新都改革：還權(quán)于民的“啟蒙運(yùn)動”

一位書記與一場民主運(yùn)動

說起新都的基層民主政治，就不得不提起一個(gè)人———新都區(qū)委書記李仲彬。

李仲彬?yàn)楣?年，他以“書記的權(quán)力”推動民主的“啟蒙運(yùn)動”。開放政府常務(wù)會、公推校長、直選村支書、“民評官”等一系列改革新舉措，打破了官場“潛規(guī)則”。新都改革是一個(gè)涉及到選舉、決策、監(jiān)督、管理四個(gè)環(huán)節(jié)的全新模式和形式，因而被學(xué)者譽(yù)之為“新都現(xiàn)象”。

“新都現(xiàn)象”與李仲彬書記對民主政治的審時(shí)度勢分不開。

上任伊始，在走訪各階層的群眾時(shí)，李仲彬感受到群眾對干部的最大愿望就是“來一個(gè)好官”、“有一個(gè)清官”。在區(qū)委召開的律師座談會上，40多名律師居然也持同樣的想法。這讓這位新上任的“父母官”開始思考基層民主政治的真正價(jià)值。2001年，李仲彬提出要打造“陽光政府”，這成為他施政的開始，也拉開了新都民主政治的序幕。

所謂“陽光政府”，就是一個(gè)透明、勤政、廉政的政府，一個(gè)充滿生機(jī)和活力的政府。李仲彬推行改革的目的是要建立一個(gè)“陽光政府”，要將“我用權(quán)力管人民”這一“民王”思想轉(zhuǎn)化為“我為人民管權(quán)力”這一“民主”思想，就是讓干部更好地服務(wù)百姓，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但要順利推行這些改革首先得讓周圍的干部信服，在開放“三會”時(shí)有人想不通：黨的會議為什么要讓群眾參加？

“我們研究的都是群眾的事，為什么要怕群眾參加？”李仲彬說，群眾參加才可能了解和理解制定決策時(shí)我們在想什么，我們?yōu)槭裁催@樣想，這會給我們帶來很多的益處。事實(shí)證明，李仲彬開放會議的想法逐漸贏得了干部的認(rèn)同。

在走訪新都的過程中，筆者多次感受到李仲彬書記的親和力，他是一個(gè)少有的有勇氣又有智慧的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)還是個(gè)學(xué)習(xí)型、鼓動型和愛民型的現(xiàn)代干部。他每到一處都要演講，宣傳民主制約干部的理念，宣傳通過直選使大家更加富裕的意義，他還旗幟鮮明地站在百姓一邊，告誡新當(dāng)選的書記要兌現(xiàn)承諾。有學(xué)者認(rèn)為，這種方式對推進(jìn)新都基層民主政治有著不可低估的作用，它不僅可以彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)中的不完善，也可以把它當(dāng)成民主理念和民主知識的傳播地。

不可否認(rèn)，李仲彬本人也是“新都現(xiàn)象”的重要內(nèi)容。他用“書記的權(quán)力”身體力行地將基層民主推進(jìn)到一個(gè)新的高度。我們已經(jīng)看到，新都推進(jìn)基層民主政治，為加強(qiáng)黨的凝聚力、探索政治體制改革思路與模式做了一些可貴的試驗(yàn)。

“有人可能覺得我好像是強(qiáng)硬和專制了一點(diǎn)，但我是在用強(qiáng)硬、鐵腕的手段建立一套民主、科學(xué)的用人制度和決策制度。”李仲彬自己總結(jié)說。

公推直選

在2005年1月31日公推直選黨委書記年終民主測評會上，木蘭鎮(zhèn)黨委書記劉剛毅在向木蘭鎮(zhèn)老百姓做任職一年的述職。會上他講述了一個(gè)故事：到永寧村7組檢查編組站的拆遷、賠付工作，一群村民圍住他說：“你是我們選的黨委書記，你必須提高我們的賠償標(biāo)準(zhǔn)，否則，我們就要阻工，還要把你選下來。”

這件事給劉剛毅帶來了很大的震動，他認(rèn)為公推直選干部“不僅要對上負(fù)責(zé)，還要對下負(fù)責(zé)。”在新都，劉剛毅這個(gè)名字總是和新都的公推直選聯(lián)系在一起。2003年12月，新都首次在木蘭鎮(zhèn)差額直選鎮(zhèn)黨委書記，劉剛毅高票當(dāng)選，他也因此成為中國第一位直選的鎮(zhèn)黨委書記。

而在此之前，新都的基層民主實(shí)驗(yàn)已經(jīng)在教育系統(tǒng)展開。2003年4月，開始海選區(qū)教育局副局長、新都一中4名副校長，同年12月下旬，12所中小學(xué)校長全部開始直選。

從學(xué)校試點(diǎn)鋪開，然后到村再到鎮(zhèn)，由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)，公推直選就這樣一路走來。據(jù)了解，新都的公推直選是通過公開推薦、差額直選的方式進(jìn)行的。在一年的測評中，如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記不合格，那么由他提名的“內(nèi)閣”都將解散。所以，班子成員“同在一條船上”，從而有效地改變了過去個(gè)別地方班子不和的問題。

截至2005年3月，新都區(qū)全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村完成了公推直選工作，一場又一場的直選使老百姓民主意識被喚醒，過去往往張口就叫“你們的書記”，現(xiàn)在卻變?yōu)椤拔覀兊臅洝薄９浦边x也使干部責(zé)任感和使命感被激發(fā)出來，新都區(qū)委組織部的一位同志感慨地說，公推直選“讓我們組織部組織群眾和組織黨員的職能回歸”。

