滕州“獨立”現象調查

簽名“獨立”

9月3日清晨，滕州市荊河公園。像往常一樣，前來晨練的老干部們，又一次在滕州與棗莊的話題上激動起來。“得裂（干）！”一位老干部喊著，他的話立即得到其他老干部們的響應。

老干部們指的是滕州不久前向國務院簽名上書的事——隨著去年滕州多個企業的地稅征收權被劃歸棗莊，滕州與棗莊積郁多年的矛盾，正在以一種異乎以往的方式呈現，滕州歷史上一場前所未有的“獨立”運動，也因之拉開序幕。

從去年9月份開始，一本署名為“忠民小冊子”開始在滕州干部當中流傳，小冊子封面上寫的是《發展縣域經濟關鍵在理順關系》，這個平和的論文題目背后，隱藏的卻是一個讓人為之色變的觀點：滕州近年來落后的原因在于其上級單位棗莊市。只有擺脫棗莊，滕州才可能有發展。

小冊子的首頁，是1988年國務院關于山東省撤銷滕縣設立滕州的批復（即國函[1988]43號文），批復中提到：國務院同意撤銷滕縣，設立滕州市（縣級），由省直轄。作者由此認為，從當年滕縣撤縣劃市時起，即應該是由省直轄，而不應該是棗莊的下級行政單位。事實上，對于“滕州受制于棗莊”的說法，當地人早已熟稔，而小冊子無疑使更多人堅定了這一看法。

小冊子很快被有關部門收回，但事情并沒有因此而結束。

今年1月份，滕州市兩會召開，部分政協委員聯名提交“關于滕州申報為中等城市的提案”，引起會議重大反響。

5月份，一封反映棗莊市管縣（市）問題的簽名信，以滕州市惟一的全國人大代表周鳳先的名義寄往國務院。簽名的滕州市1600余名退休干部和教師——近年來，由于財政吃緊，滕州市許多教師工資一直不能全額發放。為此甚至一度引起罷課風波。

簽名信事件很快引起滕州市委的重視。7月份，滕州市市委書記牛啟忠在市委工作會議上專門講到此事，代表市委表示不同意簽名信所要求的變更滕州管理體制的做法，并強調要求全市黨員要模范遵守“個人服從組織”、“下級服從上級”的組織紀律。然而，記者在一份講話稿上發現，有人專門在牛啟忠的上述講話稿旁拉出一道線并標注：全黨服從中央，少數服從多數。

一篇題為《一位滕州退休老干部關于“省直管縣”的必要性和緊迫性的深層次思考》的貼子開始出現在網上，文章以滕州市一位老干部答記者問的形式，結合滕州自身，闡述了撤銷地級市和推廣省管縣的必要性。與此同時，“簽名”上書的聲勢也越來越大。除了退休干部和教師外，當地農民開始加入，最終發展到12萬人。這封特殊的簽名信據說被裝進麻袋寄往山東省委，光郵費就花了100多元。

“我們是想通過這種方式讓中央領導知道民意。”簽名信事件組織者王延忠說。王延忠是滕州市委黨史辦主任，他也是小冊子的作者，并因此而成為滕州干部中的“名人”。

棗莊異類

滕棗矛盾由來已久。

含滕州在內，棗莊共有五區一市，外加一個開發區。近年來，隨著賴以發展的煤炭資源的枯竭，棗莊的發展遇到了瓶頸——這個山東省第四個設立的市如今各方面經濟指標已經全省倒數。在六個兄弟行政單位中間，滕州顯然是一個異類——無論是資源、人口、國內生產總值及財政收入，均為其他各區遙不可及。事實上，滕州市有多項指標接近甚至超過其他五個區的總和。以2004年計，滕州的GDP為170.65億，其他五區為168.35億;滕州的人口是157萬，其他五區人口合計是206萬;滕州財政收入是5.9億，其他五個區合計是6.41億.

