六劑良藥治理社會(huì)分配不公

“兩會(huì)”代表委員為建立和諧社會(huì)開“處方”

據(jù)媒體調(diào)查，“分配不公，貧富差距過(guò)大”是今年“兩會(huì)”百姓關(guān)注的熱點(diǎn)之一。值得注意的是，貧富差距問(wèn)題也名列去年“兩會(huì)”熱點(diǎn)之中。如何診治“貧富差距過(guò)大”這個(gè)老大難問(wèn)題，代表委員們開出了六大“處方”——

處方一：教育是關(guān)鍵

只有給低收入者提供更多的受教育機(jī)會(huì)，提高他們的生產(chǎn)能力，他們才能更多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分享到更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。——全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉

治貧的主要手段是教育。通過(guò)提高受教育程度，使得專業(yè)人士的價(jià)值創(chuàng)造和收入相匹配，擴(kuò)大中等收入階層。國(guó)外學(xué)者用50個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)做了相關(guān)統(tǒng)計(jì)和研究，其結(jié)果證明不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，受教育程度不同，受教育機(jī)會(huì)的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。社會(huì)成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家注重使用的治貧手段，就是通過(guò)給低收入者提供取得高收入所需要的相應(yīng)教育的機(jī)會(huì)，這也是西方稅務(wù)專家普遍推崇的縮小貧富差距的主要手段，值得我們認(rèn)真思考和借鑒。

教育是公平基石。教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)平等。我國(guó)兩千多年前的“有教無(wú)類”思想，就蘊(yùn)涵著社會(huì)公平的深意。如果教育不能指向社會(huì)公平，反而擴(kuò)大社會(huì)差距，那豈不是背離了教育的初衷？教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。人們接受教育的不平等直接影響到將來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的不平等，進(jìn)而埋下城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層矛盾的隱患，與構(gòu)建和諧社會(huì)背道而馳。

處方二：個(gè)稅改革，提高征收起點(diǎn)

20多年過(guò)去，月工資增長(zhǎng)近50倍，可800元個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)至今日仍未統(tǒng)一提高。現(xiàn)在，個(gè)稅的65％來(lái)自工薪階層，800元起征點(diǎn)加重了工薪階層的負(fù)擔(dān)，這與調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相悖。——全國(guó)人大代表姜德明

個(gè)稅起征點(diǎn)低是“貧富倒掛”。由于起征點(diǎn)太低，大部分稅賦的交納落到了中下經(jīng)濟(jì)收入者身上，呈現(xiàn)一個(gè)倒金子塔型，就是“富人交稅少，稅的負(fù)擔(dān)‘逼’著中產(chǎn)階級(jí)交，中產(chǎn)階級(jí)承受不了全部的稅，一部分稅又‘逼’著低收入群體交”。新思路之一是變“藏富于國(guó)”為“藏富于民”，新思路之二是改變目前個(gè)稅的“貧富倒掛”上，這樣既可以利用稅收增加社會(huì)效率，又能有效地減少社會(huì)的貧富差距。

個(gè)稅起點(diǎn)要提高。基本生活費(fèi)用成倍地提高了；工薪階層的基本開支范圍比1980年擴(kuò)大了；物價(jià)大幅上漲了，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)卻不變。當(dāng)然《個(gè)人所得稅法》還有許多需要修改，這不是本文要說(shuō)的話題。我要說(shuō)的是，物價(jià)上漲了，與工薪階層密切相關(guān)的起征點(diǎn)，也要與時(shí)俱進(jìn)，至少要與物價(jià)的上漲水平相適應(yīng)。當(dāng)一部法律嚴(yán)重脫離實(shí)際時(shí)，它的權(quán)威性和公信力就要下降，各大城市自行調(diào)整起征點(diǎn)，又沖擊了法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，這是值得立法機(jī)關(guān)深思的。

“階梯式水價(jià)”倒值得個(gè)稅改革借鑒。征收個(gè)稅的初衷在于調(diào)節(jié)貧富差距，提高個(gè)稅起征點(diǎn)雖然減輕了部分工薪人士的壓力，卻并沒有從根本上體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。因?yàn)閷?duì)于高收入人群而言，起征點(diǎn)的略微提高相對(duì)于他們的巨額財(cái)富而言無(wú)非是九牛一毛。從這個(gè)角度而言，筆者倒以為，部分城市推行的“階梯式水價(jià)”倒值得個(gè)稅改革借鑒。這個(gè)政策運(yùn)用到個(gè)稅征收上來(lái)，不妨這樣推行：根據(jù)各城市的薪酬及消費(fèi)水平等實(shí)際情況，擬訂一個(gè)相對(duì)合理的個(gè)稅起征點(diǎn)。

