大裁軍決策的來龍去脈

裁軍，這個在國際上爭吵了多年而不見成效的話題，在中國付諸行動了。一批批脫下軍裝、離別軍旅的官兵，在汽笛聲中眼含惜別的熱淚揮手告別軍營時，也許他們來不及思考裁軍百萬有著怎樣深刻的意義。但隨著時間的推移，這一重大決策的偉大含義越來越清楚地顯現在人們眼前。

進入80年代，國際形勢發生了重大變化。鄧小平審時度勢，對國際戰略格局、戰爭與和平的發展態勢作了精辟的分析，提出了軍隊建設指導思想要實行戰略性的轉變的問題。

1985年5月，中央軍委主席鄧小平在軍委擴大會上作了重要講話。他說，我們要充分利用大仗一時打不起來這段和平時期，放膽地一心一意地來搞我們的四個現代化建設。

會議認為，在國際形勢轉向和平與發展的情況下，我國的國防建設和軍隊工作要從臨戰準備狀態真正轉變到和平時期建設的軌道。實現軍隊建設指導思想上這個戰略性轉變，就是要充分利用今后較長時間內大仗打不起來的和平環境，在服從國家經濟建設大局的前提下，抓緊時間，有計劃、有步驟地加強以現代化建設為中心的根本建設，提高軍隊素質，增強我軍在現代化戰爭條件下的自衛能力。

軍隊建設指導思想上的根本轉變，是建立在對錯綜復雜的國際形勢科學分析基礎上的，是以關于世界戰爭與和平的新結論為依據的。早在1975年，鄧小平就說，大仗5年打不起來。1980年，他又提出，世界大仗5年打不起來。1984年，他又明確提出：“仗打不起來這個話，我們多次講過。過去講10年，現在過了幾年，還可以說10年?！?/p>

1985年6月，鄧小平在中央軍委擴大會議上，進一步對戰爭與和平的形勢作了精辟入理的分析，指出，世界戰爭的危險是存在的。但是，人民是要求和平、反對戰爭的，世界和平力量的增長將超過戰爭力量的增長。這個和平力量，首先是第三世界。鄧小平說，我們希望能夠在一個比較長的時間內，至少在世紀內，不要發生世界戰爭，這是可能的，不是空話。

正如鄧小平分析的那樣，盡管世界戰爭的危險仍然存在，但和平力量有了明顯增長，特別是廣大第三世界的崛起，是當今世界的頭等大事。它們包括100多個國家，占有聯合國近80%的席位。這些國家爭取獨立與和平斗爭持續發展，成為制止新的世界戰爭的重要力量。

11億人口的中國，更是世界和平的重要力量。中國政府始終高舉反對霸權主義、維護世界和平的旗幟，奉行獨立自主的對外政策，堅定地站在和平力量一邊。中國不打別人的牌，也不允許任何人打中國牌，這就增強了中國在國際上的地位，從而對穩定世界和平具有舉足輕重的作用。

軍隊建設指導思想實行戰略性轉變，軍隊的精簡整編便自然地提到議事日程。

建設適應現代化戰爭要求的軍隊體制編制，是新時期我軍的一項重要工作。完善體制，必須走精兵之路，進行“消腫”。經過幾次整編，我軍員額減到400萬鄧小平仍不滿意，問題的癥結在于：機構臃腫，干部年齡大，與現代戰爭的要求差距很大。1984年11月1日，鄧小平在中央軍委座談會上再次強調了軍隊體制改革和進一步實行精簡整編的必要性。鄧小平在闡述了世界大戰十幾年內打不起來的論斷后指出，這個判斷，對我們非常重要，我們就能夠安安心心地搞建設，把我們的重點轉到建設上來。沒有這個判斷，也不可能確定我們建軍的正確原則和方向。

走精兵之路，首先要“消腫”。鄧小平指出，“消腫”主要是三大總部，軍兵種和各大軍區。解決歷史形成的部隊高層領導老齡化問題是有一定難度的。鄧小平坦率地說：“這是個得罪人的事情哪!我來得罪吧，不把這個矛盾交給新的軍委主席?！?/p>

