(fā)工資工作配置性能良好的計算機(jī)，使用先進(jìn)的統(tǒng)發(fā)工資軟件，實現(xiàn)財政、編制、人事和代理銀行等部門聯(lián)網(wǎng)以及省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)全省工資發(fā)放信息共享，遠(yuǎn)程監(jiān)控。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，落實有關(guān)責(zé)任人，做好統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)工作，確保統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)庫的完整性、準(zhǔn)確性和安全性，為財政統(tǒng)發(fā)工資創(chuàng)造一個良好的運行機(jī)制。

（作者單位：江西省財政廳）