法院基建外債沉重應引起高度重視

近幾年來全省各級人民法院根據最高人民法院提出的審判法庭和人民法庭的建設規劃都在進行“兩庭”的基本建設。“兩庭”的基本建設加大了各級法院基建支出的投入，也讓法院背上了沉重的基建債務。據不完全統計，全省已建成的５個中級法院和３４個基層法院的審判綜合大樓及１９０個人民法庭的辦公用房所形成的債務達１４ ０２５萬元，其中：經地方政府批準立項建設而形成基建欠款的法院５８個，占５２％，總計欠款１１ ２９８萬元（欠銀行貸款３ １５６萬元，欠承建單位５ ８６４萬元，欠本院干警１２０萬元，其他欠款２ １５８萬元）；有４２個基層法院因審判法院和人民法庭的改、擴建而形成的欠款２ ７２７萬元。“兩庭”基建資金的不足使得許多法院從不合規、不合法的渠道去獲得資金償付工程款，從最近對全省２２個市、縣法院的審計調查來看，有些問題還比較嚴重，應引起有關部門的高度重視。

一、法院產生基建外債沉重的原因

１、財政經費不足。各地的財政經費一般只能保障人員和日常公用開支的需要，基建經費只能安排部分或沒有安排，不能夠保障基建支出的需要。有些法院即使爭取了中央國債資金，但當地財政卻拿不出相應的配套資金，法院只能自己想辦法解決。

２、超計劃、超規模。一些法院在建設“兩庭”時，脫離本地經費發展的實際水平求大求全；還有的法院在建設項目立項批準后，調整項目計劃，提高建設標準，擴大建設規模，突破項目概算，超投資、超概算，致使基建資金缺口更加嚴重。

３．主管職能部門檢查監督不力。在項目立項、概算審批、預算審核、建設資金等方面缺乏必要的監督，如沒有資金、盲目擴大建設規模，職能部門很少出面制止和查處。

二、法院基建債務沉重的負面影響

人民法院的審判法庭和人民法庭，是我國法制建設的重要載體，是人民法院實現司法審判的重要場所，也是全社會進行社會主義法制教育的場所之一。加強人民法院“兩庭”建設，既是人民法院開展正常審判工作的需要，更是推進依法治國，建設社會主義法制國家需要。但是加強人民法院“兩庭”建設而形成的大量債務，給法院帶來了許多負面影響。

１、擠占正常辦公辦案經費，影響法院審判工作的有效開展。由于我省經濟欠發達，人均可用財力少，政法經費保障水平低，目前，全省基層法院人均公用經費不足２．４萬元，不能滿足審判工作的需要。在法院本身正常經費保障相對緊張的情況下，還要擠出一筆錢來搞基建，自然而然就會影響其他工作的開展。

２、導致法院多收費、亂收費的產生。由于缺乏資金來源，一些法院都在訴訟收費、罰沒款收入上打算盤，超標準收費、亂拉贊助的現象有所反彈，辦案與當事人“三同”的情況仍然存在。司法的公正性大打折扣，損害了法院的形象。

３、挪用當事人的執行標的款的現象比較普遍。執行標的款是公民或法人申請法院強制執行來的款項，是當事人的資金。法院由于資金緊張，往往在自身資金周轉困難時會動用當事人的錢，用于正常支出和基建支出，特別是基建資金缺口大，挪用數額也大。一旦被挪用的資金不能及時歸還，就會影響到對當事人的標的款的及時給付。

三、建議

司法經費是國家應予支付的正當司法成本，是實現司法公正的重要物質保證。加強和改善人民法院的經費保障，提高人民法院經費保障水平，解決人民法院在實際工作中遇到的困難，特別是目前“兩庭”建設中產生的沉重負債，既是鞏固國家政權、維護社會穩定的需要，又是推動改革發展、清除和防止司法腐敗的需要。

１、各級人民政府要站在維護國家法制權威和人民法院司法形象的高度，充分認識人民法院外欠問題的重要性和緊迫性，要將人民法院的″兩庭建設″納入當地社會經濟發展規劃。結合當地實際情況，擬訂人民法院外欠債務償還計劃，要在本級財政用于工程建設的資金中安排一定比例資金專項用于償還法院拖欠的工程款。

２、根據《江西省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》的文件精神，省高級人民法院應商省財政廳，督促各級政府盡快落實國債項目配套資金。

３、各級人民法院今后新建“兩庭”時，一定要納入當地的基本建設投資計劃，取得國債投資的基建項目要嚴格按照有關規定，地方配套資金到位才能動工建設，并且要嚴格按投資預處組織施工，未經批準不得自行擴大建筑面積和提高建設標準。

（作者單位：江西省審計廳）