當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)的突出問(wèn)題與政策建議

一、當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)的特點(diǎn)及問(wèn)題

（一）消費(fèi)增長(zhǎng)低于收入增長(zhǎng)，消費(fèi)意愿持續(xù)下降

居民消費(fèi)支出明顯落后于收入增長(zhǎng)。以2003年為例，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出6510.9元，比1993年增加4400.1元，年均增加440元，扣除價(jià)格因素的影響，年均實(shí)際增長(zhǎng)5%。同一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民人均收入年均增加589.48元，實(shí)際增長(zhǎng)8.3%。收入增長(zhǎng)比消費(fèi)增長(zhǎng)高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向明顯下降。1993年我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向?yàn)?.819（即居民可支配收入中有81.9％用于消費(fèi)），2003年下降到0.769，下降了6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，邊際消費(fèi)傾向較低，基本徘徊在0.6左右，即每增加1元收入，只有6角用于消費(fèi)。

農(nóng)民消費(fèi)傾向長(zhǎng)期低于城市居民。1997年以后的大多數(shù)年份，農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向持續(xù)低于城市，主要原因包括農(nóng)民貨幣收入低、收入不確定性大、農(nóng)村社會(huì)保障體制仍然很不完善、農(nóng)民須進(jìn)行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄以及傳統(tǒng)觀念制約等。

城鎮(zhèn)高收入居民消費(fèi)傾向的下降是引起城鎮(zhèn)總體消費(fèi)傾向下降的重要原因。以2003年為例，當(dāng)年我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向?yàn)?.769，其中最低收入戶的平均消費(fèi)傾向高達(dá)0.989，最高收入戶卻只有0.665，高低相差32.4個(gè)百分點(diǎn)，且隨著收入水平的提高平均消費(fèi)傾向表現(xiàn)為逐漸下降，收入水平越低，消費(fèi)傾向就越高。

（二）居民收入增長(zhǎng)低于財(cái)政和GDP增長(zhǎng)，消費(fèi)能力不足

城鄉(xiāng)居民收入增速遠(yuǎn)低于財(cái)政收入增速。從居民收入增速與財(cái)政收入增長(zhǎng)比較看，不論是城鎮(zhèn)居民收入，還是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)在1990年以來(lái)的絕大部分年份都落后于財(cái)政收入增長(zhǎng)，差距高達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)左右。如2003年財(cái)政收入增長(zhǎng)高達(dá)14.7%，比城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別高5.4和10.7個(gè)百分點(diǎn)。

工資和收入增長(zhǎng)低于GDP增長(zhǎng)。1993—2003年城鎮(zhèn)居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)村實(shí)際增長(zhǎng)4.7%，而同期我國(guó)人均GDP年均增長(zhǎng)9.2%，比城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入分別高0.9和4.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）消費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入增長(zhǎng)，再分配中重投資、輕消費(fèi)的傾向嚴(yán)重

從社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)變化的比較看，從1991年開始，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)率大都穩(wěn)定在10%左右，而財(cái)政收入增長(zhǎng)都遠(yuǎn)低于財(cái)政收入增長(zhǎng)率。

中國(guó)目前實(shí)行的基本上是投資性財(cái)政政策，國(guó)債資金投向的重點(diǎn)主要集中在建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，而對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域等方面的投入則顯不足。由于在教育體制、醫(yī)療體制、社會(huì)保障、農(nóng)村稅費(fèi)改革等領(lǐng)域的投入相對(duì)不足，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生抑制性影響。

（四）農(nóng)村消費(fèi)比重持續(xù)下降，根源在于收入差距的擴(kuò)大

城鄉(xiāng)消費(fèi)差距繼續(xù)拉大。農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重從1995年的40%下降到2003年35%，2004再下降到34.5%。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)消費(fèi)比重的差距由20個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到31個(gè)百分點(diǎn)；如果以人均計(jì)算，城市人均消費(fèi)為6687元，農(nóng)村為1407元，二者的差距為4.7∶1。

城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)差距較大。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)明顯高于城市。2003年農(nóng)村為45.6%，比城市高8.5個(gè)百分點(diǎn)?？偟膩?lái)看，農(nóng)村消費(fèi)水平比城市落后10—15年左右，正處在上世紀(jì)80年代后期城市的消費(fèi)水平，正在向家電等耐用消費(fèi)品邁進(jìn)。

城鄉(xiāng)消費(fèi)的差距，首先在于收入的差距。城鄉(xiāng)居民收入之比由上世紀(jì)80年代中期的1.8∶1擴(kuò)大到2004年的3.2∶1，專家們估計(jì)的實(shí)際收入差距為5∶1到6∶1。其次在于消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約了農(nóng)村消費(fèi)向家電消費(fèi)的升級(jí)。一些農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)供電、供水、供汽和道路等狀況不好，嚴(yán)重制約了居民消費(fèi)升級(jí)，有的地方即使裝了電話、買了家用電器，也因?yàn)槭褂觅M(fèi)較貴而減少使用量。此外，教育等支出比例過(guò)高、消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)不合理、流通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、假冒偽劣嚴(yán)重，也是影響農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大的重要因素。

（五）住房和汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)還存在巨大發(fā)展空間，當(dāng)前還存在一些制約因素

住房消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。從1997年至今，城市商品房銷售額年均增長(zhǎng)高達(dá) 28%，大大高于同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均9%的增長(zhǎng)率。居民住房消費(fèi)占消費(fèi)性支出比重由1990年的7%提高到2003年的11%，成為繼教育和汽車后第三大消費(fèi)熱點(diǎn)。

