文景之世的農(nóng)業(yè)決策

《管子》云：“治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。”又說：“王者以民為天，民以食為天。”這就是說，要把一個(gè)國家治理好，必須首先使人民富裕起來；要使人民富裕起來，必須首先解決民食問題。在我國幾千年的封建社會(huì)中，凡是有政治頭腦、有作為的君主，都比較重視農(nóng)業(yè)。漢代文景二帝，吸取秦亡的教訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)民生凋敝和人口銳減的現(xiàn)實(shí)，制定了“重農(nóng)為本”的治國決策，采取了許多有利于恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的“文景盛世”。

公元179年，漢文帝即位，“勵(lì)精圖治，以德化民”。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未完全恢復(fù)，很多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商。翌年，太中大夫賈誼給漢文帝上了一本《積貯》的奏議，說：“夫積貯者，天下之大命也。茍粟多而財(cái)有余，何為而不成！”他建議“驅(qū)民而歸之農(nóng)，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民(指工商)，轉(zhuǎn)而緣南畝，則蓄積足而人樂其所矣。”漢文帝看了奏議很感動(dòng)，多次“開籍田(征用民力耕田)躬耕以勸百姓”。漢景帝也曾兩次下詔“籍田勸農(nóng)”，引起了全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視。流亡戶逐漸回到家鄉(xiāng)，荒地逐漸被開墾出來，糧食逐年增加，農(nóng)民生活也得到改善。

漢初“掃除煩苛，與民休息”，實(shí)行“什五而稅一”制度，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。漢文帝二年，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把田租又減為三十稅一；次年，又下詔豁免天下農(nóng)民田租，時(shí)間長達(dá)12年。每逢天災(zāi)，還“發(fā)倉庾以賑貧民”。徭役也由成年男子每年一次改為三年一次。……