三峽工程：決策科學化民主化的典范

三峽工程——“當驚世界殊”

三峽水利樞紐工程是治理開發(fā)長江的關(guān)鍵性工程。壩址選在宜昌三斗坪，在葛洲壩上游40公里處。壩址基巖堅硬完整，河谷開闊，具有得天獨厚的筑壩條件。

三峽大壩為混凝土重力壩，壩頂高程185米，正常蓄水位175米，初期蓄水位156米。壩頂長2500米。工程需開挖土方8000萬立方米，土石方填筑3200萬立方米，混凝土澆筑2600萬立方米。工程總投資361.1億元。

三峽工程總裝機容量1768萬千瓦，年發(fā)電840億度，其發(fā)電效益等于28座60萬千瓦的火電廠，一個年產(chǎn)4000萬噸原煤的礦區(qū)，再加兩條800公里的鐵路。它還能基本解決最嚴重的荊江地區(qū)的防洪問題，能使重慶至宜昌600多公里航道得到顯著改善。

三峽工程決策科學化的范例

三峽工程的規(guī)模巨大，技術(shù)復雜，涉及到國家經(jīng)濟、科學技術(shù)乃至國防等一系列重大問題，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是軟科學研究的一個復雜對象。因此，要對這個工程進行科學的決策，已不是某一個部門能勝任的。它需要多種人才智慧的綜合，多學科優(yōu)勢的發(fā)揮，多渠道成果資科的分析，多層次的配合，多角度的透視，多方案的篩選。

重大工程的科學決策，不僅要建立在科學的咨詢、科學的決策技術(shù)以及決策者的科學素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，同時，也必須建立在科學的實地勘察、高水平的科學試驗、可行性研究和精確的設(shè)計上，而這些又必須以大量完整的、準確可靠的成果資料，并進行反復的多方案的科學論證等為基礎(chǔ)。而三峽工程的科學決策，在上述諸方面做出了非?？少F的努力。

1.半個世紀的勘測、水文、科研設(shè)計工作的大量成果資料，為三峽工程的決策提供了堅實的科學基礎(chǔ)。

提供與決策目標有關(guān)的豐富準確的成果資料，是科學決策的重要依據(jù)。世界各國在大型建設(shè)項目上的決策失誤，究其根源，往往是成果資料不完備或不準確所致。像三峽工程這樣超世界型的綜合利用(或多目標)水利工程，在決策時，更需要豐富的準確的地質(zhì)、地震、水文、泥沙、防洪、電力系統(tǒng)、航運、水工、施工、機電設(shè)備、移民、生態(tài)與環(huán)境、投資估算和綜合經(jīng)濟評價等方面的資料和研究成果，否則，決策就缺乏堅實的基礎(chǔ)。

為此，水電部和長江流域規(guī)劃辦公室(以下簡稱長辦)與全國有關(guān)部門協(xié)作，對三峽工程進行了大規(guī)模的長期研究，收集、整理、分析了大量詳實可靠的第一手資料。下面試舉幾例說明：

在地質(zhì)研究方面。解放后，除長辦做了大量長期的勘察、研究外，國家還組織了地質(zhì)、地震、地理等研究部門和大專院校的許多專家參加三峽工程的地質(zhì)研究。據(jù)統(tǒng)計，我國有威望的工程地質(zhì)專家?guī)缀醵紖⒓舆^三峽工程的地質(zhì)研究。在區(qū)域穩(wěn)定性和地震活動性研究、水庫庫岸穩(wěn)定性調(diào)查分析、壩基工程地質(zhì)和巖體力學研究等方面，其廣度、深度在國內(nèi)外水利水電工程建設(shè)中實屬少見?！白詈筮x定的三斗坪壩址地質(zhì)條件優(yōu)越，凡去三峽考察過的中外水利工程專家都認為這個壩址非常理想。

在水文研究方面。長辦不僅進行了三十多年的系統(tǒng)觀測研究，還搜集、整理了二千多年來的洪水文獻記錄，近一千年來的洪枯水石刻資料，還根據(jù)三十年以來的水文、氣象資料和宜昌、漢口百余年的實測水位資料，做了大量的暴雨洪水分析，摸清了長江洪水的特性。這樣長期的資料積累，在國內(nèi)外是很少見的。因此，三峽工程水文分析所應(yīng)用的基本資料具有站點多、系列長、精度高的特點。

