重拳根治補(bǔ)貼之亂

公務(wù)員補(bǔ)貼何其亂

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：公務(wù)員收入透明化是現(xiàn)代法治國(guó)家的一大標(biāo)志。公共財(cái)政制度的完善加之健全的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，使公務(wù)員的收入完全置于“陽(yáng)光”之下，從而確保了納稅人對(duì)其最大限度的監(jiān)督，然而，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，卻有一層厚厚的灰幕將公務(wù)員的收入遮蔽起來(lái)，一系列的亂象由此滋生，這層灰幕就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的亂發(fā)補(bǔ)貼現(xiàn)象。

各部門(mén)巧立補(bǔ)貼名目、擅自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》第七十條規(guī)定：“除國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇?！钡谝恍﹩挝贿@一明確規(guī)定已成了一紙空文。很多部門(mén)在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼項(xiàng)目之外，從自身實(shí)際出發(fā)設(shè)立了很多補(bǔ)貼項(xiàng)目，從有關(guān)部門(mén)的調(diào)查看，簡(jiǎn)直到了令人眼花繚亂、匪夷所思的程度，諸如交通補(bǔ)貼、午餐費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)、出差包干費(fèi)、生活補(bǔ)貼、通訊費(fèi)、洗理費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)等等不一而足，可謂“只有你想不到的補(bǔ)貼，沒(méi)有發(fā)不出去的補(bǔ)貼”。

補(bǔ)貼來(lái)源不合理。那些巧立名目的補(bǔ)貼大多來(lái)源于這些部門(mén)的不合理甚至非法的創(chuàng)收，他們往往利用權(quán)限通過(guò)收費(fèi)、罰款、提成、攤派乃至“權(quán)力尋租”等途徑收斂錢(qián)財(cái)，設(shè)立自己的“小金庫(kù)”，再運(yùn)用自己建立的“賬外賬”將這些所謂“收入”分發(fā)到部門(mén)的各色人等。有些單位為搞創(chuàng)收絞盡腦汁，某些做法根本上不了臺(tái)面。如據(jù)《華聲報(bào)》報(bào)道，江蘇省溧水縣公安局水上派出所主持工作的副所長(zhǎng)高明亮上任后不久，為了搞創(chuàng)收，即讓派出所“投資”6000多元，找人開(kāi)設(shè)“路邊店”，招來(lái)賣(mài)淫女，抓嫖客罰款。

對(duì)補(bǔ)貼資金的管理十分混亂。了解部門(mén)“小金庫(kù)”情況的往往只是本部門(mén)的幾個(gè)核心人物，這個(gè)錢(qián)怎么花？補(bǔ)貼如何發(fā)？發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是什么等問(wèn)題都由他們說(shuō)了算，甚至由一把手說(shuō)了算，有關(guān)監(jiān)督部門(mén)由于信息不對(duì)稱(chēng)僅靠每年幾次的財(cái)務(wù)大檢查難以進(jìn)行有效監(jiān)控，這部分資金管理幾乎處于失控狀態(tài)。

亂發(fā)補(bǔ)貼這種集體腐敗現(xiàn)象的危害巨大。舉其要者有四：一是使政府部門(mén)有了“油水”衙門(mén)與“清水”衙門(mén)之分，使國(guó)家公務(wù)員從事的工作有了“肥差”與“瘦差”之別，相關(guān)收入差距有幾倍甚至幾十倍之多。二是將公務(wù)員的工作努力導(dǎo)向歧途，不是想著如何“為人民服務(wù)”，而是想著如何“為人民幣服務(wù)”，結(jié)果是“油水”衙門(mén)的有些人熱衷于所謂“創(chuàng)收”，“清水”衙門(mén)有些人則一門(mén)心思搞調(diào)動(dòng)，要不就是無(wú)所事事、不作為。三是強(qiáng)化了社會(huì)上的官本位思想，使大批優(yōu)秀人才涌向官場(chǎng)尤其是“油水”衙門(mén)而不是市場(chǎng)和工廠，從而惡化了我國(guó)人才資源的配置。近幾年公務(wù)員招考的火爆現(xiàn)象就是明證。眾所周知，我國(guó)公務(wù)員“陽(yáng)光收入”并不高，不少碩士、博士之所以趨之若鶩，一個(gè)很重要的原因就在于不少部門(mén)補(bǔ)貼豐厚。據(jù)報(bào)道，上半年有關(guān)省市的公務(wù)員招考中，往往是幾十個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位，如4月份結(jié)束的招考公務(wù)員報(bào)名工作顯示，只有379個(gè)職位，卻來(lái)了7187人報(bào)名，平均19個(gè)人爭(zhēng)一個(gè)崗位。四是拉大了公務(wù)員特別是“油水”衙門(mén)公務(wù)員的收入與普通城市居民收入的差距，加之有些部門(mén)“惡劣”的創(chuàng)收方式，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家在人民群眾中的形象。遏制機(jī)關(guān)事業(yè)單位亂發(fā)補(bǔ)貼現(xiàn)象已刻不容緩！

“陽(yáng)光補(bǔ)貼”僅是治標(biāo)之策

基于機(jī)關(guān)事業(yè)單位亂發(fā)補(bǔ)貼現(xiàn)象的巨大危害，在今年兩會(huì)上，不少代表和委員大聲疾呼：遏制機(jī)關(guān)事業(yè)單位的亂發(fā)補(bǔ)貼現(xiàn)象，規(guī)范國(guó)家公務(wù)員收入，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光補(bǔ)貼”。一些省市如北京、廣州、武漢、上海、南京等也開(kāi)始了實(shí)施公務(wù)員“陽(yáng)光補(bǔ)貼”的探索。但仔細(xì)審視有關(guān)省市實(shí)施“陽(yáng)光補(bǔ)貼”的具體舉措，筆者認(rèn)為這只是治理亂發(fā)補(bǔ)貼的治標(biāo)之策：

