師生申訴制度的實踐與思考

一、師生申訴制度的產生與背景

申訴制度是行政救濟制度的重要部分，又是相對獨立的一種運作方式。申訴制度的重要社會功能就在于使社會成員對行政行為不滿或反對的訴求能及時反映和得到處理，糾正和彌補由于違法和失當行政行為所帶來的消極后果。當前，學校規模的不斷擴大與辦學主體素質的相對落后，形成了明顯的反差，辦學思想和管理理念與當前教育形勢的發展有一定的距離。市場經濟的飛速發展，讓渡了大量的私權空間，人們的法律意識和法律素質不斷提高，運用法律手段解決各種糾紛的方式已經被廣大公民認同與采用。2003年7月23日，教育部頒布了關于加強依法治校工作的若干意見，明確指出“建立校內教師申訴渠道，依法公正、公平解決教師與學校的爭議，維護教師合法權益……建立校內學生申訴制度，保障學生申訴的法定權利。”允許教師、學生為維護自身的權益對學校和教師做出的各種不當行為提出申訴。

根據教育法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪保障法、中學德育教育大綱等規定，學校和教師必須尊重學生的人格，尊重學生的發展權，尊重學生參與學校各項活動的權利，尊重學生在學校期間的發明創造權，尊重學生平等的學習權利；保護學生個人發表見解的權利，保護學生的個性、特長，保護學生個人隱私，保護學生的健康權、榮譽權、人身自由權。靠侵犯學生的權益來達到某種教育效果，實際上是教育無能和教育倒退的表現，不是也不應當是教育法治和教育進步的內容。

由于社會、家庭以及教師本人對教育法、教師法等認識不足，導致學校和教師的違法行為在一定范圍內嚴重存在，并不時見諸報端。譬如，隨意占用學生上課時間，要求或者變相要求有缺點的學生退學，因遲到或未完成作業，甚至家長未在作業上簽名而不許學生聽課等行為，侵犯學生的受教育權；責打學生、代行體罰或自罰、罰打掃衛生、罰做體育動作、罰凍、罰值日、罰超量做作業等行為，侵犯學生的身體健康權；無故拖堂、限制學生正當活動、非法搜查等，侵犯學生的人身自由權；隱匿、毀棄或私自拆看學生信件，隨意公開學生家庭隱私及成績排行、日記等行為，侵犯學生的隱私權；損壞學生財物，亂罰款、亂收費或變相收費，變相向學生索禮索物等行為，侵犯學生的財產權等等。

學生也是公民，憲法規定了公民的申訴權。但是對于學生的申訴權，現有的法律只有實體上的規定，并沒有程序上的具體說明。學生如何行使申訴權、向誰申訴、申訴的時效、申訴答復的期限，以及對申訴結果仍然不服又如何救濟等問題，沒有任何法律法規作出過明確的規定。面對申訴途徑的缺失和司法救濟的無助，大多數學生不知道如何才能維護自己的權益。“學生申訴制度”的出臺可以說是應運而生，不僅必要，而且及時，它針對學校和教師不當的教育、管理、侵權行為而制定，是保障學生受教育權利的一個重要措施，是依法治校、以人為本的具體體現。通過“學生申訴制度”的施行，最終可以達到“師生關系零距離、教育行為零事故、教學質量零缺陷”的目的。學生申訴制度的推出體現了學校和老師法律意識的增強，體現了學校對學生的尊重和關愛，它使學生的主體地位得到進一步明確，有利于規范教師職業道德，進一步端正師德師風。當然，學生們在享有申訴權的同時，也更應該學法、知法、懂法、守法，自覺地尊師愛師。

二、申訴制度的概念與主旨

當教師的合法權益受到侵犯并造成損害時，采用什么方法能獲得恢復和補救？對于事業單位的教師的聘用合同方面的糾紛，可通過現行人事爭議的仲裁來解決。對于人事爭議仲裁不服的，教師可依據最高人民法院法釋[2003]13號《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》向人民法院提起訴訟。而對不涉及聘用合同的，教師合法權益受到侵犯的，則可以通過行政申訴的行政法律途徑——教師申訴來加以解決與權益維護，這就是教師申訴制度。我國《教師法》第39條規定：“教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學校或者其他教育機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，作出處理”“教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法規定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴；同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理”。這是憲法關于公民申訴權利規定在教師身上的具體體現。

