臺灣工人運動２０年

臺灣勞工有沉重負(fù)擔(dān)，主要來自于“加工出口”型艙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

臺灣工人運動的發(fā)展，最早可追溯到1930年代的日據(jù)時期，但是到了二次世界大戰(zhàn)后的1950年代，國民黨遷移臺灣之后實行戒嚴(yán)及“白色恐怖”，為避免重蹈在大陸的失敗，于是完全不準(zhǔn)工會存在，一直到蔣經(jīng)國宣布解除戒嚴(yán)，1980年代末期工人運動開始自覺，在1990年代是一高潮，但是到了2000年民進(jìn)黨執(zhí)政的時代，又展現(xiàn)了不同風(fēng)貌。

2005年11月20日，一年一度臺灣工人最大型的活動“秋斗”也正式展開，今年最特別之處，就是教師及公務(wù)員也加入了示威行列。基本上來說，臺灣工人運動最近20年的發(fā)展，經(jīng)歷了下述過程。

客家勞工主導(dǎo)自主工運

根據(jù)瑞士洛桑國際管理學(xué)院(1MD)《世界競爭力年報》指出，臺灣人平均一年工作時數(shù)是2282小時，全球排名第一。民間的調(diào)查也指出，將近30％的受訪者每周工作62小時以上，比政府的法定工時多出20小時，平均每天加班4小時以上，更有將近1／4的人常常假日加班。

臺灣勞工的沉重負(fù)擔(dān)，主要還是來自于“加工出口”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。像1980年代，臺灣以進(jìn)出口為導(dǎo)向，就是替美國日本大企業(yè)做外包代工，以“彈性生產(chǎn)”來贏得訂單。從1980年代后期以來，勞動彈性化(大量雇傭非正式員工，降低成本)越來越成為臺灣官方與資方克服衰退的重要辦

然而這不但無法解決固有矛盾反而產(chǎn)生了新的矛盾，造成臺灣勞動階級處境的向下沉淪。勞動彈性化的問題日益引起臺灣工運界的重視，一方面試圖在基層迎戰(zhàn)資方擴(kuò)大外包、派遣人力等的企圖，一方面準(zhǔn)備在國家政策上挑戰(zhàn)官方的既定政策。

1987年夏，臺灣宣布解除戒嚴(yán)后，苗栗的遠(yuǎn)東化學(xué)工會開風(fēng)氣之先，成立“罷工基金”，作為一旦有罷工之必要時，補貼會員生活費之用。接著又籌組地區(qū)的自主工會聯(lián)合，互為奧援，突破官方縣總工會控制的局面。這一連串的創(chuàng)舉，在國內(nèi)掀起高潮，也打開了遠(yuǎn)化工會的知名度，更給島內(nèi)各產(chǎn)業(yè)一劑“鎮(zhèn)定劑”，舉凡成立工會，勞資糾紛等，無不求教于遠(yuǎn)化這個象征勞工的精神堡壘。

震撼全臺灣的工潮，全都發(fā)生在1988年，而這些事件又全都以客家工人為主體。除了該年初，由遠(yuǎn)化工會領(lǐng)頭的年終獎金工潮外，諸如1月間的亞洲水泥工會抗?fàn)幨录?月間，臺汽勞工為成立工會而進(jìn)行的一連串抗?fàn)帲?月間，臺灣“苗栗客運工會”的大罷工，無一不是由客家工人為主要成員的工運組織所推動的。這幾件對提升臺灣工人的權(quán)利意識和促進(jìn)各地工會自主化有重大影響的工運，在事先與過程中都曾受到遠(yuǎn)化工會的大力幫助，也是勞工界眾所周知的事。

而在新竹縣新埔鎮(zhèn)的遠(yuǎn)東化纖總廠，由于地緣的關(guān)系，該工廠絕大部分工人都是新竹附近的客家子弟，這個廠雖然很早就有工會組織，但到1980年代初才逐漸邁向自主化。1986年夏天，以羅美文、曾國媒、徐正焜、劉德興、莊錦清、劉純郎等為主的工會班底，得到當(dāng)時民間唯一的工運組織“勞工法律支持會”干部汪立峽和律師郭吉仁的協(xié)助，開始發(fā)展一個懂得法律和談判技巧與組織運作的成熟工會。

特別是臺灣中部的客家勞工，還首次聚眾包圍法院，抗議司法不公；首次組織勞工在街頭游行示威。前者發(fā)生于1986年夏秋之交。新竹玻璃公司的客家工人因不滿資方惡性倒閉，組成“員工自救委員會”，將工廠接收，自行營運。法院在未弄清是非原委之前，貿(mào)然將站在勞工這一邊的彭姓廠長收押，激起工人憤怒，600余名新玻工人將新竹地方法院層層包圍，法院當(dāng)日因而拉下鐵門，停止辦案。新玻客籍勞工此舉，是臺灣二次戰(zhàn)后(也許是臺灣有史以來)首宗群眾包圍法院抗議的事件，這在以前是不可想象的事。

而后者則發(fā)生在1988年4月28日，以遠(yuǎn)化工會會員為主的工黨黨員，為支持新竹市政府華夏玻璃公司籌組工會被解雇的陳建佳，及抗議新竹市政府公權(quán)力失職，而發(fā)起各地工會在新竹市進(jìn)行示威游行。在此之前，臺灣勞工從未集體上過街頭。當(dāng)時《中國時報》報道說，“此次活動意義重大，因為它有三個第一：(一)臺灣有史以來第一次的勞工集會游行；(二)首度全省南北勞工工會合力支持工運受害者；(三)陳建佳是全臺第一個因籌組工會而被解雇，又遭資方控告，而勞工不孤立，將以聯(lián)合的形式對抗資方迫害的勞工。”