理由之一：“陽(yáng)光補(bǔ)貼”舉措并不能確保公務(wù)員補(bǔ)貼真正“陽(yáng)光”。從北京、廣州、武漢等地實(shí)施“陽(yáng)光補(bǔ)貼”舉措看，都是由黨政部門(mén)以市委、市政府的名義發(fā)布并實(shí)施的，在整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有見(jiàn)到人大的影子，沒(méi)有人民權(quán)力機(jī)關(guān)的許可，如此改革措施只是在黨政部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行的補(bǔ)貼調(diào)整。盡管在改革的方向上值得肯定，但在程序意義上并不合理。在沒(méi)有人民監(jiān)督的情況下，有關(guān)“陽(yáng)光補(bǔ)貼”的措施有黨政部門(mén)自己給自己“漲工資”的嫌疑。

理由之二：“陽(yáng)光補(bǔ)貼”舉措并未擊中亂發(fā)補(bǔ)貼的要害。亂發(fā)補(bǔ)貼現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是“國(guó)家權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，部門(mén)利益部門(mén)化”。創(chuàng)收是本質(zhì)，亂發(fā)補(bǔ)貼是表象。而現(xiàn)行的“陽(yáng)光補(bǔ)貼”舉措大多強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同城同酬，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的懲罰力度，最大的作用不過(guò)是在一定程度上縮小了“油水”部門(mén)和“清水”部門(mén)的收入差距，用網(wǎng)友的話(huà)說(shuō)就是政府部門(mén)之間的“均貧富”。只是在遏制發(fā)錢(qián)上下功夫，并不能堵塞亂發(fā)補(bǔ)貼的根源。遏制有關(guān)部門(mén)創(chuàng)收、讓所有政府部門(mén)都成為“清水衙門(mén)”才是釜底抽薪之舉。

理由之三：“陽(yáng)光補(bǔ)貼”舉措很容易陷入類(lèi)似于“黃宗羲定律”的陷阱。“黃宗羲定律”是明清思想家黃宗羲提出的一種理論：在歷史上每次稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)下降一段時(shí)間后，又漲到一個(gè)比改革前更高的水平，稱(chēng)為“積累莫返之害”。“陽(yáng)光補(bǔ)貼”舉措由于沒(méi)能鏟除有關(guān)部門(mén)單位創(chuàng)收的土壤，各單位收費(fèi)和“創(chuàng)收”的資金賬戶(hù)依然存在，時(shí)間一長(zhǎng)，隨著在實(shí)踐中“反偵察”能力的提高，各單位極有可能產(chǎn)生自行制定津補(bǔ)貼項(xiàng)目的沖動(dòng)，并以各種名目出現(xiàn)，從而發(fā)生分配領(lǐng)域的“黃宗羲定律”，即在每一次津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之后，各部門(mén)又會(huì)出現(xiàn)新一輪的競(jìng)相發(fā)錢(qián)，而且比改革前上漲到更高的水平。

根治補(bǔ)貼之亂

要徹底根治亂發(fā)補(bǔ)貼現(xiàn)象必須多管齊下、標(biāo)本兼治，這是一連串的舉措。

其一，繼續(xù)完善現(xiàn)行“陽(yáng)光補(bǔ)貼”的有關(guān)舉措。細(xì)節(jié)決定成敗。要根據(jù)舉措推行的實(shí)際情況，在如何查處有關(guān)單位賬外賬和“小金庫(kù)”等細(xì)節(jié)問(wèn)題上取得突破，并參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建立和完善公務(wù)員個(gè)人所得稅制度和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

其二，變部門(mén)財(cái)政為公共財(cái)政?，F(xiàn)行的財(cái)政制度具有明顯的部門(mén)財(cái)政的特征。有關(guān)政府部門(mén)到底收了多少錢(qián)，花了多少錢(qián)，財(cái)政部門(mén)并不清楚，人大也不能有效監(jiān)督，“收支兩條線(xiàn)”的財(cái)政改革措施，也并沒(méi)有真正落實(shí)，對(duì)收支的控制很不嚴(yán)格。正是這種制度漏洞，使得“小金庫(kù)”林立。必須參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)變部門(mén)財(cái)政為公共財(cái)政，使政府部門(mén)的收入與支出都要受到上級(jí)主管部門(mén)和人大的嚴(yán)格監(jiān)督。收入方面，取消一切不必要的行政收費(fèi)，財(cái)政收入要以稅收為主，對(duì)于一些必要的收費(fèi)，也必須列入收入預(yù)算，統(tǒng)一上繳財(cái)政，統(tǒng)一支配；支出方面，政府部門(mén)的所有支出，都必須列入支出預(yù)算，從財(cái)政撥款。支出預(yù)算應(yīng)以實(shí)際需要為限，堅(jiān)決廢除“創(chuàng)收”給回扣的做法。只有通過(guò)嚴(yán)控收支兩條線(xiàn)，使部門(mén)利益與其“收入”徹底分離，才能使政府部門(mén)不會(huì)陷入“創(chuàng)收”的怪圈中，使政府行政真正服務(wù)于納稅人，而不是部門(mén)私利。

其三，鏟除各部門(mén)自行創(chuàng)收的土壤。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，變管理型政府為公共服務(wù)型政府，將各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交由專(zhuān)門(mén)部門(mén)統(tǒng)一管理，并強(qiáng)化人大對(duì)該部門(mén)的監(jiān)督；清理各部門(mén)的審批權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)等，并向全社會(huì)公開(kāi)。