深化養老保險制度改革的若干對策

深化養老保險制度改革是構建現代社會保障體系的必然要求，也是確保養老金社會化發放的重要途徑，本文試就養老金收繳過程中存在的一些突出問題及有關對策作一探討：

一、養老金收支現狀

我國養老保險制度改革經過多年的努力與發展，初步建立起了與社會主義市場經濟體制相適應，與其它社會保障制度相銜接，社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，為推進經濟社會發展作出了一定貢獻。但近年來，由于種種原因，各地養老金收支矛盾一直十分突出，以江西省某地級市為例（下同），２００４年應收養老金１４ ４０３萬元，實收１２ ３８５萬元，收繳率為７６．８％；應發放養老金２１ １６７萬元，實發２１ １６７萬元，發放率為１００％，收支缺口８ ７８２萬元，只好靠上級財政專項轉移支付和動用基金結余來解決。這也是江西省一些地市目前存在的普遍問題。若不采取更為積極有效的措施，養老金的社會化發放將難以為繼，并將最終影響到社會的穩定。

二、目前養老保險征收中存在的主要問題

目前我省養老保險基金管理過程中存在的突出問題，是養老金征繳與發放的嚴重背離。一方面基金征繳乏力，基金收繳率逐年下降，某市２００３年收繳率為８５％，２００４年收繳率僅為７６．８％，下降了８．２個百分點；另一方面，社會化發放剛性支出逐年上升。這種繳費與發放“一手軟、一手硬”的背離現象，嚴重制約了養老保險金的正常運轉，影響保障功能的有效發揮。其原因是多方面的，但主要集中在以下三種矛盾中：

１、離退休人員不斷增多與繳費人數不斷減少的矛盾。到２００４年１２月底，某市有２１萬人參加了養老保險，比２００３年底減少千余人，實際繳費人數為１６萬人，繳費人數只占參保人數的７４％，而同期離退休人數卻增加了兩千人，達到５．７萬人，離退休人數占繳費人數的比例達到３６％，也就是２．７７個繳費職工要負擔１個離退休職工，扶養比明顯偏高，人口老齡化已向我們逼來。繳費人數不斷減少的原因是多方面的：一是傳統繳費人群不斷萎縮。受企業效益及改制的影響，部分職工下崗及買斷工齡后沒有續保；二是擴覆工作步履維艱。目前該市繳費人群中個私企業及股份制企業只占繳費總人數的８％，個私企業還有廣闊的參保空間。這一方面是由于個私業主觀念有差距，同時與全社會還沒有形成一個良好的社會保障自覺保護意識有很大關系。由于職工年輕化，繳費的現實利益得不到即時體現，許多職工并沒有感受到自己的正當利益沒有得到保障。同時與勞動用工不規范有很大關系，沒有正常的用工程序，勞動者的合法權益自然得不到保障，《勞動法》的普及推廣還有相當長的路要走。

２、體制不新與法規滯后的矛盾。我省現行的養老金收繳體制仍具有濃重的計劃經濟色彩，其征收手段主要是依靠計劃經濟時期沿襲下來的一些權限和制約關系。隨著市場經濟體制的建立，原有權限和制約關系逐步解體，更由于國有企業改制和普遍存在經營困難，一些企業采取各種手段，拖欠不交，使社會保險資金的征收難度越來越大。同時作為基金征繳的重要法律依據《社會保險費征繳暫行條例》，已明顯無法適應當前市場經濟條件下基金收繳的需要，特別是對各種惡意拖欠、拒保的，如果沒有強制的法律約束手段，將使得經辦機構在征收時明顯的底氣不足，嚴重影響了基金的收繳。

３、征管機制與工作責任不相稱的矛盾。現行江西省養老保險由社保經辦機構征收，而經辦機構人員不足、設施落后的矛盾已是不爭的事實，其征管網絡、信息傳遞根本無法與同為征收部門的稅務機構相比。在信息網絡技術高度發展的今天，社保經辦機構只能疲于事務性的應付，如個人賬戶的變更、工資稽核、社會化發放等，沒有足夠的精力投入到征收上，這與社保經辦機構所擔負的重要責任是很不相稱的。特別是隨著人口老齡化高峰的到來，離退休人數的不斷增多，養老金的收繳已顯得十分重要，應象抓稅收收入那樣抓好養老金的征繳。現行我省養老金收繳體制已很難適應養老金支出增長的需要，僅僅依靠現行征繳手段和力量，難以從根本上有大的突破。

