
“各種上繳稅費越來越少,現在種地我們心里舒坦!”農村稅費改革,這場進入新世紀以來在中國廣大農村開展的“減負”運動,使農民肩頭的擔子逐步減輕,給農村帶來了翻天覆地的新變化。
“皇糧”繳納的歷史終結
在國家重點扶持的貧困縣——廣西大化縣流水鄉的一個小村里,農民韋克車向記者展示了他家的稅費負擔卡,2002年繳納的農業稅接近100元,以后逐年下降,到2004年僅為65元,除此以外沒有其他任何稅費負擔。韋克車興奮地告訴記者:“不久前,政府又宣布我們縣今年農業稅也取消了。這個負擔卡該壓到箱底了。”
在農村,農民們常把農業稅稱為“公糧”,它沿襲歷史上的田賦制度,被視為一種義務而一直存在。就在前幾年,農民不僅要依據耕地面積、產量繳納農業稅、農業特產稅等稅種,而且要繳納用于維持村級組織運轉的“三提五統”費用,此外每年還有義務勞動等負擔。
目前我國人口已達13億,其中有9億多農民。有關資料顯示,在機構人員最為臃腫的時期,平均68位中國農民要養活一名干部,農村稅費改革前我國每年征收約600億元的農業稅。從1996年到2000年,農民年人均收入連續5年遞減。為農民減負,幫農民增收成為各級決策層的中心議題之一。2000年安徽省率先進行了農村稅費改革試點,后來逐步擴大到所有省份,“三提五統”、義務勞動被取消。
2004年3月國務院總理溫家寶向全世界宣布,中國將逐步降低農業稅稅率,并在5年內全面取消農業稅。“幾千年來中國農民一直生活在嚴苛的稅賦制度的最底層,迫切需要休養生息,但只有這一次才真正距離理想這么近。”廣西社科院農村經濟發展研究所所長翁乾麟說。
有關部門的統計表明,通過免征農業稅和降低農業稅稅率,2004年全國農民一共減輕農業稅負擔280億元,農民普遍“減負”達30%以上。今年元旦前后,廣東、江蘇、四川等23個省份已經宣布從2005年起全面取消農業稅,欠發達的廣西也宣布28個貧困縣的農業稅將全部取消。這些舉措使我國政府5年內取消農業稅的承諾將提前到明年實現。
在中國一些農村,越來越輕松的種地好手們有了更多的業余生活內容。在廣西羅城這個中國唯一的仫佬族自治縣,龍岸鎮的農民們在家門前打起了乒乓球、桌球,不久前在中越邊境龍州縣的一個小村里記者還親眼見過一個旱冰場。
但一些專家也提醒,取消農業稅并不意味著廣大中國農村完成“零稅賦”了,農民依法納稅的義務沒有改變。改革者們正在研究城鄉統一的稅收制度,以改變農民長期負荷過重的問題,達到城鄉在稅收面前的真正平等。
村官吃上“財政飯”
“現在,我每個月能夠領到160元的村干部補助金,取消‘三提五統’后村干部每月都能夠拿到75元至170元不等的補助。”記者近日在廣西龍州縣農村采訪時,響水鎮平南村黨支部副書記馬義東說。
隨著農村稅費改革的深入開展,廣西各地村干部結束了靠農民繳費養活的歷史,村干部每月領取財政補貼從而吃上了“財政飯”。王熙富介紹說,龍州縣平均年度特產稅收入大約在1500萬元左右,取消特產稅以后,財政轉移支付額度為1100萬元,基本能維持正常運轉。
寧明縣城中鎮鎮長凌衛宏說:“現在我們村干部的補助全部由財政撥付,從文書到村支書,每個月都能領到155元至175元不等。”大化縣流水鄉副鄉長覃福廣說,流水鄉所有村干部也都已經享受到財政補助,目前村支書、村委會主任每個月有240元補助,其他村干部的補貼標準略低于這個數。
據了解,從2002年7月1日起,廣西大幅度提高了村干部補助標準:在原來村定員全額補貼干部每人每月20元、村定員半額補貼干部每人每月10元的基礎上,再給村定員全額補貼干部、村定員半額補貼干部的補貼標準分別增加60元和30元,自治區財政為此每年撥付5735萬元專門用于這項開支,有村集體經濟收入的村可以另行增加村級提成補貼。
稅費改革后,鄉村干部工作更注重于服務。龍州縣各級政府積極發揮主觀能動性,及時進行產業結構調整,建立口岸經濟,進行牛的品種改良及烏龍茶的種植銷售等,以此來彌補減稅對縣財政收入的影響。在采取一系列措施后,財政穩定,政權鞏固,基層組織建設得到了加強。

從索取到給予,干群關系得到明顯改善。在記者走訪的幾個農村,群眾對稅費改革帶來的變化紛紛說好。韋克車說:“以前村干部下來就是忙著收費、收稅,現在他們來都是引導我們科學種田、發展養殖、增加收入,比起以前,我們更愿意與他們交流。”農民陳業洋說:“以前村干部就知道收費,我們見了就煩,但現在我感覺大家平等了!”