滕州與其他各區差距之大，由此可見一斑。

事實上，作為一個年輕的地級市，棗莊50年前僅是滕縣鄰居原嶧縣的一個小鎮，因為有煤炭資源優勢，1961年才設立地級市。相比之下，作為全國人口最多的縣級市，有著數千年歷史的滕縣資源豐富，交通便利，素有“滕小國”之稱。棗莊其他各區與滕州在各方面條件的強烈反差，使兩者之間的矛盾，幾乎從1979年滕縣從濟寧地區劃歸棗莊市時就已注定。“滕縣剛被劃入棗莊就后悔了。”滕州市一名退休干部說。

滕州的落后是顯而易見的。1979年由濟寧地區劃歸棗莊市時，滕州的財政收入曾是濟寧其他兩個縣鄒縣與兗州的總和。然而到如今，卻不及鄒城（原鄒縣）的一半。然而在棗莊，滕州一直是名副其實的老大。實際上，直到目前，盡管自認為“落后”，但滕州各方面經濟指標仍然超出棗莊市中區，棗莊的滕州籍市直機關干部，仍然將家安在滕州。

在滕州許多職能部門，似乎天然地與棗莊相應部門關系疏遠。據一位干部透露，他曾陪同滕州某局一位局長去棗莊，結果發現這位局長竟然不認識其上級部門的一位副局長。原來，滕州這位局長通常都是直接與省廳打交道，很少到市局。由此，沖突也時有發生。曾有這樣一個例子，滕縣劃入棗莊后不久，棗莊市商業局有一次開會，會后給各局以區為單位各發一箱茅臺酒，結果滕縣因為人員多，根本不夠分，結果一氣之下干脆不要，自己派車到茅臺鎮去拉了一車回來。

此外還有這樣一個故事。原滕縣一位衛生局局長跟省廳關系好，結果上面特批了一輛小車。結果小車下發時，卻被卡到了棗莊市衛生局。結果兩個局為此鬧個不休，官司一直打到省衛生廳，結果省衛生廳出于無奈，只能把原來的車給棗莊市衛生局，又給滕縣批了一輛。

1988年，滕縣成功實現了縣改市。如上文所提的國務院批復山東省政府批準滕州為省轄市。據當時的滕州市市長王裕安介紹，為了能夠獲得更多自主權，當年滕縣申請省轄市的愿望非常強烈。然而，這一批復由當時的山東省政府批給棗莊市和滕縣政府時，卻發生了變化。這一文件規定：滕州市由棗莊市代管。從1989年起計劃單列，但計劃權限不變。

在王裕安看來，因為由棗莊市代管，滕州市的“省轄市”身份其實有名無實。“就現在而言，其實代管與直管并無兩樣。”王裕安稱。王延忠則堅持認為，當年山東省政府發布的該文件實際上違背了國務院的文件精神。而棗莊所代表的地級市這一行政單位，在我國憲法中并沒有規定可以管理縣級市，在修憲之前由其“代管”縣級市，顯然與憲法不符。

稅權之爭

滕州老干部簽名信事件的發生，緣于去年棗莊市地稅局下發的106號文件。這份文件將棗莊各區市的一批市級稅源企業的征收權調整上劃至市地稅局，其中涉及滕州轄區內的44個企業。

這份旨在加強棗莊市市級財政的文件顯然引起滕州市的不滿。據悉，文件下發之后，滕州市政府即向棗莊市政府發文，認為該文件違背了《稅收征收管理辦法》及稅收“屬地管理”的原則，且有多家本屬于滕州市所屬企業“誤劃入調整范圍”，“不利于滕州市組織地方財政收入”，“直接影響滕州市與投資商和落戶企業的合作”。

據棗莊市地稅局局長傅超解釋，市地稅局106號文件完全是根據棗莊市政府54號文件精神下發，主要是為了加強市級財政收入，防止稅收流失。

記者了解到，在以上文件下發之前，棗莊市委曾就財稅工作召開常委會，要求“確保市級財源進一步擴大，市級財政收入穩步增長。”

在收到滕州市政府就106號文件以文件形式發出的“請示”之后，棗莊市政府再次發文，將原定在滕州44家企業減為25家。這意味著在棗莊與滕州之間此次稅收征管權之爭，以雙方互作妥協結束。不過，對于一些滕州的老干部而言，仍然感到難以接受。他們堅定地認為，滕州又被棗莊“割了一塊肉”。

巧合的是，棗莊市地稅局局長傅超曾在滕州擔任多年市領導職務，106號文件的發出，恰恰是他上任后不久發生。于是，“傅超出賣了滕州”的說法在滕州不脛而走。在接受記者采訪時，傅超對此苦笑。“我們完全是根據市委常委會精神和市政府文件精神發的這個文。”傅超稱，106號文件所涉及的企業是市屬企業，稅收征管權其實本來就在市里，以前只是由各區市代征代管，此次只是這個權力拿上來而已。