泥沙研究方面。國家科委組織全國的精英進行了三年多的理論研究、數(shù)值計算、模型試驗、泥沙測驗和河道觀測，其研究范圍之廣、精度之高、規(guī)模之大，在任何國家沒有先例，令前來考察的外國水利專家驚嘆。目前，不僅掌握了三峽泥沙變化的規(guī)律，而且還積累了漢江丹江口工程、長江葛洲壩工程和黃河三門峽工程解決泥沙問題的經(jīng)驗，為研究三峽工程的泥沙問題、泥沙對航運影響問題以及水庫壽命問題等，提供了充分可靠的依據(jù)。

移民問題的研究。長辦從1958年至今，多次對三峽水庫的淹沒指標逐村逐戶地進行調(diào)查測量，精度較高。近年來，在專家論證組和一千多名技術(shù)人員、地方干部的配合下，對移民安置區(qū)的移民環(huán)境容量、農(nóng)村移民規(guī)劃、城鎮(zhèn)遷移規(guī)劃，都進行了細致的研究，并提出了可行的移民安置方案。

生態(tài)環(huán)境問題的研究。長辦從50年代就開始研究，1976年組建長江水源保護局后，又在有關(guān)單位的協(xié)作下系統(tǒng)地開展了三峽工程環(huán)境影響的研究工作，積累了大量資料。1985年國家科委、國家計委為三峽工程水位論證，組織了生態(tài)與環(huán)境專家組對三峽工程150米和180米方案的環(huán)境影響進行了論證研究。這次重新論證時，又專門成立了由55位生態(tài)、環(huán)境水利等方面專家組成的專家組，組織中國科學院、長江水源保護局及有關(guān)科研單位和大專院校展開了廣泛的研究工作。

防空炸問題的研究。從1958年起，即由軍事部門配合進行了大量的工程防護的試驗研究。近幾年又著重研究了潰壩洪水對下游引起的洪水災害及減免措施。由于三峽水庫及壩址下游特殊的地形條件，采取適當措施，可將潰壩洪水的災害控制在沙市以上的局部地區(qū)范圍內(nèi)。

三十多年來，圍繞三峽工程的正常蓄水位，研究過128米至260米的多種方案。在這次重新論證中，各專家組織反復論證，同意推薦采用壩頂高程185米、正常蓄水位175米、初期運用水位156米的一級開發(fā)、一次建成、分期蓄水、連續(xù)移民的方案。

圍繞以上眾多的方案，長辦和全國有關(guān)單位出了大量的研究成果，截止1986年，僅重要的研究成果報告就有7275份，積累的各類技術(shù)資料要以噸計。這些大量的研究成果，為三峽工程的論證和決策提供了堅實的科學基礎(chǔ)。

2.黨和國家領(lǐng)導人對三峽工程的決策是尊重科學的。

早在1958年初，毛主席就提出建設(shè)三峽工程要“積極準備、充分可靠”，并正式載入黨中央成都會議的決定中。1958年6月，國家科委、中科院和水電部根據(jù)周總理指示，組織了三峽工程全國科研大協(xié)作，動員了兩百多個單位，上萬名科技工作者參加。80年代以來，李鵬同志也代表中央闡明對三峽工程的態(tài)度是“積極而又十分慎重”的，這次重新論證就是這一精神的具體體現(xiàn)。

據(jù)筆者所見資料的不完全統(tǒng)計，為了研討三峽工程問題，確保決策正確，黨中央開過五次有關(guān)三峽工程的會議，國務(wù)院開過近二十次會議，國家計委、科委、水電部召開的高層次大型專家會議近百次。

1986年6月，中共中央、國務(wù)院在責成水電部更新組織三峽工程論證的通知中，要求論證時“要注意吸收有不同觀點的專家參加，發(fā)揚技術(shù)民主，充分展開討論”。

綜上所述，不難得出這么一個結(jié)論，半個世紀的勘測、水文、科研設(shè)計工作的成果資料是翔實的，豐富可靠的，為三峽工程的決策提供了堅實的科學基礎(chǔ)。黨和國家領(lǐng)導人對三峽工程的決策是尊重科學的。

三峽工程——決策民主化的典范

三峽工程的決策經(jīng)歷了漫長的時期，其間產(chǎn)生過許多爭論。1984年，國務(wù)院雖然原則批準了三峽工程150米方案的可行性報告，但由于各方面還有不同意見和提出新的建議，1986年6月，中共中央、國務(wù)院決定重新組織論證。為了從制度上保證決策的科學化、民主化，中央除責成水電部組織具體論證工作、重新編制可行性報告外，還決定成立國務(wù)院三峽工程審查委員會，負責審查水電部提出的可行性報告，并提請中央和國務(wù)院批準，最后提交全國人民代表大會審議。

