布什如何撥響中東新“算盤”

2月2日，美國總統布什在國會參眾兩院聯席會議上發表連任后的首篇國情咨文。他表示要繼續推動中東和平進程，支持伊拉克戰后重建，消除恐怖主義和核威脅，并促進該地區的民主建設。新華社發

2005年2月，布什的國情咨文及其在北約首腦會議上的講話顯示，中東地區將繼續成為美國的對外戰略重點，但預計未來4年，美國的中東政策帶來的所失將遠大于所得，其在推進中東“民主改革”、武力對付個別國家、推動巴以和談以及控制伊拉克局勢等方面，都面臨著不少困難。分析近幾年中東局勢的發展可以看出，美國的中東政策有些易放難收，將繼續損害美國的軟硬實力，甚至可能將引發一段時期內美國力的衰落。

對外政策總體強硬

長期以來，中東形勢發展備受美國對外政策尤其是中東政策影響，在布什任期內這一特征將更為明顯。綜合布什在美國大選期間、連任就職典禮發言、國情咨文以及第二任政府班底組成等方方面面的言行和特點，可以對美政府的中東政策做一粗略預覽。雖然2005年2月下旬，布什訪問歐洲期間竭力宣揚與歐洲合作解決中東諸多問題，但估計在新任期內，布什政府骨子里不會放棄單邊主義、先發制人戰略，總體上看，新保守主義主張的咄咄逼人的進攻性戰略并未受到冷落，只是在政策表達和行使方式上有所調整，有所“軟化”。美將在全世界以推廣自由和民主為招牌，繼續推行單邊謀霸戰略。

至于布什政府是否真正將在一定程度上尋求大國協作和多邊支持，其單邊鋒頭是否有所收斂，目前并不明朗，不能光看美國政府的表態，還要看今后其實際運作是否言行一致。而過去4年恰恰證明，布什政府一班人馬經常言行不一、不按常理出牌。實際上，美國本可以完全采用非戰爭手段在中東達到其諸多戰略目標，甚至還有可能獲得更大更多的戰略利益，但布什政府班底卻選擇了戰爭之路，并在一系列重大問題上出現戰略失誤和戰術倉促應付的情況。未來4年，美國的中東政策將是所失遠大于所得，布什政府鋪攤子容易收場難，下一任政府的擔子不輕。

中東新構想雄心勃勃

從布什本人和其政府主要成員的對外政策闡述可以發現，美將繼續借“推進反恐”等理由，大張旗鼓地在大中東地區強力推行美國概念下的民主和自由，以清除“暴政和恐怖”的滋生土壤，促使穆斯林國家建立民主政體并減低中東穆斯林國家民眾對美國的敵視。布什在國情咨文中稱，把一個自由安全而不是危險的美國留給子孫后代是義不容辭的責任，而從長遠來看，美國所追求的和平與自由只有在鏟除極端主義和專制暴政后才能獲得，而且鏟除恐怖和暴政的唯一有力武器就是自由的力量。

布什在2月的北約首腦會議上指出，美國必須負起責任，必須站在民主改革家一邊，鼓勵民主運動并以切實可行的方式支持民主過渡，幫助地區國家民眾抵制壓迫、憤懣和恐怖的意識形態；他還提到了從摩洛哥到巴林、伊拉克再到阿富汗等國家已經實行改革的跡象，并對埃及和沙特提出帶頭進行民主改革的強烈希望，實際也是政治壓力。正如布什所說的，在包括巴勒斯坦地區、黎巴嫩、伊拉克、伊朗在內的整個中東地區，推進國家內部的民主將促成國家之間的和平。這反映了美國以民主改革推動地區和平并消除恐怖主義的戰略設想。

美國還要努力推進中東和平，并謀求以巴勒斯坦實現民主改革作為契機，推動中東地區改革。布什在2月21日在布魯塞爾發表的講話中提出，所有各方都要抓住機遇實現中東和平，美決心確保以巴這兩個民主國家能夠在和平和安全環境下共同生活，敦促 阿拉伯世界必須制止其媒體的煽動言行，切斷對恐怖主義明的暗的資助； 巴領導人必須正視并瓦解各色恐怖組織，打擊腐敗，鼓勵自由創業，賦予人民以真正權力；美還要以色列必須凍結建立定居點的活動，確保一個新的巴勒斯坦國真正能夠生存下去。美將幫助巴建立進行有效管理所需的經濟、政治和安全制度，使之成為一個真正民主國家。今年3月，英國將主持中東問題會議，商討有關中東和平問題，打擊激進主義勢力，建立巴勒斯坦的民主制度，這也是布什所期待的。