值得一提的是，在106號文件下發后，棗莊市各區市只有滕州向市政府打了報告，其他各區則保持沉默。而此后在滕州市劃歸為棗莊市征管企業由44家減少為25家的同時，別的區也相應減少了。傅超承認，在106號文件一事上，他本人面臨很大壓力。“我現在總是隨身帶著這幾份文件，以便隨時準備向找上門來質問的老同志解釋。”

作為一個資源型城市，煤炭仍是棗莊最主要的支柱產業，隨著棗莊市區煤炭資源的枯竭，煤礦越來越多地開到儲量達60億噸的滕州境內。據了解，為了增加各區財政收入，棗莊市允許各區到滕州開礦，但主要稅收卻歸各區，這成為棗莊與滕州間的一大矛盾。特別是近年來隨著煤炭價格的上漲，多數礦均不同程度地存在過度開采現象。矛盾也日益趨于激化。對此，王延忠曾發出這樣的質問：“占我們的路，開我們的礦，還不用我們本地的工人，這到底是什么道理？”記者在棗莊市嶧城區在滕州開設的一煤礦附近看到，由于過度開采，當地的良田已經發生了嚴重塌陷，當地農民在賠付問題上與礦方產生了激烈沖突。

何去何從

對于滕州市的“獨立”運動，記者綜合各方得到的多數意見是：盡管存在矛盾，但滕州“獨立”即劃出棗莊的可能性并不大。

棗莊市人大常委會主任黨同方認為，滕州與棗莊之間的矛盾由來已久，這是歷史原因造成的，并不是現屆政府的責任。至于目前存在的稅收等方面的爭議，完全可以通過協商解決，沒有必要通過變更行政管理體制解決。

棗莊市委一位人士則稱，滕州分出不僅不可能，而且也不應該，“離開了滕州的棗莊，就像離開了東部的中國。”他稱，滕州固然為棗莊作出很大貢獻，但如果過多強調這一點，對棗莊同樣也不公平。“棗莊以前靠煤炭不是也為國家作出很大貢獻？這個賬又怎么算？”

近年來，由于市區煤炭資源枯竭，加上交通不便，缺少水源，棗莊市不得不進行戰略西移，去年棗莊市委、市政府所在地由市中區遷到西面的薛城區，其他市直機關也將陸續搬過去，在這一過程當中，市財政也將越發吃緊。棗莊市地稅局局長傅超稱，棗莊不是不支持滕州，而主要限于財力不足而無能為力。

傅超認為，事實上在許多方面棗莊是向滕州傾斜的，一個顯而易見的例子是：滕州市委書記歷來都是棗莊市委常委（且多由棗莊市委副書記兼任）。在棗莊市五區當中，只有市中區才有此待遇。不過，傅超承認，由于在行政級別上與棗莊其他各區一樣，但人口卻多出幾倍。滕州在干部問題上確實“吃了虧”。“曾經有人提出，既然市委書記比其他區委書記高半格，其他干部是不是也依次升半格？結果被告知不可能。”

如今在上海工作的王靜（化名）是棗莊人，在她眼里，作為一個除了煤幾乎什么優勢都沒有的地方，當年在棗莊設地級市就是錯誤的，但問題在于“就算是錯了，它畢竟已經成為一個具有一定規模的城市，養著那么多人，你能怎么辦？”

曾使滕縣實現“縣改市”的原市長王裕安認為，滕州能否實現省直轄，關鍵在山東省政府。但從目前情況來看，山東在這方面尚無動靜。

一位不愿透露姓名的棗莊老干部認為，滕州與棗莊的區域之爭，已經遠遠超出兩者關系的范疇，甚至也不是山東省所能解決。這位老干部說，取消地級市理所應當，也是大勢所趨，但遠遠不是當前所能實現。“在我國這樣一個官員主導型社會，地級市一下取消，那么多領導干部怎么安排？如何保證政府運作的穩定性？這些都需要通盤考慮。”

據悉，像滕州這樣的縣級市，在山東省共有31個，與滕州一樣，它們也不是真正意義上的省轄市，而是分別歸上面的地級市管轄。“滕州是山東省第三批申請縣改市的，即便是啟動省管縣，那也不應該先輪到滕州。”傅超說。

盡管如此，王延忠以及滕州市眾多老干部們，仍然愿意為實現滕州的“省直轄”而努力。“許多事情你不去試、不去做，怎么知道不成功？”王延忠說。