水電部根據(jù)中央通知的精神，決定由部領(lǐng)導及有關(guān)專家組成三峽工程論證領(lǐng)導小組。為了充分發(fā)揚民主，接受各方面的指導和監(jiān)督，論證領(lǐng)導小組從國家有關(guān)綜合部門聘請二十多位特邀顧問，這些顧問都由各部門自己推薦。

論證領(lǐng)導小組分析了三峽工程必須論證的十個主要專題，并根據(jù)各專題的需要，成立了14個專家組。為了集各方人才，匯百家之言，14個專家組的正副組長和顧問，都是經(jīng)與各有關(guān)方面充分協(xié)商，按專業(yè)需要，打破部門界限聘請的。聘請時，特別注意到專家成員的專業(yè)權(quán)威性，還注意吸收了有關(guān)部門和地方的代表以及有各類不同意見的代表，使每個專家組的成員都具廣泛的代表性。

14個專家組聘請了40多個有關(guān)專業(yè)的專家和顧問412位，其中水利電力系統(tǒng)以外的專家213位，占51.7％。專家中，中科院學部委員15人，教授、副教授66人，研究員、副研究員38人，高級工程師251人，合計370人，占專家組總數(shù)的89.8％。

為了搞好三峽論證，在專家組指導下，許多大專院校、科研單位，勘測設(shè)計單位承擔了眾多試驗、勘測、調(diào)查、研究的任務(wù)。

這次重新論證歷時兩年半。為了在論證中發(fā)揚技術(shù)民主，每一個專題都由專家組的全體專家和顧問對論證成果進行充分討論，有不同意見再組織調(diào)查、研究和試驗。各專題論證報告經(jīng)絕大多數(shù)專家討論同意后定稿，由專家及顧問簽名，對論證報告負責。不同意論證報告的專家可不簽名，并可附上本人的不同意見。然后由領(lǐng)導小組召開大會，逐個審議專題論證報告。審議時，采取了如下審議程序：

1.先由專家組向大會匯報專家組通過的專題論證報告的內(nèi)容，然后與會同志提問，由專家組解答或作補充說明。

2.用一定時間閱讀報告或有關(guān)資料，準備意見，進行大會討論。

3.在大會討論的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導小組再開規(guī)模較小的會，由領(lǐng)導小組成員、特邀顧問，以及應(yīng)邀參加會議的中國水利學會、中國電機工程學會和中國水力發(fā)電工程學會的理事會長，進行集中審議，提出審議結(jié)論，并將全部大會討論發(fā)言、領(lǐng)導小組審議發(fā)言匯總上報，也將不同意論證和審議結(jié)論的意見匯編成冊上報，供中央決策時參考。

經(jīng)過兩年半的論證，1988年11月30日，14個專題論證報告均獲論證領(lǐng)導小組通過。其中有9個論證報告被專家組一致通過，生態(tài)與環(huán)境、防洪、電力系統(tǒng)、綜合規(guī)劃與水位以及綜合經(jīng)濟評價5個專題論證報告，專家組分別有1至3位專家或顧問因不同意或不完全同意而未簽字。綜合經(jīng)濟評價專家組綜合專家的論證成果，作出綜合評價。參加該專家組的60位專家中有3位提出不同意見。應(yīng)邀參加審議這一專題報告的政協(xié)委員也有6位發(fā)表了不同意見。這些不同意見均附于專家論證報告之后，連同領(lǐng)導小組審議時討論的發(fā)言，一并匯編上報，供中央決策時參考。

1989年3月7日，論證領(lǐng)導小組召開第十次擴大會議，審議了根據(jù)14個專家組論證成果編制的三峽工程可行性研究報告，并原則通過。至此，舉世矚目的長江三峽工程的重新論證工作宣告完成，將報請國務(wù)院組織審查。

這次重新論證的主要結(jié)論是：三峽工程是長江流域綜合治理和開發(fā)的關(guān)鍵工程，地理位置優(yōu)越，綜合效益巨大，是國民經(jīng)濟發(fā)展所需要的。工程在技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟上也是合理的，從整個國民經(jīng)濟的發(fā)展需要來看，建三峽工程比不建三峽工程好，早建三峽工程比晚建三峽工程有利。

“真理愈辯愈明”，通過兩年多的進一步論證，雖然意見并沒有完全一致，但通過發(fā)揚技術(shù)民主，論證的成果和結(jié)論具備了更堅實的科學依據(jù)和廣泛的民主基礎(chǔ)，也將更有利于中央的決策。