勞動彈性化抵消斗爭的果實

由于戒嚴(yán)時期的高壓統(tǒng)治，臺灣早期的勞動法令，如《勞基法》、《工會法》、《勞保條例》等，都是當(dāng)局由上而下賜予的，但是這些法令的落實卻是勞動者通過斗爭爭取來的，像1987年開始的自主工運，首先的要求就是落實《勞基法》并成立真正屬于工人的工會。

長期以來在實際工時長度上名列世界前茅的臺灣勞動者，也在2000年爭取到法定工時的縮短。但是由于勞動“彈性化政策”的推動，《勞基法3逐步的彈性化，使得許多勞動者的勞動條件幾乎根本不受《勞基法》的保障，工時的彈性化也大大抵消了縮短工時的成果。

同時，外包人員(非正式員工，大多來自人力派遣公司)及短期雇傭人員增多，讓“非正規(guī)職員工”隊伍擴(kuò)大。雖然官方?jīng)]有完整準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不過從媒體報道和參與工會斗爭的經(jīng)驗，可以確知非正規(guī)職員工隊伍的擴(kuò)大。

除了前述《勞基法》不斷“彈性化”，許多勞動者實際上已不受保護(hù)外，勞動派遣(人力派遣公司派出人力到某公司工作，該公司可節(jié)省人力成本)的蔓延等于架空了《勞基法》關(guān)于勞動契約等的規(guī)定。而政府修訂《勞動契約法》、《勞動派遣法》，甚至規(guī)范部分工時工作者的法律的目的，無非是以各種特別法來讓《勞基法》在社會生活中越來越失去實際的作用。

由于越來越多正規(guī)職員工轉(zhuǎn)為非正規(guī)職，臺灣這種以“廠場”為基礎(chǔ)的工會受到很大的削弱。政府的勞動三法修正案準(zhǔn)備剝奪水、電、醫(yī)療、航空管制等行業(yè)勞動者的罷工權(quán)，并規(guī)定大眾運輸、石油煉制、電信、燃?xì)獾刃袠I(yè)勞動者罷工需經(jīng)冷卻期，將使工會更為弱化。這也正是“全產(chǎn)總”領(lǐng)導(dǎo)層必須接受嚴(yán)厲批判的地方之一，

因為，正是在他們的同意下，經(jīng)發(fā)會通過了以勞動“彈性化”為目的的勞動三法。

零細(xì)企業(yè)(往往以家庭為基礎(chǔ))是臺灣工業(yè)化的特色，在外銷導(dǎo)向的工業(yè)生產(chǎn)過程中，這些零細(xì)企業(yè)形成具高度彈性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，接取國際訂單并進(jìn)行層層的分工與轉(zhuǎn)包。可以說外包制度是臺灣戰(zhàn)后外銷導(dǎo)向工業(yè)化的基本生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而“家庭代工”則是外包制度的基層盤石。在這個外包網(wǎng)絡(luò)中工作的勞動者(包括自雇與受雇者)，往往不受勞動法令的規(guī)范，沒有工作環(huán)境安全衛(wèi)生的管制，沒有工會，沒有勞工保險，甚至不出現(xiàn)在官方的各種社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中，可說是臺灣傳統(tǒng)的非正規(guī)雇傭型態(tài)之一

民進(jìn)黨善子分化工人運動

民進(jìn)黨政府在推動“勞動彈性化”方面的成功，在于它成功地在經(jīng)濟(jì)衰退的時候利用資方及主流學(xué)者的輿論，掌握許多勞動者一方面懼怕失業(yè)、不敢反抗，一方面由于從國民黨時代“市場至上”那套經(jīng)濟(jì)自由主義的意識形態(tài)早已“深人民心”，許多勞動者有“唯有企業(yè)投資環(huán)境改善，自己飯碗才能確保”的思想，要求勞動者“共體時艱”、“先求有，再求好”。

民進(jìn)黨政府更善于分化勞動者團(tuán)結(jié)，利用宣傳機(jī)器，將一般勞動者對失業(yè)率高升、勞動條件和生活水準(zhǔn)下降的不滿，轉(zhuǎn)移為對公務(wù)員、教師、公營事業(yè)員工等相對地位較好的勞動者的敵意。

民進(jìn)黨政府也積極扶植以“全產(chǎn)總”為主的御用工會，“全產(chǎn)總”于國民黨政府時期開始籌組，曾是臺灣主要自主工會的結(jié)合，相對于國民黨控制的“全總”較為進(jìn)步而有戰(zhàn)斗性，不過一直是親民進(jìn)黨新潮流系的力量主導(dǎo)。

在民進(jìn)黨執(zhí)政后，“全產(chǎn)總”積極參與民進(jìn)黨所謂的“勞資政協(xié)商”，民進(jìn)黨政府慣于拉攏親近的“工會領(lǐng)袖”，讓他們在一定程度內(nèi)參與勞工政策的制定，實際上是希望借此收編這些“工會領(lǐng)袖”，使得工會的反抗消弭或是轉(zhuǎn)向。民進(jìn)黨政府的這些策略，可以說獲得了相當(dāng)?shù)某晒ΑＨ欢襁M(jìn)黨的喜劇卻是臺灣勞動者的悲劇。勞動彈性化政策在臺灣的全面推動，對勞動者產(chǎn)生了重大的、惡劣的影響。