工程項目決算委托審計探析

近幾年來，教育事業尤其是高教事業發展迅速，高校固定資產投資急劇增長，各高校都紛紛在擴建或新建校園，高校固定資產投資快速增長。一方面有效地改善了辦學條件，為今后做大做強打下了堅實基礎；另一方面由于學校缺乏大規模建設經驗，工程項目管理在質量、工期、工程決算審核方面力量不足，造成工程決算滯后，并由此導致拖欠民工工資等一系列問題。如何解決好高校內部審計力量不足，搞好高校基建工程決算的問題，本文結合我校做法就工程項目決算委托審計談點粗淺認識。

在最近幾年的工程項目決算審計中，我校試行了利用社會中介機構為學校基建工程審計服務，主要做法是零星建設項目、小型維修項目的結算審計由施工管理人員對施工單位報來的決算進行工作量核對審核、基建部門預算人員進行全面審核，最后上報校審計處進行審核確認；財政撥款的大中型建設項目竣工決算的審查一般分為編制單位內部審查、學校審核、財政廳投資評審中心審核；學校自籌大中型建設項目竣工決算實行委托社會中介機構審計，在委托審計過程中做好服務和協調工作。通過幾年的工作實踐，既收到了一定的成效，同時也存在一些尚待研究解決的問題。

一、充分認識委托審計的地位與作用

提供工程項目決算咨詢服務的社會中介機構是介于政府、業主和施工單位之外的獨立單位，與業主及施工方不存在經濟利益或其他關系，具有高度的超越性，而且有些資質高、信譽好的工程造價咨詢單位，一般人員力量較為充足，專業技術水平高，結構較為合理，有獨立的審計標準、程序和方法。他們依據《中華人民共和國審計法》、國務院清理整頓經濟簽證類社會中介機構領導小組《關于規范工程造價咨詢行業管理的通知》（國清【２００２】６號）、財政部制定的《會計師事務所從事基本建設工程預算、結算、決算審核暫行辦法》以及當地政府主管部門頒發的工程定額、造價信息等，客觀、公證地審核工程項目立項、設計、施工圖預算、決算，既能維護各方面的基本利益，又能不偏袒任何一方，有利于合理確定工程造價，節約投資，促進建筑市場秩序的不斷規范，促進地方經濟的持續、健康發展。

二、認真做好送審前的準備工作

一個項目決算資料送審是否齊全，對審計結果的公正性是有一定影響的。例如我們有個工程項目采用的是工作量清單招標，工作量清單所列的工作量總誤差已超過中標價的２％，施工單位已提出此問題，但基建部門雖然認可卻未辦理相關手續，決算是按照實際工作量進行的。決算資料送審后，在審計過程中中介機構不予以認可，施工方不同意核減，原因是已向校方基建部門提出并得到認同。中介機構的造價工程師在充分聽取我方及施工方的意見后，要求把該項目資料補充完整，三方確認，在此基礎上核減不適的部分，最后圓滿地解決了問題。由此可見，送審資料的完整是公平公正審計的重要依據，是得出客觀真實、可信的結論的保證。所以我們要求基建部門在送審資料過程中要做好三個方面的工作：一是建設工程項目前期工作資料收集完整。如立項批文、招標文件、投標書、圖紙及圖紙答疑、圖紙會審紀要、中標通知書、工程預算書、施工方送審決算方及經內部審核的決算、合同等。二是項目建設過程中各種規范的簽證。如設計變更通知單、技術核定單、基槽及土方的簽證、隱蔽工程簽證、中間驗收簽證、材料價格簽證、竣工報告驗收單等。每個項目從開工到竣工的簽證要有編號及連續性，缺一不可。三是對決算書的要求，合同價內和合同價外的決算分別做，送審的資料簽證從現場管理人員、各職能部門的人員以及監理人員的簽字都要到位，施工方送審的決算書首先由學校基建部門進行審查，并由主要負責人簽字后方可送審。這樣做一方面可以規范基建工作程序、減少漏洞；另一方面可以提高審計效率。

三、遴選好社會中介機構

高校審計工作雖說有２０年的歷史，但工程審計的時間并不長，由于各高校內審機構的建制不同，人員的專業結構組成也有差別，工程審計的力量尤為薄弱。因此，委托社會審計是解決目前各高校工程審計的主要措施。

工程項目委托社會審計，一般有兩種做法：一是招標委托審計，制定招標書和評標辦法，邀請社會中介機構投標；二是根據造價咨詢公司的資質、業績和選派的注冊造價工程師進行試用。通過試用，選擇有管理經驗、業務水平較高、服務態度較好的中介機構為學校服務。我校主要采用第二種方法進行委托審計，在決算送審過程中我校采取了保密制度，即將學校基建部門審好的工程決算保密委托給中介機構，中介機構對該工程決算進行審核，發現問題將其列出，并拿出初部審核意見交給學校，最后三方一起就提出問題進行核對，這樣避免了施工單位提前接觸工程審核人員，杜絕社會不良現象發生，使決算審核做到公平公正，確保雙方的利益。同時對造價咨詢公司試用后，可以了解他們的審計思路、審計方法、審計手段和管理水平，對他們工作不足之處可以提出建議。當然這兩種方法各有利弊，不管采取哪種方法選擇社會中介機構都要在審計過程中加強溝通和協調，否則，對審計的質量會有影響。

四、充分發揮委托方在審計過程中的溝通和協調作用

在工程項目審計過程中，經常會碰到施工單位利用基建部門現場管理人員簽證不嚴鉆空子的問題。如我校某土方工程竣工后送審金額為１０６萬元，其中通過招標的土方工程造價為４０多萬元，在審核過程中，審計人員通過看資料，現場調查，發現運出的渣土和回填的熟土在量上有較大的出入，其根本原因：一是施工方重復計算工作量，如機械挖土方包括了推土機推土，該工程決算時套用了機械挖運土方算一遍，再算一遍推土機推土；二是簽證不嚴密，管理過程中有漏洞，大面積的挖土沒有采用標高圖或者方格網在圖紙上表示出來，而是簡單簽證為取土多少厘米，回填土多少厘米，而且其簽證時效性不強，施工方有空子可鉆。為此，相當長一段時間，施工方不同意核減，形成拉鋸戰。根據此情況，我們現場充分取證，分析計算，然后把施工單位負責人和審計人員請到一起，面對面協調。經過充分說理，擺事實，并不斷地和現場管理人員溝通，最后達成一致意見，審計核減額近３０多萬元，較好地保護了學校利益。

五、加強審計過程的監督管理

工程造價咨詢業是近來發展較快的一個行業，由于存在“供大于求”的矛盾，受利益的驅動，該行業人員在攬活的過程中不免有不公平競爭的行為，審計過程中不同程度地存在一些問題，審計結果有時不能客觀公正反映實際情況，給委托方帶來極大的風險。

鑒于以上情況，我們對造價咨詢工程師在接受項目審計任務后，除用合同約定行為準則外，還對全過程進行跟蹤服務和管理。如一起查看現場，對賬之前初步溝通情況，對賬過程中爭論的難點和疑點都要求中介機構向委托方匯報，難以達成共識的問題由委托方協調。通過有效措施，避免了審計工作中的不正之風，保證了審計結果實事求是，客觀公正。

總而言之，只要認識充分，依法辦事，實事求是，操作規范，工程項目決算委托審計定能收到成效，使社會、國家、業主、施工單位均滿意。

（作者單位：江西財經大學）