“長假報告單”：反腐花招嗎？

“5月1日至5日，本人及配偶、子女自費前往九寨溝旅游；6日、7日在家休息”“本人無參加由公費支付的營業性場所的各種高消費娛樂活動，無收受禮金、禮券、禮卡及貴重物品等……”記者在浙江省紹興縣紀委黨風廉政室看到，這個縣2005年的“五一長假報告單”已經開始上交，厚厚的一疊報告單全部由該縣的528名副科級以上干部親筆填寫，記載了他們在長假期間的一五一十。

據悉，從2004年五一長假開始，紹興縣率先創立并實施此項制度。這項制度規定，今后每年的五一、十一、春節三個長假過后的一周內，凡副科級以上的領導干部都要如實填寫一份“長假報告單”，分別向縣紀委和縣委組織部報告本人在長假期間活動的真實情況。

“假期腐敗”催生“長假報告單制度”

記者在紹興縣紀委看到了這份由紀委和組織部門聯合發出的《關于建立領導干部五一、十一、春節長假期間活動情況報告制度的通知》。通知規定，凡副科級以上的干部在節后的報告中要如實匯報以下七項內容：本人及配偶、子女外出旅游情況；本人及配偶、子女參加營業性場所的各種高消費娛樂活動情況；本人應邀參加各種慶典活動情況；本人參與操辦的子女結婚典禮的辦理情況；本人及配偶接受禮金、禮券、禮卡及貴重物品情況；本人到下屬的行政村、企事業單位借用車輛情況；本人認為的應當向組織報告的其他重要活動情況。

問及建立此項制度的初衷，紹興縣紀委黨風廉政室主任李立新對記者說，紹興縣在全國百強縣（市）中一直名列前十強，經濟發達，個體私營企業十分活躍。一些領導干部利用節假日公款旅游和受私企老板邀請“出國考察”的情況時有發生。2003年，該縣某部門主要領導在長假期間接受私營企業老板邀請出境旅游，結果在境外做了違法的事情。這件事情給我們的觸動很大，由此引發“長假報告單制度”的出臺。

一紙報告真能遏制“假期腐敗”？

紹興縣這一舉措在當地機關干部中引起爭議?！胺锤贫纫延幸换j筐，現在又搞‘長假報告單制度’，說到底只不過又多了個‘反腐花招’而已?！?紹興縣機關一位不愿公開姓名的科級干部接受記者采訪時說，“這幾次在我們寫了報告上交以后，也沒有專門的組織來核實，可以說又是走走過場而已。沒有一個強有力的監督機制的話，這種制度形同虛設。”

紹興縣一些干部認為，長假報告單無法真實地反映出領導干部在假期的活動。理由很簡單，沒有人會傻到自投羅網的地步。難道會有人把自己收受不義之財的違法亂紀行為向組織原原本本坦白嗎？他們認為，這樣的制度沒有實效性，是中看不中用的花架子。

“這是不是顯得太沒人情味了？節假日怎么過是私人的事，沒有必要向組織上交書面匯報吧?！币灿腥诉@樣反映。

有一位名叫“陌上青”的作者撰文指出：“‘長假報告單制度’看似行之有效的‘反腐利器’，在實踐中卻成了反腐的‘軟刀子’，對反腐倡廉工作并沒多大的益處和作用?！彼J為，“長假報告單反腐”就和以前出現的“夫人反腐”“娃娃反腐”一樣，把反腐倡廉寄托于領導干部的個人自律和自我約束，似乎過于天真。

不過，記者采訪發現，大多數干部還是對此項制度持贊成態度。主要觀點是，“這種措施讓我們感覺到組織上是出于關心和愛護干部考慮，時刻提醒我們要遵守黨紀黨規，要慎行、自重，不能掉以輕心?！?/p>

“長假報告單制度推行以后，單位在節假日隨便出游的情況比以往有所減少?！蹦硢挝回撠熑苏f，“畢竟大家還是要顧及到假后的那份報告單，如果你瞞報或謊報了，一經發現，將會加重處罰的?！?/p>

“長假報告單制度對干部還是有一定的約束力?！币恍C關干部認為，有了這個制度相當于多了一道門檻，多了一道關口，最大的作用是給了我們一種壓力，至少可以約束到一些本來想違規但膽子還不夠大人的行為，這也是一件好事。

紹興縣紀委副書記、監察局局長顧建華告訴記者，雖然在干部中對此項制度存在疑義，但主流反響是“做比不做好”。顧建華說，在實施過程中，我們也發現這一制度還有許多地方需要完善。他認為，廉政建設是一個綜合性的防范體系，此項制度是眾多反腐倡廉舉措中的一個，如果說它是靈丹妙藥，那是天方夜譚。但是我們應該指出的是，要使制度實施有成效，在執行中關鍵要強化制度的剛性，防止隨意性，并配套相關的措施。

怎樣才能實施有效？

顯然，“長假報告單制度”是紹興縣紀委認真、主動地去尋找防腐的突破口，是對如何有效反腐倡廉的一種嘗試。然而，我們不能否認，該制度目前缺乏對報告內容的核實及對報告不實者的懲戒機制。另外，在制度設計上也存在漏洞，明知道違法還要“如實報告”實在有悖常理。

如何完善這一新制度，確實保證它的實施效果，已經成了目前最關鍵的問題。據紹興縣紀委介紹，從此次“五一長假報告單”開始，他們著手推出如下措施：一是報告單內容將在機關內部公示。發揮各個部門內部的相互監督，如發現有瞞報、謊報，可及時向紀委、組織部反映。二是在認真查閱報告單內容后，紀委將組織專門人員對一些“有苗頭”的官員進行明察暗訪。三是在長假后的單位會議上要專門討論各人的活動情況，增加透明度；在上交紀委前的單位審核中，由原先的單位蓋章改為主要領導簽字、蓋章。讓各單位確實把好第一道關。四是在廉政談話中增加“長假活動”一項，給領導干部們敲個警鐘，提高他們的自覺性，讓“長假報告單”無形中教育他們在節假日該怎么做。