公推直選、民主測評、開放“三會”可以說是新都基層民主政治建設(shè)的“三部曲”，在轟轟烈烈地推行直選的時(shí)候，后兩項(xiàng)也同時(shí)啟動。

“民評官”與開放“三會”

2003年7月以來，新都區(qū)連續(xù)3年對17名區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測評，后又?jǐn)U大為千人背靠背民主測評49個(gè)區(qū)級部門。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行民主測評，這是新都干部監(jiān)督舉措的一大亮點(diǎn)。

“變過去的‘官評官’為‘民評官’，還給了民眾的話語權(quán)。”李仲彬說：“我本人也在測評之列。地方黨委一把手應(yīng)該是面旗幟，要響亮地喊出‘向我看齊，向我開炮！’對過去在各級干部中存在的‘工作就是擺平，擺平就是水平’現(xiàn)象，是一種宣戰(zhàn)。因?yàn)檫^去是領(lǐng)導(dǎo)說了算，現(xiàn)在卻變成了老百姓說了算。”

在民主測評中，有一個(gè)很耐人尋味的小故事。在區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主測評中，“作風(fēng)民主”這一項(xiàng)，李仲彬卻得了12票“差”，位列倒數(shù)第一名。作為一名政治姿態(tài)頗為“前衛(wèi)”、致力于推動民主改革的地方領(lǐng)導(dǎo)人，李仲彬卻在新都區(qū)各級黨政部門負(fù)責(zé)人，人大、政協(xié)代表以及企業(yè)群眾代表心目中，留下了一個(gè)“作風(fēng)最不民主”的印象，推行民主與作風(fēng)最不民主形成了極具反差的對比。

作為“陽光政府”行動的一部分，開放“三會”被看作是新都加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策的創(chuàng)新之舉。

今年3月29日，筆者旁聽了新都區(qū)委第十一屆第34次全委會，與會者中區(qū)委委員26名、列席代表18名、應(yīng)邀參加的黨代表和黨員代表5人。會議共5個(gè)議題，其中村組撤并和降低農(nóng)民看病“門檻”兩個(gè)議題引起了與會者的熱烈討論。在聽取村黨員代表的發(fā)言和與會者的討論后，全委會對原先的村組撤并決定進(jìn)行了重新調(diào)整。

像這樣通過開放會議聽取不同意見，實(shí)現(xiàn)決策的民主化，已經(jīng)成為新都各界達(dá)成共識和溝通的一條重要渠道。從2001年開始，新都就逐步開放了“三會”（即區(qū)委常委會、人大常委會、區(qū)政府常務(wù)會），應(yīng)邀參加會議的有黨代表、人大代表、政協(xié)委員和普通市民，他們不但有發(fā)言權(quán)，還有表決權(quán)。

“給一億元資金，不如選一個(gè)好書記”

新都，隸屬成都市，是一個(gè)有2800年歷史的古蜀名都，同時(shí)它還是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百強(qiáng)區(qū)，也是四川省最早進(jìn)行綜合體制改革的試點(diǎn)縣之一。早在幾年前，新都就因?yàn)榛鶎用裰髡蔚膭?chuàng)新而走出成都，成為四川乃至中國關(guān)注的焦點(diǎn)。

在新都，人們能夠真切地感受到新都人民主權(quán)利的生活化。政府大樓是開放的，門口沒有衛(wèi)兵檢查證件。進(jìn)入政務(wù)超市，辦一個(gè)手續(xù)，申請一個(gè)文件，蓋幾個(gè)章，一路上通行無阻，順暢快捷。在黨的全委會上，黨代表、普通黨員可以自由發(fā)言，這些都是對民主最好的注釋。最為重要的是民眾民主意識的提高，一位中學(xué)班主任在指定班長時(shí)，竟遭到學(xué)生反對：“我們要直選班長！”

“新都現(xiàn)象”不僅帶來了基層執(zhí)政能力的提升，而且創(chuàng)造了新都社會的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的快速增長。2004年，新都區(qū)地方地區(qū)生產(chǎn)總值突破124億元，財(cái)政收入達(dá)到10.3億元，綜合實(shí)力連續(xù)十年躋身四川省“十強(qiáng)縣”行列。同時(shí)，新都還是四川省最先取消農(nóng)業(yè)稅的區(qū)縣。

“我這個(gè)品牌到其他地方投資都有優(yōu)惠，但我不在乎土地價(jià)格、稅收等這些優(yōu)惠條件，我在乎的是新都的民主氛圍和政府辦事效率，這就是最好的投資環(huán)境，最好的優(yōu)惠政策。”中國飼料業(yè)巨頭、東方希望集團(tuán)董事長劉永行在考察了新都投資環(huán)境時(shí)說道。今年8月，東方希望集團(tuán)總投資上億元的、我國最大的現(xiàn)代化飼料生產(chǎn)基地正式在新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)投產(chǎn)。

這種經(jīng)濟(jì)和政治的互動表明，新都推進(jìn)基層民主政治已成為新都實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一筆寶貴財(cái)富。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中，一些其他地區(qū)的村民找到前去調(diào)研的成都市委書記，要求劃歸新都管轄。還有什么比老百姓的口碑更有說服力？到新都調(diào)研的中組部同志由衷地寫下了這樣一句話，“給一億元資金，不如選一個(gè)好書記”。

(作者單位：四川省社會科學(xué)院政治學(xué)所)