《教師法》確立的這項維護教師合法權益的行政救濟程序的制度，即教師在其合法權益受到侵害時，依照法律、法規的規定，向主管的行政機關申訴理由、請求處理維護自己合法權益的制度，就是教師申訴制度。

教師學生申訴制度是教師、學生的合法權益受到侵犯并造成損害時，依照法律、法規和學校章程的規定，向主管的級部（處室），直至學校申訴理由、請求處理，獲得恢復和補救的一個法律途徑的制度。

三、教師申訴制度的主要內容與程序

（一）申訴范圍

（1）教師認為所在級部（處室）、學校侵犯其合法權益的，可以提出申訴。包括教師在職務聘任、教學科研、工作條件、民主管理、培訓進修、考核獎懲、工資福利待遇、退休等各方面的合法權益。（2）是否確實侵犯了教師的合法權益，要通過申訴后的查辦，才能確認。（3）教師對受理申訴的級部（處室）直至學校的處理決定不服的，可以提出申訴。

（二）受理組織

（1）受理組織依次為申訴人所在級部（處室）、學校辦公會或教代會；（2）教師對其所在級部（處室）提出申訴的，受理申訴的組織為學校校長辦公會或教代會；（3）教師提出申訴應向組織提出，不要向所在級部（處室）的個人提出，否則將按一般的群眾來信辦理。

（三）申訴分類

教師申訴的管轄，是指所在級部（處室）之間受理教師申訴案件的分工和權限。教師申訴制度的管轄分為隸屬管轄、地域管轄、選擇管轄、移送管轄等。

（1）隸屬管轄。指教師提出申訴時，應當向其所在級部（處室）提出申訴。

（2）地域管轄。指學校聘任的教師提出申訴時，按照級部（處室）的管理權限，由所在級部（處室）受理。

（3）選擇管轄。指教師在兩個或兩個以上有管轄權的級部（處室）之間選擇一個，提起申訴。

（4）移送管轄。指所在級部（處室）對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應當移送給有管轄權的級部（處室）辦理，同時告知申訴人。

受理申訴的級部（處室）對案件的查辦應當在3個工作日內完成，并以書面形式通知申訴教師，不得拖延推諉。

（四）申訴程序

教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個環節組成，并依次序進行。

（1）教師提出申訴，應當以書面形式提出。

（2）主管的級部（處室）接到申訴書后，應對申訴人的資格和申訴的條件進行審查，分別不同情況，做出如下處理：

①對于符合申訴條件的應予以受理；

②對于不符合申訴條件的，可以答復申訴人不予受理；

③對于申訴書未說清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。

（3）應訴有關級部（處室）對受理的申訴案件，應當進行全面的調查核實，根據不同情況，分別作出如下處理決定：

①其所在級部（處室）的管理行為符合法定權限和程序，適用法律法規正確、事實清楚，可以維持原處理結果；

②管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補正；

③對于被申訴人不履行法律、法規和規章規定的職責的，決定限期改正；

④管理行為的一部分適用法律、法規和規章錯誤的，可以變更原處理結果或不適用部分；

⑤管理行為所依據的內部規章制度與法律、法規及其他規范性文件相抵觸的，可撤消其原處理決定。

教師對學校提出申訴的，受理申訴的組織為主管教育行政部門。

（4）教師對當地人民政府的有關行政部門提出申訴的，受理申訴的機關可以是同級人民政府或者是上一級人民政府對口的行政主管部門。

四、師生申訴制度實施過程中應注意的問題

從當前學校申訴制度的發展狀況來看，學校申訴制度僅僅是校內的一項師生救濟制度，是對學校民主機制的補充和細化。在建立健全過程中可能存在一些不足，因為畢竟國家法律對此并沒有非常明確的法定程序規定。但是學校管理倡導“以人為本”，依法治校也要以“以人為本”為出發點，它的建立畢竟維護了師生的合法權益，開辟了民主渠道。