處方三：壯大中產(chǎn)階層

我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，需要中等收入階層的壯大。應(yīng)該引起注意的是，中等收入階層的壯大，主要應(yīng)該依靠較低收入者逐步提高他們的收入，而不是靠有些人提出的實(shí)行高稅收，把富人降為中產(chǎn)者。——全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)厲以寧

“劫”富“濟(jì)”不了貧，“劫”富的結(jié)果，只會(huì)使剛剛步入中產(chǎn)者行列的人群感到驚慌，使本來(lái)可能成為中產(chǎn)者的人們感到心灰意冷，不愿繼續(xù)致富。提高較低收入者的收入，使這個(gè)群體逐步達(dá)到中等收入階層，需要建立科學(xué)合理的收入分配制度，完善法律手段。同時(shí)，還需要進(jìn)一步加快社會(huì)保障體制改革，逐步提高社會(huì)保障水平和覆蓋面。

使收入分配的金字塔形變?yōu)殚蠙烨蛐巍?shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要手段，就是主動(dòng)調(diào)節(jié)分配制度，切實(shí)提高中等收入階層在全社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中的比重，使收入分配的金字塔形變?yōu)殚蠙烨蛐巍Ｌ岣咧械入A層的經(jīng)濟(jì)利益有多種途徑，比如通過(guò)提高銀行利率調(diào)整金融市場(chǎng)的分配機(jī)制；建立并完善財(cái)富統(tǒng)計(jì)制度，在此基礎(chǔ)上正確進(jìn)行財(cái)產(chǎn)征稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入過(guò)程中的杠桿作用等等。

處方四：征收高消費(fèi)特別稅

我們雖然不能限制富人的高消費(fèi)，但是可以通過(guò)稅收來(lái)縮小這種貧富差距，要對(duì)一些高消費(fèi)行為征收特別消費(fèi)稅。例如購(gòu)置豪華住宅、名牌轎車、名貴消費(fèi)品、化妝品、高檔宴會(huì)、高檔休閑娛樂(lè)以及飼養(yǎng)寵物等。——全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)教授蕭灼基

奢侈消費(fèi)拉大社會(huì)不公。100多萬(wàn)元的勞力士手表，30萬(wàn)元的卡地亞胸針，500萬(wàn)元的鉆石，抑或10萬(wàn)元一只的天價(jià)月餅，十幾萬(wàn)元一桌的“豪華大餐”，不僅沖擊著中國(guó)人勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，也使社會(huì)貧富差距進(jìn)一步拉大，造成社會(huì)不公。世界上許多國(guó)家和地區(qū)特別消費(fèi)稅的稅率都比較高。我國(guó)的香港地區(qū)曾對(duì)紅酒和豪華車增加了特別稅。香港業(yè)界曾估算，豪華車的稅款要比過(guò)去增加將近一倍。

高消費(fèi)稅體現(xiàn)稅收的公平原則。開征的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了，條件之一是某種奢侈品消費(fèi)過(guò)旺，供不應(yīng)求，形成一個(gè)特定的市場(chǎng)環(huán)境，開征消費(fèi)稅后能起到抑制購(gòu)買的作用。二是某種消費(fèi)行為的改變，可能較大程度地脫離廣大人民群眾的生活，不能是大家都在購(gòu)買的商品，這樣才能起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

高消費(fèi)稅有利于調(diào)節(jié)貧富差距。對(duì)高消費(fèi)行為征收特別稅，應(yīng)該不會(huì)有太大的問(wèn)題。這種拔一毛而利天下的事，有助于縮小貧富差距。當(dāng)然特別消費(fèi)稅要用于特別困難戶，對(duì)長(zhǎng)期生病臥床，無(wú)錢看病，及生活無(wú)著的貧困人口的資助，要做到專款專用。要制定完善的法規(guī)體系，按照基金章程規(guī)定的用途運(yùn)作，保證資金真正用在貧困者身上。如果我們不能對(duì)金字塔尖上少數(shù)人紙醉金迷、揮金如土的現(xiàn)象加以制約，社會(huì)就會(huì)失去正義與公平，“縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平”就只能是一句空話。

