高標準，嚴要求

安全生產工作的關鍵是基礎、重點在基層。2004年以來，廈門市把鄉鎮（街道）安全監管機構隊伍建設列入重要議事日程。廈門市市長張昌平要求各級各部門要從構建和諧社會，“講安全就是講政治”的高度充分認識鎮（街道）安全監管機構隊伍建設的重要性和緊迫性。他同時強調：“廈門市的安全生產工作要高出其他兄弟省市一到兩個檔次，走在全國前列。”

為此在去年初，思明區委、區政府率先把成立鄉鎮（街道）安全生產監督管理站事項寫人政府工作報告，并作為機關效能建設的一項督查內容。目前，思明、集美、湖里、同安、海滄區下轄的各鎮（街道）安全生產監督管理站均已掛牌成立，各管理站設專職安全監察員2—3人，人員已經到位。翔安區委、區政府也決定將區安全生產監察隊更名為區安全生產監察大隊，同時在各鎮（場）建立派出機構，將原有4名事業編制擴編為17名。由此，廈門市市、區、鎮三級安全監管體系基本形成。

通過一年多來的努力，廈門市安全生產基層和基礎工作得到明顯加強，基本實現了安全監管工作的重心下移和關口前移。思明區下轄10個（街道）97個社區，每個街道安全監督站配備3名專職安全監督員，共30名；每個社區配備1名（部分社區2名）安全巡查員，共110名。集美區下轄4街2鎮52個行政村，每個鎮（街道）安全監督站配備2—3名專職安全監督員，共14名；每個行政村配備1名安全員，共52名。湖里區下轄5個街道37個社區，每個街道安全監督站配備3名專職安全監督員，共15名，配備社區安全監管員81人，平均每個社區2．2人；轄區內的33所中小學校亦各設1名學校安全管理員。同安，翔安、海滄轄區的行政村兼職安全管理員網絡目前正在逐步建立完善之中。

加強鎮（街道）、村安全生產監管網絡建設的根本目標在于確保鎮（街道）及其基層安全生產管理“有人管、會管、管得好”。各鎮（街道）都嚴格挑選，把政治素質好、責任心強、熟悉安全生產業務、懂政策會管理的同志充實到安全監管崗位。通過加強業務培訓和工作指導，提高鎮（街道）安全監察員的服務能力和執法水平。一年來，各區、鎮（街道）圍繞目標落實，在基層安全生產監管工作之中做到四個結合。一是與加強日常性監管相結合，把安全生產專項整治、安全生產檢查、危險源監管、安全隱患的排查和隱患整改的跟蹤督查、應急救援體系建設等作為工作重點，促進了安全生產日常監管工作的落實。二是與加強企業安全生產基礎性工作相結合，將安全管理觸角向小企、私企延伸，督促轄區內企業完善安全生產機構，配備安全生產管理人員，落實企業安全生產主體責任，規范安全生產行為，建立預防為主、持續改進的企業安全生產自我約束機制。三是與加強安全生產宣傳教育相結合，將安全管理觸角向行政村延伸，積極開展“安全進社區”、“安全生產文明村”等活動，通過媒體、會議、培訓等形式和手段，向群眾普及安全法規和安全知識，增強全民安全意識，營造“關愛生命，關注安全”的社會氛圍。

今年10月初，廈門市政府又提出了鄉鎮（街道）安全監管機構隊伍建設的總體要求：“年底全部到位，統一監管模式，改善工作條件，依法履行職責”。要求市安委辦、各區人民政府要將這一總體要求納入各級安全生產領導責任制、安全生產目標管理責任制考核范圍，確保鎮（街道）安全監管機構隊伍建設的各項工作措施如期落實到位。各鎮（街道）安全生產監管機構統一命名為“××區××鎮（街道）安全生產監督管理站”，經費列入同級財政預算；安全生產監督管理站工作人員應經省、市安全生產監督管理機構培訓考核合格，持有《安全生產監察員》證件；行政村專職或兼職安全生產管理人員應經市、區安全生產監督管理機構培訓考核合格，持有《安全生產管理人員培訓合格證》；專職或兼職工作津貼由區、鎮（街道）、行政村三級財政共同承擔；并將部分執法權以授權或委托方式下放給鎮（街道）安全生產監督站，規范執法程序，確保權責一致、上下協調、公正執法、嚴格執法。

隨著鎮（街道）、行政村安全生產監管網絡建設的深入、完善和暢通，基層一線安全監管網絡的宣傳、執法、服務工作，還將為推進安全生產監管工作走向法制化、源頭化、規范化、制度化管理，為推進海峽西岸經濟區建設、創建“平安廈門”發揮更加重要的作用。