改革計劃面臨重重困難

從這些言論可以看出，布什政府在2004年正式公布并力求推廣“大中東民主計劃”的基礎上，今后4年會按部就班、步步為營推進該計劃實施，并視中東局勢發展、“民主計劃”推行成效而及時做出一些調整。由于4年來美在中東實施的幾個重大戰略步驟進展均不順暢，美將采取更加現實的態度。當然，必須看到，阿富汗、巴勒斯坦、伊拉克等大中東地區的三國大選進展相對順利，短期內達到了布什政府的預期目標，使之歡欣鼓舞。美新政府認為第二任期開局有利，在這些“強心針”刺激下，布什堅定地表示，要以幾個國家的民主選舉為典范，繼續從政治、經濟、文化、科技、教育、重視婦女、宗教溫和化改革等各方面意圖全面、強力推進其“大中東民主計劃”。

但從主客觀的許多因素分析，“大中東民主計劃”推進不會很順暢，甚至將會陸續遇到諸多難以克服的困難和阻力，甚至是一些困境。其最終的推進結果很可能是虎頭蛇尾，不了了之。目前，中東穆斯林國家不愿與美國的改革計劃迎頭相撞，被迫從2004年上半年起做些主動配合民主改革的姿態，實際上這些國家的政權和民眾很反感美國強加于人的改革政策。何況，美國計劃的核心是改革一種文明的內核，即軟化和弱化伊斯蘭文明的本原性因素，推廣美國式的西方自由價值觀念。從文明本身的動態穩定性和穆斯林對信仰的虔誠特點看，美國的“民主改革計劃”短期內或許從表面上會有一些進展，甚至是\"輝煌\"推進，但從長期看很難成功，而且很可能會導致適得其反、會加劇大中東國家和民眾與美國之間的糾紛和矛盾。

因為“大中東民主計劃”本身就是帶有偏見和雙重標準的，是為美國利益和戰略推進服務的，帶有明顯的實用主義色彩。如果美國要切實推進改革，那么沙特等美國的傳統盟友就會陷入與美國關系發展的悖論之中，受到不小的沖擊，這些國家與美國之間的猜疑和矛盾會增多，埃及、約旦、摩洛哥、巴基斯坦等許多國家的當權者同時可能產生被冒犯和強加的感覺，這些國家的當權者普遍擔心改革過于劇烈和急躁而引發國內騷動，危及政權穩固，所以他們心里并不情愿推進改革，只是不得不做出一些表示而已。

美國將如何對付伊朗

美國今后在中東的下一步動向正處于深切的權衡之中。從全球范圍看，美國一方面在東亞地區受制于朝鮮半島局勢，更大程度上深受伊拉克局勢等中東諸多問題的掣肘和困繞。個別國家大選的表面風光掩蓋不了美國政府深感應對諸多中東棘手問題的內心實質感受，些許的策略轉機難以扭轉戰略的嚴重被動。但按照切尼、賴斯、拉姆斯菲爾德等政府班底的行事風格和強硬主張，美國政府的進攻性戰略不會輕易罷手。正如布什重申的，美當然不會輕易從伊拉克撤軍，有分析認為美還要繼續增兵伊拉克、以承擔培訓伊軍隊等任務，也不排除為下一步軍事行動做出鋪墊和準備。

美可能要在合適的時間內鎖定下一個打擊目標。人們老早就注意到，從去年下半年到至今，美國與伊朗之間的口水戰不斷升級，雙方互不示弱，高級領導一再相互駁斥，美國對伊朗的壓力與日俱增，但考慮到伊朗本身幾倍于伊拉克的實力、政權穩固程度和較強的導彈打擊能力，美國對伊朗發動全面進攻、推翻其政教合一政權的可能性不大，而對伊朗時刻保持戰略壓力、采用心理戰術的可能性較大。但不排除美以相呼應對伊進行外科手術式精確打擊的可能，以實際上比美更不能容忍伊朗發展核打擊能力，1981年以長途奔襲炸毀伊拉克核反應堆的行動就是先例。但美國未必輕易對伊朗動手，布什2月21日指出，“伊朗政權必須停止支持恐怖主義，也決不能研制核武器。為了確保自由國家的安全，任何一種選擇都是可以考慮的；但伊朗不同于伊拉克，美國正處于外交斡旋的初期階段。”這反映了布什政府慎重對待伊朗的考慮。布什總統2月下旬訪問歐洲之后，美國立場發生了一些變化。美國《華盛頓郵報》2月28日報道說，布什政府正在就是否與歐盟一道通過采取鼓勵措施促使伊朗放棄核計劃進行內部商討。

