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“計劃”向“規劃”演進

文/無語

又到執政黨運籌帷幄之時。2005年10月8日，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在京召開。在為期四天的會議中，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定2006年到2010年國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議。11日下午全會閉幕，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。此次會議之所以引人矚目，正在于第十一個五年規劃是新一屆領導集體將其施政綱領落實到未來的發展規劃中的實踐愿景。

全會指出，制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。“十一五”時期，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這表明，“十一五”無疑是一個全面貫徹落實科學發展觀的規劃。

“十一五”規劃將延續了五十多年的國民經濟和社會發展“計劃” 首次變成“規劃”，卻是耐人尋味。各方權威人士和專家普遍認為，這“一字之差”卻反映出“十一五”的指導思想更加務實、理性，也是執政黨力圖以制度治國，克服政府職能的 “越位”和“缺位”，彰顯出執政黨直面中國現實處境的勇氣，管理能力的日趨成熟。

因為，“十一五”所規劃的五年，對中國未來的現代化進程來說極為重要。在2006年起的五年里，中國能否使經濟、社會發展步入科學發展的軌道，將決定到2020年能否建成全面小康社會，以及到本世紀中葉能否實現工業化和現代化。

現有的推動中國經濟增長的高投入、高消耗、低產出的老路，確實已經走到盡頭。有些地方政府仍然延續計劃經濟時代的職能觀，將經濟增長簡化為GDP數字，為了獲得高GDP，地方政府僅僅靠能源、原材料和勞動力的投入，甚至犧牲部分弱勢民眾的權利，嚴重背離了“和諧社會”的目標。由此而導致的結果是，經濟盡管呈現出高速增長的態勢，但某些群體、某些領域卻發展緩慢。比如，公共衛生體系及義務教育的現狀就令民怨沸騰。因此，通過什么樣的財政安排和制度變革，才能讓政府更好地承擔其自己的公共職能，這需要執政黨對其分內公共職責有更為清醒、準確的認識。