校本管理——高校體制改革的必然之路

一、我國高校現(xiàn)行管理體制的弊端

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高校管理體制改革也加快了步伐，高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，而且已經(jīng)取得了歷史性的進展，為高等教育主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要創(chuàng)造了條件。盡管如此，我國高校管理體制仍由于種種原因存在不盡完善之處。從大學(xué)治理的角度來看，其體現(xiàn)在以下幾個重要關(guān)系之中：

1.政府和高校之間的關(guān)系

高等學(xué)校作為辦學(xué)實體，應(yīng)具有與其功能、職責(zé)、任務(wù)等相互匹配的權(quán)利。從現(xiàn)行教育管理體制看，學(xué)校的“附屬性”、“依賴性”仍然沒有改變，學(xué)校本質(zhì)上不是“自主的實體”。高校在教學(xué)活動中的許多具體工作仍按“指令性指標(biāo)”、“調(diào)節(jié)性”指標(biāo)、“特批指標(biāo)”進行。這種現(xiàn)狀遠(yuǎn)沒達(dá)到“改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的目標(biāo)。其結(jié)果是導(dǎo)致我國高等教育在結(jié)構(gòu)和布局上嚴(yán)重不合理和高教資源的嚴(yán)重浪費。

2.高校內(nèi)部各部門之間的關(guān)系

我國大多數(shù)高校通常按照校、院、系三級劃分層次，形成了嚴(yán)格的科層關(guān)系。在基層，教授一般很少有機會介入各個層次的決策過程，即使是對學(xué)術(shù)事務(wù)也沒有太多的發(fā)言權(quán)。由于權(quán)力過于向行政管理偏移，勢必削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，學(xué)術(shù)主要組成人員——教授在決策中的權(quán)威作用被忽視，師生員工的積極性得不到發(fā)揮，基層的自主權(quán)受到限制，因而，影響了基層創(chuàng)造性的發(fā)揮。

3.高校和社會之間的關(guān)系

社會參與是教育新體制的不可缺少的組成部分，是溝通和連接政府、市場、學(xué)校之間的紐帶和橋梁。在以往的教育體制中，政府承擔(dān)了過多的職能，其中大多屬于學(xué)校微觀運行部分。這種缺乏市場參與的體制，既限制了學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，又影響了政府進行宏觀管理調(diào)控。隨著社會的不斷發(fā)展，高等學(xué)校與社會相互依賴的程度越來越強，當(dāng)代的高等學(xué)校決不能再是游離于社會之外或社會邊緣的一種機構(gòu)組織。

二、問題的解決途徑

校本管理模式起源于20世紀(jì)60年代中后期，澳大利亞建立學(xué)校與社區(qū)合作的學(xué)校管理模式的努力。進入20世紀(jì)80年代后，西方國家紛紛開始進行教育改革，校本管理逐漸成為各國中小學(xué)管理改革的主要措施之一。雖然校本管理模式是我國近幾年中小學(xué)正在大力倡導(dǎo)的改革趨勢，但筆者認(rèn)為，將其應(yīng)用于高校體制改革則更有其必要性和可行性。

就我國高校的自身管理體制而言，過去是以外部控制為主的管理模式，學(xué)校的管理權(quán)力主要是掌握在教育行政機關(guān)的手中，他們不僅擁有很大程度上的教育政策的制定權(quán)，而且還擁有諸如課程、教學(xué)和財務(wù)等一些學(xué)校層面上的常規(guī)管理的權(quán)力。導(dǎo)致管理的權(quán)限不但高度集中，而且科層化、官僚化，學(xué)校制度變得異常龐大，使得學(xué)校面對變化的外在形勢和要求，缺乏一種應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。欲解決高校管理體制中存在的上述問題，最佳辦法就是在高校中推行校本管理模式，從外控式管理向內(nèi)控式管理轉(zhuǎn)變。校本管理就是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理。校本，就是學(xué)校本位。學(xué)校相對教育行政部門而言，是管理主體，具有自主性、獨立性、創(chuàng)造性。管理，涉及教育行政體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制和辦學(xué)機制問題。它是一種以權(quán)力下放為中心的學(xué)校管理思想和模式，其核心就是強調(diào)教育管理重心的下移，強調(diào)教育行政部門給予學(xué)校更大的權(quán)力和自由，使學(xué)校成為自我管理、自主發(fā)展的獨立法人實體，可以根據(jù)自身的需要確定自己的發(fā)展目標(biāo)和方向，從而提高學(xué)校管理的有效性。

三、高校校本管理的措施

在高校推行校本管理模式，其主要措施可有以下幾個方面：

1.調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系——下放權(quán)力與實現(xiàn)校長負(fù)責(zé)制

