任中經濟責任審計大有作為

【背 景】２００５年９月１０日，中共江西省委印發了《江西省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的通知，要求各級黨委和政府務必從政治和全局的高度，充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要任務，納入經濟社會發展總體規劃，列入黨委、政府重要議事日程，統籌兼顧，穩步前進，抓緊抓好。

審計監督是懲治和預防腐敗體系中一個重要的組成部分。《實施意見》明確要求加強審計監督，特別指出：“……突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任審計。逐步實現對各級黨政領導班子主要領導任期內進行一次經濟責任審計的目標。對國有及國有控股企業法人代表做到逢離必審。”

在此背景下，江西省審計廳根據全省經濟責任審計工作實際，提出了《關于加強和改進經濟責任審計工作的意見》，要求全省各級審計機關認真貫徹省委頒布的《實施意見》，采取切實有效的措施，加強和改進當前的領導干部任期經濟責任審計工作，并即將推出全省性的任中審計制度。

２００５年９月１９日，江西省審計廳經濟責任審計處處長王諍、吉安市審計局分管經濟責任審計工作的助理調研員周共和、省審計廳經濟責任審計處審計一科科長戴紅紅、吉安市審計局經濟責任審計科科長肖軍一行四人來到了江西人民廣播電臺《新聞話題》演播廳，就江西省開展任中經濟責任審計工作情況接受了記者的訪談：

記 者：王處長，請您先介紹一下什么是任中審計制度？

王 諍：任中審計是從離任審計發展而來的。其實，任中審計和離任審計都是任期經濟責任審計的不同工作形式而已。所謂任中審計是指受本級黨委、政府或經濟責任審計工作領導小組（聯席會議）的指派，或紀檢監察、組織人事部門的委托，由審計機關依法依規對領導干部任職期中履行經濟責任情況進行監督、評價和鑒證的活動。任中審計主要是針對干部還在任職期中這一時間而言的經濟責任審計。一般來說，任中審計期限根據領導干部任職時間長短和有關干部監督管理工作的需要來確定。任職期滿一年，就可以安排審計。一般任職二到三年審計一次，每次審計二到三個任職年度。

我省在這幾年全面推行離任審計的基礎上，各地逐步探索，形成了任中審計。吉安市審計局在２００３年４月就接受市委組織部的委托，安排了１０個項目的任中審計。２００４年初，南昌市在全國較早、全省最先出臺了任中審計的制度，后面吉安、撫州、宜春、景德鎮、鷹潭等市也出臺了這一制度，使任中審計成為任期經濟責任審計的一種重要形式，逐步走上了經常化、制度化、規范化的軌道，贛州市還探索了離崗任新職前的審計，形成了任前、任中、離任全程監督的經濟責任審計工作格局。我們最近已經起草完了全省性的任中審計制度，馬上可以頒布執行了。

記 者：任中審計主要內容包括些什么？它能起到什么樣的作用？

周共和：任中審計要緊緊圍繞領導干部和企業領導人員所負有的經濟責任的相關事項，根據干部監督、管理部門的具體要求及其所在地的實際情況來確定主要審計內容。具體來說，黨委、政府領導干部經濟責任審計內容主要包括：一是任職期間所管轄地區的財政收支、相關單位財務收支的真實性、合法性；二是重大經濟項目投資的合法性、效益性；三是根據需要核查有關經濟指標的真實性和變化情況；四是貫徹執行國家重要經濟政策法規情況；五是重大經濟事項活動決策程序和效果；六是本人遵守廉政規定情況等。企業領導人員任期經濟責任審計，主要是對其所在企業資產、負債、損益的真實、合法和效益情況審計，分清企業領導人員本人負有的主管責任和直接責任。主要內容是：企業資產、負債、損益的真實性；國有資產的安全、完整和保值增值；企業對外投資和資產的處置情況；企業收益的分配；與上述經濟活動有關的內部控制制度及其執行情況；其他需要審計的事項。在以上審計的基礎上，查清企業領導人員在任職期間與企業資產、負債、損益目標責任制有關的各項經濟指標的完成情況，以及遵守國家財經法規情況，分清企業領導人員對本企業資產、負債、損益不真實、投資效益差，以及違反國家財經法規問題應當負有的責任；查清企業領導人員個人有無侵占國家資產，違反與財務收支有關的廉政規定和其他違法違紀的問題。

經濟責任審計是適應我國的政治、經濟的發展和政治、經濟體制改革的要求而產生和發展起來的。它的作用簡單來講，就是健全領導干部監督管理體制，加強黨風廉政建設，提高黨的執政能力，推進依法行政四句話。任中審計除了前面這四句話所講的作用還有其特殊作用，即就是發揮了預警和防范作用，實現了監督關口的前移，對領導干部履行經濟責任實行了經常性的監督，有利于從源頭上預防和治理腐敗，更好地促進依法行政，促進勤政廉政。