汽車消費(fèi)成為生活質(zhì)量的新標(biāo)志。我國(guó)私人汽車保有量從1997年開始每年以百萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)，2002和2003年更是分別以200萬(wàn)和250萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率高達(dá)23%。

但是，仍存在一些制約這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)的因素：一是房?jī)r(jià)偏高。二是居民收入不能滿足購(gòu)房需要。三是消費(fèi)信貸發(fā)展滯后。四是二級(jí)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。五是消費(fèi)環(huán)境有待改善。

（六）服務(wù)消費(fèi)方興未艾，發(fā)展的制約因素仍然不少

隨著居民生活水平提高，我國(guó)居民逐步改變了重物質(zhì)消費(fèi)、輕服務(wù)消費(fèi)的傾向，消費(fèi)由生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)在總消費(fèi)支出的比重不斷提升。

服務(wù)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委測(cè)算，2002年服務(wù)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)高于汽車、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)。但當(dāng)前制約我國(guó)服務(wù)消費(fèi)的因素，除了居民收入水平較低外，還有供給不足；體制制約；城市化水平偏低；社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化程度低；發(fā)展不規(guī)范影響居民放心消費(fèi)，部分居民觀念傳統(tǒng)、輕服務(wù)消費(fèi)等，這些都影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

因此，與國(guó)際上人均1000美元的國(guó)家對(duì)比，我國(guó)需要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)的思路

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)的總體思路是：堅(jiān)決貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)，以啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)為關(guān)鍵，以財(cái)稅政策為主要手段，以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)為突破口，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，促使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿统志脛?dòng)力，不斷提高人民生活水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一思路，當(dāng)前要著力推動(dòng)“四個(gè)改變”。

一是改變投資消費(fèi)比例失衡、消費(fèi)比例相對(duì)下降的狀況，抓住人均GDP1000美元后消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，順勢(shì)推動(dòng)，發(fā)揮消費(fèi)作為最終需求的作用，使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。二是改變財(cái)政支出重投資、輕消費(fèi)的狀況，調(diào)整財(cái)政支出和稅收結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)提高居民收入水平、增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)環(huán)境的投入。三是改變農(nóng)村消費(fèi)比例持續(xù)下降的狀況，針對(duì)不同消費(fèi)主體、消費(fèi)層次的需求特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，努力提高農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)中低收入居民的消費(fèi)水平。四是改變消費(fèi)政策不集中、不配套的狀況，打好擴(kuò)大居民消費(fèi)的“組合拳”：財(cái)稅政策和金融政策并舉，長(zhǎng)期政策和短期政策并舉，農(nóng)村消費(fèi)和城鎮(zhèn)消費(fèi)并舉，提高消費(fèi)能力和增強(qiáng)消費(fèi)意愿并舉。

三、擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)

除快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高居民收入、改革調(diào)整財(cái)稅政策加強(qiáng)再分配、改善消費(fèi)預(yù)期、治理消費(fèi)環(huán)境等長(zhǎng)期措施外，當(dāng)前要著力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、培育汽車、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。

努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)是當(dāng)前啟動(dòng)消費(fèi)的關(guān)鍵。要改善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村日用消費(fèi)品消費(fèi)；抓住農(nóng)村消費(fèi)向家用電器等千元級(jí)商品升級(jí)的機(jī)遇，擴(kuò)大農(nóng)村耐用品消費(fèi)；促進(jìn)并規(guī)范農(nóng)民建房，引導(dǎo)集中建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)化步伐。

積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。推動(dòng)居民消費(fèi)向“住”、“行”升級(jí)。減少或取消限制措施，大力培育二級(jí)市場(chǎng)，健全消費(fèi)信貸，積極培育汽車、住房等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大中低檔房屋供給，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理；抑制商品房過(guò)度投資和炒作；清理和規(guī)范汽車亂收費(fèi)，做好售后服務(wù)。

大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。要以服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)加大財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、市場(chǎng)培育、規(guī)范秩序等措施，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。改善服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)多元化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持社區(qū)家政服務(wù)、醫(yī)療、通訊、休閑娛樂(lè)、旅游等服務(wù)消費(fèi)的快速發(fā)展。

增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。增加居民收入始終是擴(kuò)大消費(fèi)的核心。要使收入水平提高與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持合理比例。把增加農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)中低收入者的收入作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快解決農(nóng)民工工資拖欠進(jìn)度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。調(diào)整收入再分配政策，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，使利益分配適當(dāng)向普通居民和貧困地區(qū)傾斜。

積極改善消費(fèi)環(huán)境。良好的消費(fèi)環(huán)境是消費(fèi)擴(kuò)大的保障。要清理抑制消費(fèi)的政策，制定鼓勵(lì)消費(fèi)的新措施。優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，推進(jìn)消費(fèi)便利化。加大對(duì)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為拓寬城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大居民消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為居民消費(fèi)需求提供強(qiáng)有力的法律支持。

倡導(dǎo)合理健康消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)要符合我國(guó)國(guó)情。引導(dǎo)消費(fèi)者選擇健康、文明的消費(fèi)方式，提倡健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、綠色消費(fèi)、節(jié)約型消費(fèi)，反對(duì)短期性和浪費(fèi)型的消費(fèi)。發(fā)展可持續(xù)消費(fèi)，提倡環(huán)保消費(fèi)，注重對(duì)消費(fèi)資源的保護(hù)。