移民新居成危房，誰之過？

2005年5月，本該是陜西省子長縣下張家河村村民值得慶賀的日子，因為在這個月里，他們盼望已久的移民新居將全部竣工。然而，呈現在他們眼前的“新房”卻是一排排因地基下陷、墻體開裂而根本無法居住的爛窯洞。

遭受洪災村民集體搬遷

下張家河村是陜西省子長縣玉家灣鎮的一個偏遠鄉村，全村110戶近500口人居住在一道山溝里。2002年7月，子長縣遭遇洪災，一場特大暴雨使位于下張家河村東邊5公里的魏家岔水庫庫容量超過了極限，洪水漫過堤壩洶涌地撲向了這個小山村。“那時什么都顧不上了，只顧逃命！”村民李安定回憶說。洪水過后，下張家河村已是滿目瘡痍。全村有70多孔窯洞倒塌，200多名村民無家可歸，一座新建的大橋被沖毀，村中道路被淹沒沖斷，大部分農作物在了一片汪洋的洪水中腐爛。

如今3年過去了，記者在村子里看到，那場水災的痕跡仍隨處可見。在地勢較低的地方，被雜草包圍著的塌窯已是孩子們嬉戲的場所。村里那些最肥沃的土地已經絕收，洪水之后都成了河道。

村民張光雄告訴記者，家里的窯洞被水沖塌了，因為實在沒有錢蓋新房，3年來他們全家都借住在別人家的舊窯洞里。不但房子沒了，路也被沖斷，不少村民為了生活不得不離開家鄉。村民李安定因為沒有房子住，全家遷到了縣城里，租房子做小本生意維持生計。他的老父親李建國因為已在村子里生活多年不愿離開，仍然靠種幾畝薄田度日。村子里不通車，經濟狀況好一點兒的家庭買了摩托車，而老人和婦女要到鎮上買東西就得靠步行，每次走到通班車的大路上要花兩三個小時。

然而，這些還不是讓下張家河村的村民們最擔心的。現在更讓他們憂心的是：目前全村還有上百人住在危窯里，這些窯洞屋頂開裂，墻體傾斜，雨季一到這些窯洞隨時都有倒塌的可能。而現在看似平靜的魏家岔水庫，不知何時的一場暴雨，都會使這個位于水庫水源地庫區的小村子再次陷入災難之中。

2003年8月，陜西省扶貧部門對下張家河村下撥了55萬元資金用于村民搬遷建窯。這讓村民們看到了希望，移民款再加上村民的集資款，下張家河村搬遷整體工程于2003年9月正式實施，計劃在當年年底前全部竣工。然而一年半的時間過去了，在新居落成的同時，村民們的希望卻破滅了。

新居建成未住先成危房

在移民窯洞新址瓦窯堡鎮陳家洼村白家窯則工地上，記者看到，九排連體窯洞依山勢而建，遠看整齊而又壯觀。但沿著每一排窯洞仔細查看，卻發現幾乎每一排窯洞都出現了拱起或下陷，窯腿子、窯頂、背墻等處都有裂縫，最寬的地方有4厘米到5厘米，有些傾斜嚴重的窯洞甚至不得不用木杠頂著，以防倒塌。那么，好端端的移民新居怎么會出現如此大面積的塌陷呢？

下張家河村支部書記喬樹旺告訴記者，造成窯洞變形的主要原因是窯洞下面的活土層太厚，地基整體下沉。下張家河村的村民在陳家洼村選的這處窯址位于兩個山梁之間的山溝里，只有把溝填平，才能在這里建窯洞。按合同，地基應由村民來平整。因為是給自己建房，村民們積極性很高。全村老老少少全部出動來平地基。村支部書記喬樹旺說，村民們根據以往的經驗，先用虛土把溝填平，再將土和白灰摻在一起壓實做成了新窯的地基。由于村民的投工投勞，新窯建設成本大大降低。工程承包人賀永勝說，地基平整好之后，他找來工程監理檢查地基情況，當時覺得地基的土沒有完全壓實，便找到村干部商量。由于村民無力再為重做地基集資，于是決定直接建窯。