三、完善養老保險制度的對策

當前養老保險制度改革要解決的突出矛盾是養老金收繳上不去的問題。要解決這一問題，宏觀面上國家應盡快出臺《社會保障法》，為基金收繳提供強大的法律后盾；在具體征收上，光靠對現行的收繳體制動小手術是很難達到預期效果的，必須結合當前縣市機構改革，來一次根本上的調整：

１、改革基金征繳辦法，實行“三費合一”。目前，我省社會保險基金的征繳機構分散，基金征繳由勞動部門一分為三，基本養老保險基金由社會保險局負責征收，失業保險基金由就業局征收，基本醫療保險基金又由醫保局負責征收，這種征繳機構的不統一，分散了征繳力量，增加了征收成本。改革的主要方法是：一是勞動部門成立社會保險收費中心，中心設立收繳大廳，將企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金統一：歸于一個部門征收，實行三費合一。這樣一方面方便了單位、個人上繳各項社會保險基金，同時精減了機構，集中了力量，提高了收繳質量。二是將勞動部門的勞動監察大隊改編為基金稽查大隊，將分散在社保、醫保、失業三個經辦機構的基金稽核職能統一收歸稽查大隊，配備專門的稽核力量，加大基金的稽核力度，從而達到加大基金收繳力度的目的。

２、擴覆與清欠并舉。只有擴大覆蓋面，才能降低離退休人數與繳費人數差距不斷拉大帶來的撫養比例高的問題，應對老齡化帶來的沉重負擔，才能互助互濟，平衡不同企業的負擔。由于目前非國有企業特別是私營企業和個體工商業尚無退休人員負擔，這部分人納入統籌后，對緩解當前基金緊張狀況將有極大的幫助。同時，要組織人員加大清欠力度，一是要摸清底數，建立和完善欠費企業數據庫，實行動態跟蹤管理；二是要繼續對欠費大戶實施重點監控，對欠費超百萬的企業及法人代表要定期在電視臺公布，接受社會及輿論的監督；三是要加大部門配合，特別是工商部門的配合，建立養老保險年檢制度，將參加并繳納養老保險與否作為企業和個體工商戶年檢的依據。

３、加大社會保險政策法規的宣傳力度。今年以來，社會保險工作的政策面發生了一些變化，特別是贛府頒發【２００２】３２號文件實施后，對下崗、失業人員繳納社會保險費的工作有了很大的優惠，這對進一步推動下崗后斷保職工的續保工作有一定的推動作用。社保經辦機構要抓住這一契機，加大宣傳力度，把這些措施及有關優惠政策向參保對象講深、講透、講實，營造一個良好的輿論氛圍。讓他們了解社會保險、認識社會保險，從而自覺參與社會保險。

４、試行養老保險基金稅務代征。當前，我省可選擇一、二個條件較好的縣市實行稅務部門代征社會保險費的試點工作，待條件成熟時，逐步推廣。試行養老保險費稅務代征，一是符合國務院頒發的《社會保險費征繳暫行條例》，《條例》明確規定了社會保險費的征收機構，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收；二是全國已有一半多的省市試行了社會保險費稅務代征，并取得了相當好的成效。稅務部門長期以來對各類企業比較了解，有過硬的征收機制及征管網絡，可以最大限度地避免企業逃避繳費，提高收繳率。從更高的層次上來看，還有利于規范社會保險基金管理，使社會保險基金徹底實現收、支、管三分離，形成“稅務征收、財政監督、社保核準、銀行發放”的新型管理機制，從而建立起真正意義上的收支兩條線管理體制；三是大大減輕了社會保險經辦機構的工作量，能夠把社會保險經辦機構從征收工作中徹底解脫出來，集中精力搞好社會化管理和服務工作；四是可為將來最終過渡到開征社會保障稅提供一定的征收經驗。

５、多渠道籌集社會保險資金。一是財政部門要按照建立公共財政框架的要求，努力調整財政支出結構，增加社會保障資金的投入，對財政困難的縣，中央、省要進一步加大轉移支付的力度；二是從預算外資金中集中調控一塊；三是用好、用活省級統籌養老保險基金，拓寬新的養老沉淀基金增值新渠道，可試行將一部分基金委托給有資質的基金理財機構，通過股票市場來實現融資增值。

（作者單位：上饒市審計局）