1985年5、6月間召開的軍委擴大會議制定了軍隊改革體制、精減方案。鄧小平在會上宣布，中國政府決定，中國人民解放軍減少員額100萬，軍隊減到300萬。

6月8日，中共中央、國務院、中央軍委發出《關于支持軍隊體制改革、精簡整編的通知》，要求各地政府要主動幫助解決好部隊干部、職工的安置和精簡整編中出現的其他問題。

7月10日，中央軍委副主席楊尚昆在軍內會議上指出，軍隊改革體制，精簡整編的方針和原則主要有以下幾條：

一是既要堅持我軍建設的基本原則，繼承過去好的傳統，又要不斷研究、探索現代條件下軍隊建設的新路子；二是要實行精兵政策，減少數量，提高質量；三是要把重點放在改善武器裝備和提高人的素質上，并實行科學的編組，使人和武器裝備更好地結合起來；四是既要使我軍成為保衛社會主義祖國的鋼鐵長城，又要使我軍成為建設社會主義物質文明和精神文明的重要力量。

7月27日，中共中央、國務院又發出《關于尊重愛護軍隊積極支持軍隊改革和建設的通知》，要求全黨、全國人民深刻理解軍隊進行改革、精簡這一戰略決策的重大意義，認識軍隊在四化建設中的地位和作用，在全社會造成尊重、愛護軍隊的良好風尚，并從各方面大力支持軍隊的改革和建設。

裁軍的方略出臺了，1985年成了中國的裁軍年。

在中央軍委的直接領導下，在各級人民政府的支持、配合下，人民軍隊的體制改革和精簡整編工作順利展開。

軍隊這次體制改革、精簡整編涉及的方面很多，內容較廣。從大軍區調整、部隊編制、機關撤并、干部減少，到縣市人民武裝劃歸地方建制，邊防部隊移交公安部門等，都有比較大的改革。精簡重點是機關和直屬單位，尤其是人民解放軍各總部、國防科工委、大軍區、軍兵種機關及直屬單位，要減少層次，撤并機構，降低部門單位等級。要淘汰陳舊落后的裝備，封閉部分軍事設施。要調整軍隊的編制比例，加強諸兵種合成。要使改革體制、精簡整編與提高干部素質相結合，加強干部訓練，促進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。因此對全軍來說，幾乎每一個人都面臨著進、退、去、留的選擇和被選擇，每一個軍人家庭的實際利益都會受到觸動。這是一次從上到下、從里到外的“立體振蕩”、“全方位波動”，是對一個龐大機體實行脫胎換骨的“大手術”。

裁軍百萬最棘手的是干部安置問題。一夜之間，人民軍隊有60萬干部被列為“編外”。他們之中，少數年長者將要離休，多數要轉業到地方。想走的，部隊需要，不能走；想留的，按干部“四化”要求，又往往不能留，何去何從，對領導者的黨性觀念和個人品質是個嚴格的考驗。

在這次精簡整編中，人民解放軍各總部、大軍區的一大批老同志顧大局、識大體、主動讓賢，當“開明人士”，表現出很高的覺悟，很高的風格，為全軍樹立了榜樣。軍隊廣大干部戰土顧大局、講團結、守紀律、堅決服從和執行精簡整編方案。一些部隊在面臨整編的情況下，仍圓滿地完成了各項戰斗任務。在槍聲不絕的南疆自衛還擊戰場上，指戰員們以付出鮮血和生命的代價延長堅守陣地的時間，以實際行動支持后方的精簡整編。駐重慶某部隊在面臨撤編的情況下，軍心不散，士氣不衰，完成了極為艱巨、危險的公路隧道工程。表現了人民軍隊愛人民、顧大局的崇高覺悟和境界。

地方各級政府和各族人民群眾克服困難，挖掘潛力，努力做好軍隊離退休干部和退役戰士的安置工作。對軍隊轉業干部，各地熱情歡迎，積極接收，認真培訓，合理使用，使他們成為國家建設的一支重要力量。在工作分配上，對那些有突出貢獻、打過仗、立過功的，長期在艱苦地區工作的同志，給予了適當的照顧，充分體現了社會主義制度的優越性。

經過軍民齊動員，上下共努力，1987年，百萬大裁軍的浩大工程順利完成。裁軍百萬，是中國政府和人民有力量有信心的表現。

通過指導思想的戰略性轉變，100萬兵員的裁減，以及相應的整編調整，人民解放軍正在有效地、逐步地建設成一支機構精干、指揮靈便、裝備精良、訓練有素、反應快速、效率很高、戰斗力強、具有中國特色的現代化正規化的革命軍隊。