然而村民向記者反映，在整個施工過程當中，他們發現了另外一些問題。村民李安紅說，建窯的水泥標號不達標，水泥很難凝結，磚頭跟磚頭粘不到一起。這使窯頂很不結實，上面蓋一點土就有被壓塌的可能。記者在現場也看到，蓋窯用的水泥塊很脆，用手一碾就碎了。而新窯旁堆成垛的磚頭還沒有使用就有一些已經斷裂。

2004年年底，在下張家河移民建窯工程即將竣工之際，窯洞地基開始出現大面積下沉。2005年3月，整個窯群發生塌陷，大部分窯洞開裂傾斜。2005年4月，延安市房屋安全鑒定部門對移民窯址做出了這樣的鑒定：此處為夏濕地，只能建臨時建筑，而不能修建永久性建筑；地基下陷并造成窯洞裂縫、垮塌，選址存在嚴重問題。另外，施工用料方面有石頭粉末摻雜水泥混合使用現象，使水泥粘合力不強、凝固后硬度不夠，這也是導致窯洞裂陷的原因之一。

選址不當村民希望成泡影

記者在采訪中了解到，按照當初的扶貧搬遷計劃，下張家河村新選窯址并不是現在的瓦窯堡鎮陳家洼村白家窯則，而是馮家莊村，并計劃第一批搬遷村民20戶共99人。后來之所以將選址改到了陳家洼村白家窯則，是由于村里想把全村人都遷出去，而要實施整體搬遷的話，必須建窯洞230孔。為達到這一目的，村里在沒有經過扶貧部門以及土地部門批準的情況下，私自更換并擴大了建設用地。并將工程承包給了原子長縣副食品公司干部賀永勝。

賀永勝說，原本子長縣扶貧辦給下張家河村撥付了移民款55萬元，建設規模發生了變化，這些錢就遠遠不夠了。他算了這樣一筆賬：按當地建筑市場價格計算，加上買地皮和平地基的錢，建一孔窯洞至少需要8000元，這樣，建230孔窯洞所需資金就在180萬元左右。由于資金缺口大，村里決定在村民中另外籌集資金。

經過村民大會商議，決定收取村民每人700元建窯款。700元對下張家河村的村民來說并不是個小數字，大部分村民都是靠借錢交了這筆款。村民張光雄說：“心里盼著能早點兒住上新房子，就是借錢也愿意！”這700元全村分了三次才收齊。通過集資，下張家河村村民共籌集資金30萬元，加上55萬元的移民專款一共是85萬元。2003年10月22日，在明知道建設資金嚴重不足的情況下，賀永勝還是與下張家河村簽訂了230孔窯洞的修建合同。于是就出現了新窯洞還未完全竣工就變成“爛窯堆”的一幕。

村民們沒想到，自己苦苦盼了幾年的新房建成后竟然是根本無法居住的廢窯。下張家河村的村民面臨著這樣的困境：現在的窯洞如果住人隨時都有垮塌的可能；但要是放棄這些窯洞，村民又根本沒有能力另外選址重新建窯。于是下張家河村再一次與工程承包人賀永勝達成協議：賀永勝一次性拿出6萬元，由村民對現在的窯洞進行維修。然而在2005年4月9日，當村民對第六排窯洞進行維修時發生了窯洞塌方事故，造成7人受傷，其中4人重傷。

2005年5月18日，陜西省子長縣人民政府就下張家河村移民建窯工程出現的質量問題召開專門會議，組成了由城建、土地、監察、安監、鎮政府、扶貧辦等部門參加的調查組。對工程實施過程中是否存在違紀問題、質量問題進行調查，并對建設土地的權屬問題進行劃分；針對工程選址不當、監督人員責任心不強等問題，決定由村移民小組承擔主要責任。關于新建窯洞的處理意見是：如果村民愿意繼續在此建窯，將由有資質的專業人員做出修復設計，確保村民居住安全；如果村民不愿在此居住，可將集資款退還自行選址，費用由移民戶與承包商賀永勝共同承擔。

正是夏天多雨的季節，但原本應已遷入新居的下張家河村村民仍住在魏家岔水庫的水源地庫區。村民李建國說：“現在家里住的就是危窯，一想到花了那么多錢蓋的新房還是危窯，真讓人心疼！這下還不知道什么時候才能搬出這個危險的地方呢？”