近期改革動(dòng)態(tài)

（2005年9月1—15日）

一、深圳要繼續(xù)發(fā)揮改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用

深圳要“以特別之為立特區(qū)之位”。最近，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在深圳考察時(shí)表示，在新的歷史條件下，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)要把創(chuàng)新作為發(fā)展的生命線和靈魂，努力增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)當(dāng)好建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的示范地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用。溫家寶強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，積極探索發(fā)揮自己功能和作用的新形式、新舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大特區(qū)的功能空間，以特別之為，立特區(qū)之位。要把保持特區(qū)優(yōu)勢(shì)的根本著眼點(diǎn)放在增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)上。要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把“特別能創(chuàng)新”作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”的基本內(nèi)涵，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，在思想觀念、發(fā)展模式、體制制度、對(duì)外開放、科學(xué)技術(shù)、企業(yè)管理和城市建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

二、金融、財(cái)稅體制改革

《上市公司股權(quán)分置改革管理辦法》發(fā)布。證監(jiān)會(huì)9月4日公布《上市公司股權(quán)分置改革管理辦法》。《辦法》基本沿用了改革試點(diǎn)期間的操作程序規(guī)范，但也作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、充實(shí)和完善：一是對(duì)改革動(dòng)議的提出作了調(diào)整；二是進(jìn)一步明確了相關(guān)股東會(huì)議的合議形式；三是非流通股股東和流通股股東的協(xié)商時(shí)間安排有所改進(jìn)；四是對(duì)改革方案的修改提出了限制性要求；五是停牌安排不同于試點(diǎn)階段。《辦法》對(duì)非流通股股東履行承諾采取了必要的限制措施，防止逃避承諾義務(wù)；明確了有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)非流通股股東切實(shí)履行承諾義務(wù)的監(jiān)督職責(zé)；明確了非流通股股東違反承諾義務(wù)以及保薦機(jī)構(gòu)未能履行有關(guān)督導(dǎo)職責(zé)的法律責(zé)任，從多個(gè)環(huán)節(jié)督促非流通股股東切實(shí)履行承諾義務(wù)。

銀監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)監(jiān)管立法。銀監(jiān)會(huì)日前表示，將主要在五個(gè)方面推動(dòng)立法：一是政策性銀行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的立法；二是信托業(yè)立法和融資租賃業(yè)立法；三是不良資產(chǎn)處置立法；四是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出立法；五是存款保險(xiǎn)立法。

商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手冊(cè)出臺(tái)。銀監(jiān)會(huì)日前通過《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手冊(cè)》，以進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了明確的要求。董事會(huì)要切實(shí)負(fù)起對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的最終責(zé)任，及時(shí)了解和把握市場(chǎng)變化。

央行完善賬戶實(shí)名制。人民銀行9月5日表示，將于近期發(fā)布《關(guān)于切實(shí)落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制的通知》，進(jìn)一步完善賬戶實(shí)名制度。人民銀行正在對(duì)銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行清理核實(shí)。將統(tǒng)一開戶資料的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，要求銀行機(jī)構(gòu)建立賬戶跟蹤檢查制度，對(duì)不同客戶實(shí)行差別身份認(rèn)證，逐步實(shí)現(xiàn)同一存款人各類存款賬戶在行內(nèi)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。對(duì)于存在不良信用記錄的存款人，銀行機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施更為嚴(yán)格的身份認(rèn)證制度。

農(nóng)行啟動(dòng)貸款利率市場(chǎng)化試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行日前在溫州分行啟動(dòng)貸款利率市場(chǎng)化試點(diǎn)，此次推行貸款利率市場(chǎng)化的適用范圍包括中小企業(yè)貸款和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)性貸款，銀行將根據(jù)客戶對(duì)銀行所做貢獻(xiàn)的大小及風(fēng)險(xiǎn)程度，通過采取與客戶一對(duì)一談判的方式，制定相應(yīng)的利率水平。農(nóng)行是國(guó)內(nèi)首家推出這一舉措的商業(yè)銀行。

中國(guó)證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司登記成立。中國(guó)證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司日前登記成立，公司由國(guó)務(wù)院獨(dú)資設(shè)立，證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、央行有關(guān)人士出任董事。證券投資者保護(hù)基金公司的經(jīng)營(yíng)范圍包括證券公司被撤銷、關(guān)閉和破產(chǎn)或被證監(jiān)會(huì)采取行政接管、托管經(jīng)營(yíng)等強(qiáng)制性監(jiān)管措施時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)政策對(duì)債權(quán)人予以償付。

分步實(shí)施個(gè)人所得稅改革。財(cái)政部日前表示，分步實(shí)施個(gè)人所得稅改革是現(xiàn)實(shí)的選擇，初步設(shè)想是分四步走：一是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；二是適當(dāng)降低個(gè)人所得稅邊際稅率，減少累進(jìn)級(jí)距；三是規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基；四是努力創(chuàng)造征管條件，加大對(duì)高收入者的稅收監(jiān)管力度。

三、國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》實(shí)施。國(guó)資委9月1日起開始實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，《辦法》規(guī)定企業(yè)存在改制、非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓置換、合并、分立、破產(chǎn)、解散等行為，都應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。《辦法》明確，企業(yè)可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的只有兩類行為:一是各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)；二是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn)。

《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》實(shí)施。國(guó)資委9月6日公布實(shí)施《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》。《辦法》規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)遵循4條原則:符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致。《辦法》明確，屬于以下情況的企業(yè)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)不能無償劃轉(zhuǎn):中介機(jī)構(gòu)對(duì)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財(cái)務(wù)報(bào)告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計(jì)報(bào)告；無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項(xiàng)未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會(huì)審議通過；權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)。

