當前浙江省經濟體制改革的形勢、方法和主要任務

當前及今后一個時期，浙江省在深化改革方面面臨著新的機遇和條件，同時也存在新的困難和挑戰，改革的基礎性、關鍵性、緊迫性增強，改革的系統性、復雜性、艱巨性超過任何一個時期，改革面臨著新的任務，改革形勢緊迫，改革方法需要創新。

一、改革形勢面臨挑戰

（一）改革面臨新任務的挑戰。

“十一五”時期，是浙江省全面建設小康社會的關鍵時期，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要時期，是經濟社會發展的全面轉型時期，我們必須率先建立統籌城鄉發展的有效機制，切實避免“城市病”和農村貧困的問題，走出一條符合浙江實際的“以工促農、以城帶鄉”的新路子。我們必須真正建立與國際通行規則相接軌的開放經濟新體制，切實增強處理國際貿易糾紛的能力，不斷提高企業參與國際競爭的水平。我們必須加快建立增進社會和諧的新機制，統籌經濟社會發展，在堅持效率優先的同時更加注重公平，使廣大人民群眾能切實分享發展和改革的成果。

（二）改革面臨率先突破的挑戰。

浙江省人均生產總值達到3000美元，這一階段，根據國際經驗，很可能出現兩種情況：一是生產關系，上層建筑，體制、機制符合生產力發展要求，即進入黃金發展時期。二是體制不順，措施不當，即進入矛盾凸顯期，出現社會不穩定和發展徘徊的局面。在當前條件下體制改革的率先突破，應當看到統一思想的難度和具體操作的難度，主要是權力和利益調整的難度加大，承擔社會風險的壓力增大。面對率先突破的挑戰，我們必須堅持把改革創新作為經濟社會新一輪發展的強大動力，作為浙江更快更好發展的更大“資源”，向改革要發展的動力、向改革要發展的優勢、向改革要發展的資源和空間。

（三）改革面臨動力不足的挑戰。

改革動力不足已成為目前深化改革的普遍性問題，應予引起高度重視。當前和今后一個時期改革新階段的主要特征是：各方面的利益調整不斷增強，改革成果由普遍受惠向有得有失轉變，由即期受益向遠期受益轉變，這在一定程度上會影響人民群眾參與改革的積極性與主動性；另一方面，改革更深地涉及政府和部門的權力利益調整，企業改革已從競爭性行業轉向壟斷行業，事業單位的改革已從生產經營類轉向社會公益類，行政管理體制改革已從經濟建設型政府轉向服務型政府，所以出于不同的利益之需，或出于明顯的職能變化，加大自身改革的動力明顯不足，其主動性、積極性不可高估。面對這些復雜情況，要求我們既要堅定不移地推進改革，又要更好地協調各種利益關系，調動起方方面面推進改革的積極性。

二、加強領導、創新改革方法

（一）加強領導，建立高層次推進改革的領導體制。

從高層次著手，建立兩大體制，加大統籌協調推進改革的工作力度。一是成立省經濟體制改革工作領導小組。組長由省長擔任，副組長由分管副省長擔任，成員由省政府辦公廳、發改委、財政、人事等十多個部門的主要負責人組成。二是建立省級部門改革工作聯席會議制度。

（二）創新方法，建立統籌協調的工作機制。

根據不同層面改革工作的實際，我們要著力思考建立“點”、“線”、“面”有機結合、統籌協調、整體推進改革的工作機制。所謂“點”，就是指由各級發改部門自身牽頭抓的一些重大改革的試點。所謂“線”，就是以條上部署并由專業部門為主抓的改革。“線”上改革工作的實施必須以職能部門自主推進為主，改革方案的設計必須打破部門利益，廣泛聽取意見，改革的進程和改革的成效必須走在全國前列，繼續保持浙江省體制機制相對領先的先發優勢。所謂“面”，就是指全省面上整體推進改革。“面”上改革重點要通過制訂改革規劃、明確改革任務、出臺改革政策，加強指導和引導。

（三）突出重點，注重改革的針對性和實效性。

進入攻堅階段的改革工作任務重，工作要求高，工作難度大，我們必須突出重點，分類推進改革。一是要突出重點，深化改革。要緊緊圍繞創新政府管理體制，大力發展循環經濟、加快建設節約型社會，促進經濟增長方式的根本性轉變，打破城鄉二元體制、推進城鄉一體化發展，構建和諧社會、統籌經濟社會協調發展等重大問題，加大力度，深化改革，創新體制機制，使改革符合發展的要求，使改革緊貼發展的大局，實現以改革促發展的目的。二是要分類指導，推進改革。目前的改革任務大致可以劃分為三大類，第一類是已經啟動實施的改革，各地各部門要集中精力，周密組織實施，加快改革進程，使改革早出成效。第二類是條件已經成熟的改革，牽頭部門要精心設計方案，認真制定政策，廣泛征求意見，加快啟動改革，邁出實質性步伐。第三類是目前條件還不成熟但又必須實施的改革，牽頭部門要學習借鑒外地的經驗，深入基層開展調研，加強對改革內容的前瞻性研究，并提出可行的對策建議，為適時推進改革做好各項準備和項目儲備。