在政府與高等學(xué)校雙方的關(guān)系中政府處于主導(dǎo)、決定性地位，高等學(xué)校處于從屬、被領(lǐng)導(dǎo)地位，作為關(guān)系的一方，政府在與高等學(xué)校發(fā)生關(guān)系時，對高等學(xué)校產(chǎn)生直接、權(quán)威性的或促進或限制作用。這決定了作為關(guān)系另一方的高等學(xué)校在爭取辦學(xué)自主權(quán)方面總是處于被動地位，其所獲得的自主權(quán)也只能是相對的，有限的。在校本管理中，“權(quán)力下放”是最核心的問題。權(quán)力下放是指把學(xué)校管理權(quán)從上級教育行政管理部門下放到學(xué)校，由學(xué)校自主管理。下放的權(quán)力一般包括學(xué)校目標(biāo)和政策制定權(quán)、財政預(yù)算權(quán)、人事安排權(quán)、課程設(shè)置權(quán)等。權(quán)力下放意味著教育決策權(quán)的重新分配和政府職能的轉(zhuǎn)變，教育行政部門改變了傳統(tǒng)的對學(xué)校實行全過程、全方位控制的方法，轉(zhuǎn)而通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對學(xué)校進行宏觀調(diào)控，以保證政府目標(biāo)的實現(xiàn)和學(xué)校公正、合理地運用得到的權(quán)力。政府對高等學(xué)校進行宏觀管理，不直接管理和控制高等學(xué)校內(nèi)部的運行環(huán)節(jié)與過程，不干預(yù)高等學(xué)校內(nèi)部的日常事務(wù)，不在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里使用行政命令，政府職能主要體現(xiàn)在高等學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的宏觀關(guān)系方面，體現(xiàn)在高等教育事業(yè)的方向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面。概括而言，政府的必要控制或管理應(yīng)主要體現(xiàn)在教育的規(guī)劃和立法，教育經(jīng)費的管理與控制，教育的評估與監(jiān)督等三個方面，這樣才能實現(xiàn)國家所有權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)的相對分離。由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w管理，由硬性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐浶怨芾怼?/p>

隨著政府權(quán)力的下放，學(xué)校也相應(yīng)地改變職能，由原來的執(zhí)行機構(gòu)變成了決策機構(gòu)，享有了更多的權(quán)力，同時也必須為權(quán)力的使用及其結(jié)果承擔(dān)更多的責(zé)任。實施“校本管理”的一個基本假設(shè)就是，學(xué)校不僅是國家政策與方案的實施者，而且是一個可以自己計劃、決策和管理的單位。這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，并代表政府承擔(dān)管理學(xué)校的全部責(zé)任，根據(jù)學(xué)校的實際情況，確定辦學(xué)理念，為學(xué)校設(shè)計發(fā)展的藍(lán)圖和實現(xiàn)的策略。校長作為高校的實際掌舵人應(yīng)該具有以下能力：（1）教育專業(yè)基本能力。行政領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、作出決定、課程規(guī)劃、教學(xué)視導(dǎo)等能力。（2）企業(yè)經(jīng)營能力。具有企業(yè)識別系統(tǒng)（CIS）理念，能善用學(xué)校條件，發(fā)展學(xué)校特色；能為學(xué)校作最好的行銷；善用全面質(zhì)量管理（TQM）理念；具有全面質(zhì)量管理學(xué)校之能力。（3）統(tǒng)觀與前瞻能力。擁有統(tǒng)觀、洞察、前瞻之遠(yuǎn)見，能整體規(guī)劃校園，統(tǒng)整課程發(fā)展，能找出最佳切入點，掌握學(xué)校發(fā)展契機，使學(xué)校的發(fā)展有方向和目標(biāo)。 （4）危機處理能力。具有敏銳的觀察力，具備應(yīng)變、分析、解決問題的能力，能化學(xué)校之危機為轉(zhuǎn)機，并具有反省與反向思考的能力，能時時防患于未然。（5）公關(guān)能力。在社會或社區(qū)的變革和發(fā)展中，能及時更新觀念，主動開發(fā)校外資源，為學(xué)校謀取最大利益。

2.改革學(xué)校的內(nèi)部管理體系——集權(quán)管理與民主參與式管理

在高校規(guī)模不斷擴大，學(xué)科專業(yè)門類越來越多的條件下，學(xué)校實際上已經(jīng)成為一個復(fù)雜的組織系統(tǒng)，原先那種由校部直接決策與管理的體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展需要了，實行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的新體制是必然的選擇。一般而言，綜合性或多科性大學(xué)內(nèi)部的權(quán)責(zé)分配，應(yīng)使學(xué)院成為教學(xué)、科研和行政組織的基本運作單位，包括人事、財務(wù)以及其他日常行政管理事務(wù)，都可以由學(xué)院負(fù)責(zé)，校部則主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算與分配、重大人事任免，以及其他涉及全局性的對內(nèi)對外重大事務(wù)。只有在學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃下，充分激發(fā)學(xué)校各個部分的活力；同時又把學(xué)校各個部分的活力整合為學(xué)校和諧運行的整體優(yōu)勢，才能實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)運作的自主辦學(xué)，也才能使辦學(xué)自主權(quán)真正成為高等教育持續(xù)發(fā)展的基本條件。