流水鄉副鄉長覃福廣說:“鄉村干部靠財政吃飯,這對干部本身來說也是種解脫。在沒有改革之前,幾乎每年八月份開始就忙于收取各種稅費。稅費改革后,我們的工作好開展多了,工作量明顯減少,并且和農民的交流變得更輕松和愉快了。”
王熙富對記者說:“以前農村對干部的評價是,‘不要錢就要糧,不要錢糧就要命’,‘防火防盜防干部’‘叫農民種什么的多,幫農民賣什么的少’,造成干群關系一度緊張,基層工作很難開展。但是現在完全不同了,干部從收費的繁瑣工作中解脫出來,干部的形象不再是只知道索取,主要任務就是為農業增產、農民增收提供優質服務,老百姓也能感覺到這種變化,干部和群眾之間的關系也越來越融洽了。”
亟待抑制的農資價格
農村稅費改革使農民的負擔大大減輕了,但在農資價格普遍上漲的情況下,農民們不得不算一算成本賬。記者近日在廣西部分農村采訪時了解到,農資漲價可能抵消稅費改革帶給農民的部分實惠。
2004年廣西已經下調了農業稅稅率,今年初又宣布全面取消28個貧困縣的農業稅,其余縣份的農業稅稅率全部降到2%以下。
韋克車一家4口人今年總共種了7畝地。記者在他家的稅費負擔卡上看到,2002年“三提五統”、特產稅等都已經取消,農業稅加上教育費附加等總共也不過100元,2003年6畝多地只有農業稅81.54元,而在2004年農業稅更少,只收了65元。但韋克車并不輕松:“農業稅取消了確實是一件大好事,但是這一年多來肥料種子漲價也太快了!”
韋克車告訴記者,這些年他家種玉米、種甘蔗,最主要的投入就是種子、肥料。“正大619玉米種子2002年才12元/公斤,2004年時18元/公斤,到了2005年初已經漲到21元/公斤了。”
他仔細算了算賬:一畝水稻需要復合肥60公斤左右,需要尿素10公斤左右,復合肥去年是1.8元/公斤,今年已經漲到2.4元/公斤;尿素去年1.5元/公斤,今年是2元/公斤,這樣算下來今年種一畝水稻在兩種肥料上要比去年凈增41元,稻種、農藥等還沒計算在內。
在以種植甘蔗為主的龍州縣響水鎮平南村,農民陳業洋告訴記者:“化肥漲價太快了!去年50公斤氯化鉀才80多元,今年已經在100元以上了。”當地村民告訴記者,去年蔗價低,加上農藥、化肥每畝成本就得300多元,總起來種1畝甘蔗只有300多元的收入,還不扣除人工。“按照今年這個形勢,估計每畝的投入肯定在400元以上,但是用的肥料多、花的錢多,加上甘蔗價格每年都有變化,以后要是蔗價降低了我們不就是虧本嗎?” 陳業洋說。
在談到農資漲價問題時,寧明縣北江鄉北江村支書黃冠民很激動:“2003年我們這里雜交水稻稻種是16元/公斤,2004年下半年就差不多漲到了20元/公斤,尿素漲價更明顯,以前50公斤包裝的賣70元,2003年同樣的東西價格是80元左右,到今年這個時候已經漲到110元以上了!”“我們的總體感覺是農資價格漲幅跟稅費減負的幅度差不多,要是繼續這樣下去,那么減了也跟沒減一樣,而且可能會增加另外的負擔,”北江鄉副鄉長阮漢能說。
采訪中,基層干部和農民兄弟呼吁國家有關部門盡快采取有力措施,抑制上揚的農資價格,以把中央的“多予少取”政策更好地落到實處。