免稅喜，漲價憂 農民心有千千結

“各種上繳稅費越來越少，現在種地我們心里舒坦！”農村稅費改革，這場進入新世紀以來在中國廣大農村開展的“減負”運動，使農民肩頭的擔子逐步減輕，給農村帶來了翻天覆地的新變化。

“皇糧”繳納的歷史終結

在國家重點扶持的貧困縣——廣西大化縣流水鄉的一個小村里，農民韋克車向記者展示了他家的稅費負擔卡，2002年繳納的農業稅接近100元，以后逐年下降，到2004年僅為65元，除此以外沒有其他任何稅費負擔。韋克車興奮地告訴記者：“不久前，政府又宣布我們縣今年農業稅也取消了。這個負擔卡該壓到箱底了。”

在農村，農民們常把農業稅稱為“公糧”，它沿襲歷史上的田賦制度，被視為一種義務而一直存在。就在前幾年，農民不僅要依據耕地面積、產量繳納農業稅、農業特產稅等稅種，而且要繳納用于維持村級組織運轉的“三提五統”費用，此外每年還有義務勞動等負擔。

目前我國人口已達13億，其中有9億多農民。有關資料顯示，在機構人員最為臃腫的時期，平均68位中國農民要養活一名干部，農村稅費改革前我國每年征收約600億元的農業稅。從1996年到2000年，農民年人均收入連續5年遞減。為農民減負，幫農民增收成為各級決策層的中心議題之一。2000年安徽省率先進行了農村稅費改革試點，后來逐步擴大到所有省份，“三提五統”、義務勞動被取消。

2004年3月國務院總理溫家寶向全世界宣布，中國將逐步降低農業稅稅率，并在5年內全面取消農業稅。“幾千年來中國農民一直生活在嚴苛的稅賦制度的最底層，迫切需要休養生息，但只有這一次才真正距離理想這么近。”廣西社科院農村經濟發展研究所所長翁乾麟說。

有關部門的統計表明，通過免征農業稅和降低農業稅稅率，2004年全國農民一共減輕農業稅負擔280億元，農民普遍“減負”達30%以上。今年元旦前后，廣東、江蘇、四川等23個省份已經宣布從2005年起全面取消農業稅，欠發達的廣西也宣布28個貧困縣的農業稅將全部取消。這些舉措使我國政府5年內取消農業稅的承諾將提前到明年實現。

在中國一些農村，越來越輕松的種地好手們有了更多的業余生活內容。在廣西羅城這個中國唯一的仫佬族自治縣，龍岸鎮的農民們在家門前打起了乒乓球、桌球，不久前在中越邊境龍州縣的一個小村里記者還親眼見過一個旱冰場。

但一些專家也提醒，取消農業稅并不意味著廣大中國農村完成“零稅賦”了，農民依法納稅的義務沒有改變。改革者們正在研究城鄉統一的稅收制度，以改變農民長期負荷過重的問題，達到城鄉在稅收面前的真正平等。

村官吃上“財政飯”

“現在，我每個月能夠領到160元的村干部補助金，取消‘三提五統’后村干部每月都能夠拿到75元至170元不等的補助。”記者近日在廣西龍州縣農村采訪時，響水鎮平南村黨支部副書記馬義東說。

隨著農村稅費改革的深入開展，廣西各地村干部結束了靠農民繳費養活的歷史，村干部每月領取財政補貼從而吃上了“財政飯”。王熙富介紹說，龍州縣平均年度特產稅收入大約在1500萬元左右，取消特產稅以后，財政轉移支付額度為1100萬元，基本能維持正常運轉。

寧明縣城中鎮鎮長凌衛宏說：“現在我們村干部的補助全部由財政撥付，從文書到村支書，每個月都能領到155元至175元不等。”大化縣流水鄉副鄉長覃福廣說，流水鄉所有村干部也都已經享受到財政補助，目前村支書、村委會主任每個月有240元補助，其他村干部的補貼標準略低于這個數。

據了解，從2002年7月1日起，廣西大幅度提高了村干部補助標準：在原來村定員全額補貼干部每人每月20元、村定員半額補貼干部每人每月10元的基礎上，再給村定員全額補貼干部、村定員半額補貼干部的補貼標準分別增加60元和30元，自治區財政為此每年撥付5735萬元專門用于這項開支，有村集體經濟收入的村可以另行增加村級提成補貼。