在校本管理中，共同決策也是非常重要的理念。在校本管理模式中，一個有能力推動和駕馭變革的校長是成功的關(guān)鍵，但教師的作用也不可忽視。教師的角色也應(yīng)發(fā)生變化——從課堂的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的管理者，要參與制定學(xué)校的目標(biāo)、任務(wù)以及各種政策。個人或少數(shù)人的決策往往帶有武斷專制的色彩，而多人的決策則包含有民主的理想。澳大利亞學(xué)校委員會發(fā)表的“卡姆報告”指出：“職權(quán)應(yīng)該盡可能地分化給涉及學(xué)校管理的所有人，應(yīng)與學(xué)生家長磋商，在較高層次上，還應(yīng)征求學(xué)生本人的意見……職權(quán)只有下放到能盡責(zé)完成并能從其經(jīng)驗中獲益的人手里才是最有效的。”為了使下放的權(quán)力最有效的分配，在實行校長負(fù)責(zé)制的前提下，應(yīng)該在學(xué)校內(nèi)實行所有成員的參與式管理。校本管理將權(quán)力下放到學(xué)校，不是只交給校長一個人，還要交給學(xué)校委員會（學(xué)校委員會一般由校長、行政管理人員、教師和學(xué)生組成），校長要向?qū)W校委員會負(fù)責(zé)。學(xué)校委員會在經(jīng)費的預(yù)算、人員的聘用、課程的編制、教材的選擇以及其他各種事務(wù)方面參與學(xué)校的各種決策。還可增設(shè)各種專門小組(如實驗小組、評估小組、教職工發(fā)展小組、設(shè)備小組等)，幫助學(xué)校委員會決策。這些內(nèi)部機制共同參與學(xué)校的教學(xué)活動、管理活動、文化建設(shè)的決策和評議。讓“自主辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)、民主辦學(xué)”成為大學(xué)自治的風(fēng)尚。

民主參與式管理的內(nèi)涵的、必然的之義就是建立、健全行政監(jiān)督機制，確保權(quán)力的正確行使。權(quán)力下放可能帶來的負(fù)面影響就是權(quán)力的濫用。“在我國高校管理中，權(quán)力的使用基本上或很少受到制度和程序的監(jiān)督，權(quán)力的使用者既不習(xí)慣受人監(jiān)督，也不明白要承擔(dān)什么責(zé)任。許多學(xué)校在興辦實體，為學(xué)校創(chuàng)收中所出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，充分說明了這一點。”校務(wù)公開是對管理者實行監(jiān)督的最佳途徑。成都理工學(xué)院黨委書記兼校長賀振華教授指出：校務(wù)公開對領(lǐng)導(dǎo)起碼有三點好處：一是有利于把學(xué)校的大事和涉及到教職工切身利益的事情，讓大家都了解，給施政減少了中間環(huán)節(jié)，還可避免中間環(huán)節(jié)故障，有利于政令暢通；二是可以促進上情下達(dá)，下情上傳，有利于領(lǐng)導(dǎo)和群眾雙向知情，溝通干群關(guān)系，減少矛盾沖突；三是可以聽到真話、實話和好的主意，有利于促進民主決策和科學(xué)決策，使我們更好地行使權(quán)力。

3.協(xié)調(diào)社會和高校的關(guān)系——高校的個性化發(fā)展與社會發(fā)展的互動

高校作為一個組織將不僅僅是一個為學(xué)生未來發(fā)展作準(zhǔn)備的地方，而且也是學(xué)生、教師甚至管理者生活、成長和追求發(fā)展的地方。高校的個性化發(fā)展離不開教師和學(xué)生兩個基點。沒有學(xué)生的發(fā)展和教師、管理者的熱情的投入，高校得不到可持續(xù)的發(fā)展和改進，社會也將失去前進的動力。高校和社會應(yīng)是一對良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展的有機體。

校本管理的最終目的應(yīng)與學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的改善相聯(lián)結(jié)。每一所學(xué)校都應(yīng)獲得自由度和靈活性，以便它們能對教育目標(biāo)以及最為重要的學(xué)生的各種需要作出創(chuàng)造性的回應(yīng)。 高校教學(xué)工作的中心任務(wù)是培養(yǎng)能為社會服務(wù)的、個性化發(fā)展的學(xué)生。社會的需求就是學(xué)校的目標(biāo)，為實現(xiàn)目標(biāo)，學(xué)校需對教師進行校本培訓(xùn)，并通過教師的教學(xué)活動給學(xué)生以正確引導(dǎo)，使其增強適應(yīng)社會能力，最終促使學(xué)生獲得良好的學(xué)習(xí)效果，實現(xiàn)高校與社會之間的良性合作、共同發(fā)展。

四、“校本管理”

實施過程中可能出現(xiàn)的問題

由于人們對“校本管理”的理解和支持不足，必定會導(dǎo)致一些問題的產(chǎn)生:

1.認(rèn)識上的偏差；2.支持的力度不足；3.缺乏相應(yīng)的管理理念與知識、技能。在實施的過程中會產(chǎn)生許多問題。