處方五：慈善公益事業(yè)

現(xiàn)在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已出現(xiàn)了一批富豪，他們有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、回報(bào)社會(huì)的意愿。由私人捐資建立的各種非贏利性的基金會(huì)應(yīng)該在第三次分配中扮演重要角色。——十屆全國(guó)人大代表、上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 厲無(wú)畏

慈善事業(yè)是移富濟(jì)貧的事業(yè)。第一，慈善事業(yè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展。慈善事業(yè)為改善貧困鄉(xiāng)村和西部地區(qū)的初級(jí)教育、初級(jí)衛(wèi)生及其基本生活設(shè)施發(fā)揮了重要作用。第二，慈善事業(yè)越是發(fā)展，對(duì)縮小階層差距、緩解社會(huì)矛盾的作用就越大。近年來(lái)我國(guó)各階層之間的收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間的收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大。慈善事業(yè)是移富濟(jì)貧的事業(yè)。它主要通過(guò)志愿捐贈(zèng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)較富有的階層幫助較貧困的階層，實(shí)現(xiàn)階層之間的良性良好互動(dòng)。

現(xiàn)有慈善事業(yè)存在不足。我國(guó)目前雖然已經(jīng)建立了一些社會(huì)基金，但大多還是有政府背景，對(duì)調(diào)動(dòng)民企積極性的鼓勵(lì)不足，往往還會(huì)有攤派之嫌。而且這些基金數(shù)量有限，家底有限，能發(fā)揮的作用也有限。因而，我們應(yīng)該實(shí)施更有效的政策，鼓勵(lì)更多的個(gè)人和企業(yè)捐款組建公益性或慈善性基金，動(dòng)員企業(yè)、富人，特別是普通公眾捐贈(zèng)，讓愛心充分涌流，高效地為社會(huì)進(jìn)行第三次分配，為我們的社會(huì)保障提供“最后一道防線”。政府要做的，就是免除捐款的所得稅，為私人捐資的基金會(huì)的運(yùn)作制定完善的法規(guī)體系等等。

發(fā)展慈善事業(yè)，先富幫后富。在收入分配體制中，慈善公益捐款是第三次分配。美國(guó)慈善公益捐款每年有6700多億美元，占美國(guó)GDP的9％。我國(guó)慈善公益捐款僅占GDP的0．1％。因此，除理順初次、二次分配之外，我們還要發(fā)展慈善公益組織，實(shí)施各種愛心工程鼓勵(lì)先富幫后富，共建和諧社會(huì)。

處方六：理順?lè)峙潢P(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，需要始終將改善百姓生活放在首位，并以此為核心，盡快重新建設(shè)政績(jī)?cè)u(píng)估體系，多管齊下地理順收入分配關(guān)系。——全國(guó)政協(xié)委員、水利部副部長(zhǎng)索麗生

盡快確立新的政績(jī)?cè)u(píng)估體系。在衡量地方政府的政績(jī)時(shí)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入，更要看重所在地區(qū)低收入家庭或貧困人口的生活能否得到保障，公共衛(wèi)生能否滿足中低收入階層居民的需求等這些指標(biāo)集中反映群眾問(wèn)題改善程度的指標(biāo)。

盡快確立公平、公正、共享的收入分配原則。合理的收入分配政策是促進(jìn)社會(huì)和諧的政策基礎(chǔ)。現(xiàn)階段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度與公平、第三次分配幾乎沒有格局，導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

盡快促使初次分配趨向合理化，提高勞動(dòng)者收入在GDP中的比重。建議盡快采取措施，提高農(nóng)民、農(nóng)民工以及城市普通工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇，調(diào)整財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，徹底打破行業(yè)壟斷，使資本所有者、勞動(dòng)者與國(guó)家利益在效率原則下實(shí)現(xiàn)合理分配。

盡快強(qiáng)化再分配手段，明確承諾政府確保財(cái)政的公共性和滿足教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標(biāo)。建議針對(duì)財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)和再分配環(huán)節(jié)公平不足的現(xiàn)狀，加快構(gòu)建公共財(cái)政體制，并在公共財(cái)政框架內(nèi)優(yōu)先滿足事關(guān)百姓的教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等方面的需求。