按照美國“大中東民主”計劃的戰略構想和布什的堅定目標，演變敘利亞和伊朗現政權是遲早的事，只是方式選擇的問題。如果先把敘推翻，則美可把伊拉克和敘利亞周邊地區徹底控制起來，進而徹底對伊朗形成戰略孤立和包圍；也可使心存不滿的一些地區國家當權者感受到美國的高壓，不得不配合美國的戰略推進和民主改造。對敘利亞的這一行動端倪在布什的國情咨文初步得以體現，布什把敘利亞擺在了伊朗之前，指責敘支持恐怖主義。黎巴嫩前總理哈里里被炸死后，美懷疑是敘在背后指使，并緊急召回美國駐敘大使進行磋商。

對付敘利亞和黎巴嫩的策略選擇

在2月14日黎前總理哈里里遇害之前，美國對敘的政策和動向一直不太為世人所關注。其實，長期以來美就對敘用心不淺。布什于2003年12月簽署對敘實施經濟和外交制裁措施的《敘利亞責任及黎巴嫩主權法》，禁止與敘利亞進行可能被用于其武器項目的貿易，直到美能證明敘沒有支持恐怖組織、從黎全部撤出軍隊。2004年5月，美宣布對敘實施經濟制裁。美法一道提議聯合國安理會于2004年9月通過了第1559號決議，要求所有外國軍隊從黎撤出，解除黎民兵和非黎民兵組織的武裝，恢復黎“民主自由”權利。美國還不斷宣傳敘支持伊拉克境內的反美武裝和前薩達姆政權的人員。

布什在2月下旬的北約首腦會議上毫不客氣地點了敘利亞的名，并加緊介入黎巴嫩事務。他認為，關于民主發展的共同承諾正在黎經受考驗，在敘暴虐政權的影響下，這個繁榮一時的國家如今正在經歷苦難；敘必須停止支持伊拉克暴力和顛覆活動，必須停止支持那些企圖摧毀巴以和平夢想的恐怖組織，必須結束它對黎的占領統治。他特別指出， 黎人民有權獲得自由，美國和歐洲都希望看到一個民主獨立的黎巴嫩。安理會1559號決議要求尊重黎巴嫩的主權，外國軍隊和特工撤離黎，在沒有外國干預的情況下舉行自由選舉。布什進而指出，阿富汗、巴勒斯坦、伊拉克都順利舉行了民主選舉，如果沒有敘干預，今年春天的黎議會選舉將成為另一塊自由里程碑。在美國的鼓動下，黎反對力量不斷舉行示威游行，要求恢復黎巴嫩主權和獨立，要求敘軍撤出，并嚴查殺害哈里里的兇手，要求現政府辭職。2月28日，被認為是親敘利亞的總理黎巴嫩總理卡拉米宣布辭職，總統拉胡德已經接受其辭呈，美國則繼續向敘利亞政府施壓，并加緊介入黎巴嫩局勢。黎國內的示威游行風起云涌。

種種情況顯示，美可能選擇一方面通過與歐洲國家合作對伊朗保持強大壓力，同時暫且擱置伊朗，騰出手來重點整治敘利亞。相對于伊朗這塊難啃的硬骨頭，敘利亞實力相對弱小，在中東的處境比較孤立，敘以談判近年來陷入停止，與以色列關系僵持并顯得敵對，美以一直指責其支持黎真主黨并與伊朗保持戰略關系，與美以過不去。而黎是敘的前沿保障之一，美國如果通過和平施壓就達到推翻親敘的黎政府，無異于兵不血刃而屈人之兵，拔除了敘的同盟和屏障之一。進而，美可能將視情況發展或選擇對敘施加高壓，或動用武力。以色列將與美國進行配合對付敘，以對此并不諱言。2月25日發生特拉維夫爆炸事件后，以國防部長莫法茲趁機譴責敘與伊斯蘭圣戰組織一起參與了爆炸襲擊，他指責敘繼續支持“恐怖組織”，并為這些組織提供庇護。以表示不會對“這種襲擊行為無動于衷”，將隨時對敘進行軍事打擊，并將在國際上發起對敘的外交攻勢。這些都可能引導今后美矛頭突然直指敘。

伊朗和敘利亞是兩塊“硬骨頭”

