２１世紀農民如何養老

21世紀是人口老齡化的世紀。目前，全世界60歲以上的老年人口已超過5.5億，已有50多個國家進入老齡社會的行列。

中國農村人口老齡化的速度明顯快于城鎮。據報道，2000年我國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人的比重為7.36%，而城鎮的比重為6.29%；到2030年，6.64億農村人口中，65歲以上老年人口的比重將達到17.39%，達1億人，而城鎮的比例則為13.1%，負擔明顯低于農村。目前，我國的北京、上海、浙江、四川等l0個省、市已進入了老齡化省市。

農村養老形勢不容樂觀

今天我們不得不面對滾滾而來的農村“銀發浪潮”和日趨嚴峻的農民養老問題。

1.全社會的養老危機意識依然淡薄。盡管黨和政府高度重視農村養老問題，并采取一系列措施來推動我國老齡事業的發展，公眾輿論也一直在倡導敬老、養老的傳統美德，但在具體的操作過程中，有些地方政府片面而追求眼前經濟利益，沒有把事關社會穩定大局的農民養老問題擺上重要位置加以解決。

2.我國沿襲了數千年的家庭養老模式已不再適應現實的社會發展需求。長期以來，由血緣關系和婚姻關系所形成的家庭承擔了贍養老人的重任。但現階段，我國傳統的“養兒防老”的家庭養老方式已走到了歷史的盡頭。一方面，現代家庭的代際關系已經發生了明顯的變化，“兩代戶”、“一代戶”不斷增加，金字塔型家庭結構將成為全社會家庭結構的主流。因此，家庭贍養的難度不斷加大，傳統家庭的養老保障功能逐漸削弱，而且沉重的養老負擔致使部分老年人的子女無力承擔或不愿承擔養老重任。另一方面，由于子女不在老人身邊的空巢家庭和純老家庭日漸增多，加上部分子女的敬老養老意識淡薄，使得部分老人老有所養的問題落不到實處。

3.我國現行的養老保險制度存在明顯的局限性。一方面，我國現行的養老保險制度以城鎮企業職工為主要保障對象，而廣大農村老人和部分城鎮老人則被排斥在社會養老保險體系之外，家庭養老和社會救助仍然是他們晚年生活的主要依靠。有統計數據顯示，目前，我國參加養老保險的農民僅占農村總人口的9.6%左右。如此低的覆蓋率使得現行養老保險制度的養老保障功能明顯不能滿足巨大_的社會需求。另一方面，養老保險資金嚴重匱乏，農村養老保險制度的脆弱性凸現。由于保險資金缺乏必要的法律依據和科學的操作規程沒有建立，操作中矛盾多，隨意性大，風險更大，以個人繳費為主的農村養老保險基金難以實現對農民養老的保險功能，而且使農民對農村養老保險制度產生了信任的危機。

4.目前的農村社會養老機制僅初具雛形尚未普及和推廣。現有的社會養老服務設施、老年活動場所和養老機構嚴重不足，遠遠不能滿足社會需求。同時，老齡產業的發展嚴重滯后，老年商品市場、服務市場、醫療保健市場和再就業市場還沒有形成格局。

我國城鄉分割的二元戶籍制度造成了農村和城鎮不同的社會保障基礎：城市市民有失業保險、醫療保險、退休金，而農民沒有；市民有最低生活費，而農民只能靠天吃飯：城市有日趨完善的社會保障體系，而農村則沒有。

中國農村養老向何處去

隨著農村人口老齡化的逐步擴大，在農村建立科學、完善的社會養老保險制度已迫在眉睫!

國外的成功實踐告訴我們，養老保險制度必須在老齡化高峰期到來前20－30年建立，廣大農民納入社會保險網，積極、穩妥、及時地建立和完善我國農村的社會養老保險體系，逐步使農民養老走向社會化，是我國農民面臨的迫切問題。

1.要切實提高對農村老齡工作重要性的認識，要在農村養老法律宣傳教育和養老敬老道德規范教育的廣度和深度上求突破。

2.深化農村養老保障制度改革，堅持以自我保障為主，建立起以社會救濟、社會養老保險、優撫安置、社會福利和社會互助為主要內容的比較完善的農村社會保險體系。目前，農村養老金應以個人繳費為主，但應適當增加通過各種途徑籌集的集體資金和使用制度，并予以政策扶持，確保農民的“養命錢”保值增值。有關部門要管好用好農民的“養命錢”，對挪用、不當使用農民“養命錢”的單位和個人，要認真查處，以取信于農民。

3.國家應加大對農村老年事業的投入，特別是對農村養老設施(鄉鎮敬老院、養老院)的投入，吸引社會各方面力量的廣泛參與，積極推進老齡產業進程，建立社會化養老服務體系，保證農村老人共享社會發展的成果，滿足農村居民日漸增加的養老需求。同時，應努力辦好最低生活保障、合作醫療和社會養老保險三種保障項目，尤其要辦好社會養老保險項目。

4.要引導農民轉換觀念，正確理解和支持農村養老保險制度的建立和完善，把個人的眼前利益和國家及子孫萬代的長遠利益結合起來，與政府共同努力，共度社會轉型的陣痛期。（編輯：求索）