三、攻堅階段的改革重點突出八大任務

（一）建立促進增長方式轉變的體制機制。

改革的目標是以創新體制機制為保障，促進經濟增長方式的根本性轉變。改革的重點是建立五大體制機制：1、建立區域發展的新機制。涉及長三角區域發展、三大產業帶的建設、寧波舟山港一體化以及欠發達地區、生態保護區的工業異地發展等重大區域發展問題，都要認真研究體制機制的創新問題。2、建立能源、資源使用差別化價格、階梯式價格調節機制，發揮價格對資源配置的杠桿作用。3、建立促進企業自主創新的有效激勵機制，建立重大科技攻關項目面向社會的公開招標機制，鼓勵引進國外智力和社會力量參與項目攻關。4、建立“高消耗、高污染、低效益”落后企業的有效淘汰機制，運用政府規章、地方性法規等法律手段強制推行。5、建立探索工業用地市場化配置和鼓勵閑置工業用地加快流轉的體制機制，切實提高工業用地的使用效率和集聚效應。

（二）政府管理體制創新。

改革的目標是建設法治基礎上的公共服務型政府。改革的重點為六個方面：1、推進農村綜合改革試點。2、加強各級行政審批服務中心建設，高效規范公正透明的全省審批系統建設。3、加快投資體制改革，管好政府投資、激活民間投資，建立政府投資項目績效評價制度。4、深化公共財政體制改革，探索建立政府購買公共服務的制度。5、深入研究在微觀經濟基礎發生根本變化的條件下，如何建立科學有效的經濟運行調控機制，進一步完善政府調節與管理體系。6、積極爭取綜合配套改革試點，認真做好各項準備和申報工作，努力爭取浙江省有一個市進入國家綜合配套改革試點行列。

（三）建立現代產權制度。

改革的目標是大力發展混合所有制經濟，加快建設現代企業制度，建立現代產權制度。重點有三個方面：1、要遵循“非禁即入”原則，進一步放寬民營企業投資；建立市場準入、稅收管理、規費標準、金融貸款、部門服務“五個平等”的新機制，進一步營造良好發展環境；要引導有條件的民營以資本為紐帶，逐步實現資本社會化，創新治理結構。2、完成省屬國企的改制任務。3、以體制創新為突破口，促進現代服務業發展和提高，加大市場準入制度改革，放寬服務業經營限制和資格限制，改革定價收費和管理體制。

（四）建設現代市場體系。

改革的目標是更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，基本建立現代市場體系。改革的重點為四個方面：1、圍繞建立金融與經濟發展的良性互動機制，著力解決擴大直接融資、推進地方金融改革、加大對中小企業和“三農”的金融支撐等三大問題。2、圍繞提高資源節約利用效率，推進要素資源市場化改革和價格改革，探索建立農村集體建設用地和工業用地進入市場的機制和制度，加快出臺全省工業協議用地的最低限價制度。3、圍繞生態省建設和大力發展循環經濟。4、圍繞建立“引得進、留得住、用得好”的人才良性機制，完善技術、管理要素參與分配的政策。

（五）城鄉一體化改革。

改革的目標是建立城鄉統籌發展的新機制，加快形成以城帶鄉、以鄉促城的發展新格局。改革的重點為五個方面：1、深化戶籍制度改革。2、開展農村農民住宅產權制度改革。3、改革財政投入機制，加大公共財政支持農村基礎設施和“三農”的力度。4、深化農村金融改革，以完善治理結構為重點深化農村信用社改革，建立政策性農業保險制度。5、加快建立統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的綜合評價指標體系，因地制宜、分類指導地推進城鄉一體化。

（六）社會發展領域改革。

改革的目標是著力消除社會事業發展中的體制性障礙，促進社會事業全面發展。改革的重點有五個方面：1、在分類推進事業單位改革的基礎上，重點是建立事業單位人員的社會保障制度。2、深化教育體制改革。3、深化文化體制改革。4、深化醫藥衛生體制改革，全面推行藥品網上采購制度，加快公立醫院和鄉鎮衛生院管理體制和產權制度改革。5、加強農村和城市社區自制組織建設，培育各種社會組織，健全社會管理機制。充分發揮行業協會和中介組織承接政府職能轉移、有效解決國際貿易糾紛、切實維護市場經濟秩序等方面的重大作用。

（七）社會保障制度建設。

改革的目標是鞏固完善大社保體系，基本實現人人老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。改革的重點有五個方面：1、率先建立比較完善的城鎮社會保險體系。2、加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系。重點是進一步規范完善“新五保”制度建設，探索建立農村社會保障制度。3、加快統籌城鄉就業制度建設。形成促進就業再就業的長效機制，建立完善農民就業培訓投入機制。4、加強分配制度改革思路的研究。完善個人所得稅制度，加大政府對二次分配的調節力度，加強對壟斷行業收入分配的監管和調節，規范職務消費和公務消費。5、重點研究農民工權益的保障問題，研究既有利于地方財政可承受，企業可接受，又有利于農民工權益切實得到保障的體制問題，加快農村農民轉為城鎮居民的進程。

（八）開放體制改革。

改革的重點有三個方面：1、深化外經貿體制改革，轉變對外貿易增長方式，提高出口產品的層次和附加值，實現“貿易大省”向“貿易強省”轉變。加強反傾銷和產業損害預警體系建設，強化應對國際貿易爭端的服務體系。2、著力實施“走出去”戰略，完善外匯、投資、審批、金融等方面的政策，建立海外投資的有效監管體制。3、在國際市場上確立以能源、資源為主要方向的國際合作和貿易機制，建立與資源豐裕省份的戰略合作伙伴關系。

（作者系浙江省發展改革委副主任）