《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國(guó)有股股權(quán)管理有關(guān)問題的通知》公布。國(guó)資委9月9日公布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國(guó)有股股權(quán)管理有關(guān)問題的通知》。《通知》指出，要按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的基本原則，推進(jìn)股權(quán)分置改革。《通知》提出，上市公司國(guó)有控股股東在與其他非流通股股東及A股市場(chǎng)流通股股東協(xié)商確定股權(quán)分置改革方案時(shí)，要注意充分保護(hù)流通股股東的合法權(quán)益，綜合考慮國(guó)有股股東的實(shí)際情況、上市公司盈利能力及發(fā)展后勁，兼顧即期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，要注意平衡其他非流通股股東的利益。《通知》規(guī)定，將股權(quán)分置改革中涉及地方國(guó)有股股權(quán)管理審核事項(xiàng)交由省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使。《通知》要求，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在做好股改同時(shí)，積極研究對(duì)上市公司國(guó)有控股股東的業(yè)績(jī)考核，以及管理層股權(quán)激勵(lì)的具體措施。

國(guó)有資本向四大領(lǐng)域集中。國(guó)資委9月8日表示，將按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。具體內(nèi)容包括：一是推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；二是推動(dòng)國(guó)有資本向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中；三是推動(dòng)國(guó)有資本向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中；四是推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)有企業(yè)主業(yè)集中。

陜西組建我國(guó)第四大石油公司。陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司9月14日在延安組建，重組后的集團(tuán)下屬21個(gè)石油鉆采企業(yè)和3個(gè)煉化廠，這是繼中石油、中石化和中海油之后，具有石油勘探、開采資質(zhì)的我國(guó)第四大石油開采煉化企業(yè)。

四、對(duì)外開放

商務(wù)部支持非公企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。商務(wù)部與中國(guó)信保公司日前聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行八項(xiàng)優(yōu)惠支持措施，推動(dòng)非公有制企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)。這八項(xiàng)措施，一是各級(jí)商務(wù)主管部門和中國(guó)信保各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)要建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助非公有制企業(yè)積極利用出口信用保險(xiǎn)開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的效益；二是商務(wù)部、中國(guó)信保共同為非公有制企業(yè)提供出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)；三是中國(guó)信保各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)的非公有制出口企業(yè)制定專項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃，實(shí)施有針對(duì)性的支持；四是對(duì)大型非公有制出口企業(yè)提供個(gè)性化便利服務(wù)；五是對(duì)中小型非公有制出口企業(yè)簡(jiǎn)化投保程序，提供便捷服務(wù)；六是積極協(xié)助非公有制企業(yè)解決融資問題；七是為投保的非公有制企業(yè)開通“信保通”網(wǎng)上業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)；八是為非公有制企業(yè)“走出去”提供全方位的出口信用管理優(yōu)惠服務(wù)。

《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的實(shí)施意見》發(fā)布。國(guó)務(wù)院東北辦日前制定《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的實(shí)施意見》，明確了東北引資在國(guó)企并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、領(lǐng)域開放、稅收政策和投資便利等5項(xiàng)具體內(nèi)容。

五、地方改革

深圳市制定規(guī)范性文件推進(jìn)行政管理創(chuàng)新。深圳市日前出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政管理創(chuàng)新加強(qiáng)政府自身建設(shè)的實(shí)施意見》。《意見》包括“完善行政管理體制改革，提高行政執(zhí)行能力和行政效率”、“完善行政決策機(jī)制，提高行政決策水平”、“嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府”、“完善績(jī)效考核制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督”、“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)”五個(gè)部分，旨在增強(qiáng)政府行政執(zhí)行力，提高行政管理水平和服務(wù)水平。《意見》中明確審批制度改革經(jīng)常化；建立健全行政決策的評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制；行政機(jī)關(guān)制定的政策發(fā)布的決定要相對(duì)穩(wěn)定；績(jī)效考核將與部門及負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲“掛鉤”等。

遼寧省允許外資控股大型國(guó)企。遼寧省9月15日表示，將打破大型國(guó)有企業(yè)不允許外資控股的禁區(qū)，從今年下半年起，除煤炭行業(yè)外，遼寧省地方國(guó)有企業(yè)全面向外資開放。今年下半年，遼寧省推出國(guó)有企業(yè)利用外資項(xiàng)目200個(gè)，特別是一批國(guó)有大中型企業(yè)要利用外資進(jìn)行并購(gòu)，遼寧省鼓勵(lì)外商對(duì)這些企業(yè)參股、控股或整體買斷，股權(quán)比例沒有任何限制。

六、其他領(lǐng)域改革

《直銷管理?xiàng)l例》公布。《直銷管理?xiàng)l例》日前公布，條例共分八章55條，分總則、直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更、直銷員的招募和培訓(xùn)、直銷活動(dòng)、保證金、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，《條例》自2005年12月1日起施行。

土地違法行為有了立案標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部日前出臺(tái)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》。《標(biāo)準(zhǔn)》明確了非法轉(zhuǎn)讓土地、非法占地、破壞耕地、非法批地四類行為予以立案的標(biāo)準(zhǔn)。此外，《標(biāo)準(zhǔn)》指出，土地行政主管部門工作人員濫用職權(quán)擅自同意減少、免除、緩交土地使用權(quán)出讓金等違法行為也應(yīng)予以立案。

（據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司《經(jīng)濟(jì)體制改革信息》）