記 者：有人說，你們查在職領導干部，肯定會得罪人，吃力又不討好．對于這種觀點，你們是怎么理解的？

肖 軍：任中審計是對領導干部任職過程中履行經濟責任情況的一種審計形式。搞審計本身就會得罪人，經濟責任審計不但要針對審計單位，更要針對領導干部個人，因此，更容易得罪人。關鍵是看大家怎么看待這份工作。李金華審計長說過，審計就是政府財政的看門狗，是國家財產的守護神。意思就是說，從公共財政的角度看，審計部門所做的事就是為政府看好錢袋子。每一筆錢怎么用、用的怎么樣，審計部門都要進行審計。因為這些錢都是納稅人的。政府的錢主要是用于廣大的老百姓。這樣，審計人員肯定就要得罪那些拿國家的錢揮霍浪費的政府官員。從這一點上來看，審計要得罪的人是那些沒有或不想正確履行自身經濟職責的官員。但是，任中審計工作在更大程度上卻是為了保護我們的干部。有些干部在任職過程中由于各種原因可能會有些違反財經紀律的行為，公權沒有受到制約，無限膨脹。通過審計，能夠及時地發現問題，并幫助其及時進行整改，起到了將問題消除在萌芽狀態這項工作，同時為國家減少了損失，被審計的領導干部也就能夠理解經濟責任審計這項工作。還有，通過審計，能夠發現一些在任職過程中取得很好工作成效的領導干部，審計部門通過審計報告向干部監督管理部門提交客觀的審計結果，干部監督管理部門在監督和任用干部的時候就能做到心中有數，這樣也就化解了被審計領導對審計的對立情緒。當然，任中審計作為一項工作制度和機制，本身就帶有強制性，不接受也得接受。雖然開始時有些人一時接受不了，但早晚總會接受的。總之，任中審計的目的不是要通過審計去搞某個干部的違紀問題，而是通過審計及時發現領導干部在履行經濟職責過程存在什么問題，然后分析問題產生的原因，再幫助他及時地整改，從而使其在今后的工作中能更好地行使自己手中的權利。

記 者：對于審計出來的結果，我們會不會向社會公布？

戴紅紅：最近，李金華審計長有個講話，他說：“審計工作的唯一出路在于公開和增加透明度，并與社會監督、輿論監督相結合。”這些年，審計風暴的掀起，審計影響的擴大，在某種程度上都得益于審計工作公開透明度的加強。經濟責任審計當然也不例外。對于審計出來的結果，除涉及國家秘密、商業秘密及其他不宜對外披露的內容外，我們審計機關可以向社會進行公告。我們制定了審計結果公告試行辦法，準備以專門出版物或通過新聞媒體、網絡發布等方式，向社會不定期公開審計結論文書中所反映的內容。當然，由于任中審計對象的特殊性，有些屬于干部人事管理上的東西，完全面向社會也不可能，因為經濟責任審計更多的是著眼于使審計結果為干部監督管理部門所采納，成為干部提拔、任用的重要參考依據。

記 者：任中審計不僅是制度上的創新，而且也代表了審計制度改革的一種方向，那么對于今后我們的經濟責任審計制度還將會做哪些改革嘗試，幾位有什么構想？

王 諍：經過連續幾年不懈的探索和努力，經濟責任審計已經作為一項制度確定下來，發揮了應有的作用，受到各級黨委、政府的重視與支持，贏得了社會各界的廣泛認知和關注。但是，從根本上講，這項工作畢竟還是一個全新的領域，從理論到實踐，從制度規范到操作實施，都還面臨很大的挑戰和發展空間，需要我們不斷探索和實踐。今后一個時期，我們將進一步認清形勢，明確目標，繼續堅持″積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險″的十六字原則，在把握規律、規范行為、突出重點、保證質量上下功夫。重點抓好以下幾個方面的工作：

一是繼續深化縣級以下黨政領導干部和國有及國有控股企業領導人員的經濟責任審計。在基本做到″逢離必審″和″先審后離″的基礎上，逐步實行任中審計。

二是努力推進縣級以上黨政領導干部經濟責任審計。按照中央五部委《關于將黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級的意見》要求，我們要進一步完善廳（局）長的審計，盡快開展市委書記、市長的審計。

三是切實突出審計重點，加大審計力度，強化審計質量控制，搞好審計成果的利用。

四是加強經濟責任審計的規范化建設，探索科學的領導干部經濟責任評價體系。

五是加強理論研究和培訓，提高審計干部素質。

和諧社會離不開審計監督，也離不開經濟責任審計。就像溫家寶總理講的：“審計已成為保證政府決策，依法行政和民主監督的一個重要手段；成為保證把國家和人民的錢管好用好的一個重要關口；成為搞好宏觀調控、確保資金使用效益的一項重要措施；成為政府各部門做到廉潔的必不可少的手段。”總理的話既是鞭策，更是鼓勵。審計任重而道遠，任中經濟責任審計大有可為。