推動縣域工業超常發展應做到五個“突出”

工業是縣域經濟的主體和支撐，是增大經濟總量、提高財政實力、擴大就業渠道的根本途徑。抓縣域經濟就要抓好工業。

一、突出培育特色產業

常德市縣域工業經濟的發展是從市場需要什么就生產什么的多樣化產業起步的，互補性弱，競爭力差。前些年，市委、市政府提出了優先發展11大優勢產業的思路，各區縣(市)應該結合各自實際，按照有比較優勢、有配套基礎、有發展潛力、有龍頭作用的篩選原則，圍繞可持續發展、圍繞傳統和基礎優勢、圍繞產業集群前景、圍繞名牌產品，選定1—2個優勢特色產業，整合資源、合理布局、重點扶持，壯大龍頭企業與發展配套企業并舉，招商引資與激活本地民資并舉，發展生產與健全專業市場并舉，形成“一地一業、一區一品”的特色產業和塊狀經濟發展格局，培育產業集群。

二、突出發展園區經濟

按照市政府把工業園區建成產業發展的大本營、財源建設的主基地、對外開放的新窗口的思路，把工業園區建設作為工業發展的重中之重來抓。一是高標準規劃園區。遵循“統籌規劃、因地制宜、分步實施”的原則，結合各地的工業園區中目前已初步形成支柱產業和主導產業，將園區科學規劃出若干個特色小區，形成塊狀格局，并引導工業企業向園區集中發展，爭取產業配套并形成集群效應。二是高層次建設園區。鼓勵區縣(市)在圍繞龍頭企業建園，提高本地配套比例的基礎上，創建小企業創業園，按照“政府建、企業租、先租后買”等模式，修建好標準廠房，降低企業投資成本，便于中小企業和微型企業的滾動發展。三是高標準管理園區。按照“園區經濟、園區社會、園區財政”的模式，提高園區的相對獨立的封閉式管理層次和權限，不斷為企業提供優良的環境和個性化的服務，遵循市場配置資源、資源決定產業、產業集聚園區的原則，創建和諧園區、高效園區。

三、突出壯大民營工業

一是加大投入。一方面要加大財政投入。各區縣(市)均應設立中小企業發展專項資金，用于技改貼息、創新補貼和品牌獎勵等，激勵民營企業上水平、擴規模，不斷做大做強。另一方面是要擴大信貸投入。建立健全企業融資項目庫，定期舉行銀企洽談會，積極向銀行推薦優質融資項目，引導銀行進一步向中小民營工業增加投入。二是完善服務。一要建立健全擔保體系。采取“政府引導、多元融資、市場化運作、企業化管理”的原則，各區縣至少成立1家會員制或股份制的擔保公司，使全市初步形成擔保體系，推動產融結合。二要加快推動產研聯合。積極扶持和鼓勵企業加快技術研發中心建設，建設一批省級和國家級技術開發中心，不斷開發新產品、新技術。并與省內外高校、科研院所建立日常聯系機制和創新體系，經常性開展新技術、新產品供需見面會。三是堅持兩手抓。即要一手抓招商引資，一手抓扶持現有企業做大做強。做到激活內資與引進外資并重，走內生與外生相結合的發展道路。特別是對現有企業要旗幟鮮明地引導他們增資擴股、擴大規模，重點是對企業技術改造予以獎勵和補貼，鼓勵現有企業不斷進行技術改造，提高裝備水平和資本有機構成，走產業升級的路子，讓“老樹多發新枝”，延長持續增長的壽命。對水泥、造紙、紡織等行業，要采取政府引導、市場運作的辦法，實現聯合發展、專業分工、配套協作。同時，要格外注重“多栽新樹”，經常發布可橫向擴張、能形成集群的項目，引導本地民營資本向工業集中、企業向園區集中、項目向集群集中。

四、突出開展招商引資

一是要高質量地搞好項目開發。要圍繞建設一批產值過20億元、50億元、100億元的優勢產業集群開發項目，每個區縣(市)要根據各自的資源和產業優勢重點開發8—10個重點項目，并按國際慣例高標準包裝好、發布好。二是著力抓好小分隊招商。在繼續探索以商招商、中介招商、產業招商、專題招商等招商方式的基礎上，重點搞好承接珠三角、長三角及港、澳、臺等地產業梯度轉移的工作，推行小分隊招商模式，主動出擊。三是加強項目的跟蹤調度，確保項目落戶，加快建設進度。

五、突出培養工業人才

一是要注重工業人才的培養。組織、人事、教育等部門要調整重心，整合資源，加快培養一批知識功底好、創新能力強、熟悉國際國內市場，具有參與市場競爭能力和水平的職業經理人隊伍。二是注重工業人才的引進。當今社會，人才、信息、技術、項目、資金是“五位一體”的，特別是高、精、尖、特人才的背后往往都潛伏著無數的信息、技術、項目和資金。因此，要引資和引智并重，舍得花大本錢，吸引他們，留住他們。三是注重工業人才的激勵。一方面，對有杰出貢獻的企業優秀經營、管理、技術人才，各級黨委和政府要給他們豐厚的經濟待遇和相應的社會地位。另一方面，對各級政府分管工業工作的領導同志、工業經濟宏觀調控部門的干部，要堅持“德稱其位、才稱其職、功稱其賞”的原則，大膽使用，優先提拔，讓他們有想頭、有奔頭、有盼頭、有自豪感。

(作者系常德市經委主任)