針對美國咄咄逼人的言行，伊朗、敘利亞和俄羅斯積極謀求聯合。俄羅斯近年來在東歐、中亞和中東飽受美國擠壓，此次在中東時局劇變的風口浪尖上，俄宣布支持敘利亞和伊朗，一方面向敘出售導彈發射設施，同時，俄總統公開答應向伊朗布什爾核電站提供核燃料。2月20日，英國《星期日電訊報》載文稱俄加強同伊朗和敘利亞關系將使俄美兩國更加對立，發出了“俄羅斯站在哪一邊”的質問。歐洲國家和聯合國等國際社會的諸多方面也不愿美國繼續動武解決類似爭端，馬來西亞總理巴達維明確反對美國對伊朗動武。當然，要對敘利亞、伊朗和俄羅斯的三方聯合有個正確估計和看待，三國結盟形式多于實質。

美國在對待敘利亞和伊朗方面面臨著矛盾和兩難。如果美國繼續鼓噪并插手，黎國內局勢有可能出現動蕩，敘面臨的困難境地更加嚴重，無疑這是有好處的，如果能夠和平演變這些不聽話的政權，美國和以色列是有好處的。以也將在和平談判中居于更主動地位。但這樣對美的中東政策和構想并非全都是好處，也將影響到美國中東促和戰略的實施。一旦美打擊敘，則將直接危及阿以和談進程，直接沖擊美國在巴以軌道上的促和目標；敘具有一定軍事打擊能力，如對以先發制人，則使美以得不償失。

敘不愿正面相撞而遭到打擊，而是努力減少美國的借口，2月下旬，敘政府承諾重新部署在黎的1.4萬軍隊，并將抓獲的薩達姆同母異父的弟弟于2月27日轉交給伊拉克。盡管如此，美國繼續保持高壓，2月下旬訪問黎巴嫩的美國助理國務卿稱，對敘動武不符合美利益，但不會放松對其保持政治和軍事高壓。美國的對伊朗政策也一樣面臨著兩難，由于伊拉克的什葉派力量不可避免地日益坐大，美在應付伊拉克國內局勢方面有求于伊朗，受到其牽制；但雙方在核問題上則繼續存在尖銳對立的難以調和的矛盾。美國對伊朗的政策不得不掌握一定火候和分寸。

布什心有余而力不足

美國一方面高度關注中東地區局勢發展，著力處理依然是燙手山芋的伊拉克問題，應付變幻多端的巴以局勢，力圖控制局勢發展走向；一方面在大中東地區忙碌于“民主推進”，實施其整合中東政治版圖的雄心計劃。但必須清醒地看到，盡管美國對推進巴以進展和穩定伊拉克局勢費盡心機，并寄于很大的希望，但這兩個問題都面臨著許多不定因素。伊拉克局勢依然混亂，自殺性襲擊頻發，2月28日的一次爆炸就造成125人死亡。過渡政府權力分配和未來發展充滿未知，美軍在去留方面陷入兩難。巴以雙方僅僅是達成停火、恢復接觸，領土劃分、安全保證、耶路撒冷地位以及難民回歸、定居點拆除、水資源分配等實質問題難以取得突破，和平路線圖規定的最后期限也是2005年，時間緊迫，而雙方的強硬勢力又不斷破壞剛恢復的和談，2月25日，特拉維夫爆炸造成4人死亡，沙龍則受到本國極右翼勢力的70次死亡威脅，這凸顯巴以時局固有的脆弱性。況且，美袒以的一貫政策也很難改變。

鞏固“反恐”成果和推進“反恐”難以獲得有力合作和支持。先前支持美國在伊拉克反恐的一些國家，澳大利亞、日本、英國態度尚堅決外，其它一些反恐志愿者聯盟成員已經出現不同程度動搖。歐盟國家表面上答應配合培訓士兵任務，但表示不派兵前往伊拉克。在控制局勢、財力支出和兵力部署方面，還要靠美國自身，包袱沉重。

美國的戰略針對目標太大、太多，所造成和遭遇的挑戰與牽制因素錯綜復雜，在戰略推進過程中將暴露出力不從心和欲速則不達。在忙于應付中東的幾年內，美國恐怕難以騰出手來處理朝鮮問題和應對東亞局勢。在美國的中東政策背景下，中東地區各國面臨巨大轉型期，但轉型期內各國內部和地區時局也面臨動蕩的現實危險，反過來對美中東政策推進形成更大牽制。所以，美國中東政策推進面臨挑戰不少，中東局勢走向同樣充滿變數。