稅費改革后，鄉村干部工作更注重于服務。龍州縣各級政府積極發揮主觀能動性，及時進行產業結構調整，建立口岸經濟，進行牛的品種改良及烏龍茶的種植銷售等，以此來彌補減稅對縣財政收入的影響。在采取一系列措施后，財政穩定，政權鞏固，基層組織建設得到了加強。

從索取到給予，干群關系得到明顯改善。在記者走訪的幾個農村，群眾對稅費改革帶來的變化紛紛說好。韋克車說：“以前村干部下來就是忙著收費、收稅，現在他們來都是引導我們科學種田、發展養殖、增加收入，比起以前，我們更愿意與他們交流。”農民陳業洋說：“以前村干部就知道收費，我們見了就煩，但現在我感覺大家平等了！”

流水鄉副鄉長覃福廣說：“鄉村干部靠財政吃飯，這對干部本身來說也是種解脫。在沒有改革之前，幾乎每年八月份開始就忙于收取各種稅費。稅費改革后，我們的工作好開展多了，工作量明顯減少，并且和農民的交流變得更輕松和愉快了。”

王熙富對記者說：“以前農村對干部的評價是，‘不要錢就要糧，不要錢糧就要命’，‘防火防盜防干部’‘叫農民種什么的多，幫農民賣什么的少’，造成干群關系一度緊張，基層工作很難開展。但是現在完全不同了，干部從收費的繁瑣工作中解脫出來，干部的形象不再是只知道索取，主要任務就是為農業增產、農民增收提供優質服務，老百姓也能感覺到這種變化，干部和群眾之間的關系也越來越融洽了。”

亟待抑制的農資價格

農村稅費改革使農民的負擔大大減輕了，但在農資價格普遍上漲的情況下，農民們不得不算一算成本賬。記者近日在廣西部分農村采訪時了解到，農資漲價可能抵消稅費改革帶給農民的部分實惠。

2004年廣西已經下調了農業稅稅率，今年初又宣布全面取消28個貧困縣的農業稅，其余縣份的農業稅稅率全部降到2%以下。

韋克車一家4口人今年總共種了7畝地。記者在他家的稅費負擔卡上看到，2002年“三提五統”、特產稅等都已經取消，農業稅加上教育費附加等總共也不過100元，2003年6畝多地只有農業稅81.54元，而在2004年農業稅更少，只收了65元。但韋克車并不輕松：“農業稅取消了確實是一件大好事，但是這一年多來肥料種子漲價也太快了！”

韋克車告訴記者，這些年他家種玉米、種甘蔗，最主要的投入就是種子、肥料。“正大619玉米種子2002年才12元／公斤，2004年時18元／公斤，到了2005年初已經漲到21元／公斤了。”

他仔細算了算賬：一畝水稻需要復合肥60公斤左右，需要尿素10公斤左右，復合肥去年是1.8元／公斤，今年已經漲到2.4元／公斤；尿素去年1.5元／公斤，今年是2元／公斤，這樣算下來今年種一畝水稻在兩種肥料上要比去年凈增41元，稻種、農藥等還沒計算在內。

在以種植甘蔗為主的龍州縣響水鎮平南村，農民陳業洋告訴記者：“化肥漲價太快了！去年50公斤氯化鉀才80多元，今年已經在100元以上了。”當地村民告訴記者，去年蔗價低，加上農藥、化肥每畝成本就得300多元，總起來種1畝甘蔗只有300多元的收入，還不扣除人工。“按照今年這個形勢，估計每畝的投入肯定在400元以上，但是用的肥料多、花的錢多，加上甘蔗價格每年都有變化，以后要是蔗價降低了我們不就是虧本嗎？” 陳業洋說。

在談到農資漲價問題時，寧明縣北江鄉北江村支書黃冠民很激動：“2003年我們這里雜交水稻稻種是16元／公斤，2004年下半年就差不多漲到了20元／公斤，尿素漲價更明顯，以前50公斤包裝的賣70元，2003年同樣的東西價格是80元左右，到今年這個時候已經漲到110元以上了！”“我們的總體感覺是農資價格漲幅跟稅費減負的幅度差不多，要是繼續這樣下去，那么減了也跟沒減一樣，而且可能會增加另外的負擔，”北江鄉副鄉長阮漢能說。

采訪中，基層干部和農民兄弟呼吁國家有關部門盡快采取有力措施，抑制上揚的農資價格，以把中央的“多予少取”政策更好地落到實處。