２００５年內蒙古發展和改革的總體思路

呼爾查

2005年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，也是鞏固和發展宏觀調控成果，保持經濟社會發展良好態勢的關鍵一年。在剛剛結束的全區經濟工作會議上，自治區黨委、政府深刻分析了當前國內外形勢，明確提出了2005年經濟工作的總體要求和主要預期目標。

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，加強和改善宏觀調控，深化改革，擴大開放，深入實施西部大開發戰略，積極呼應東北等老工業基地振興，鞏固發展大好來勢，全力推進“兩項建設”和“三化”進程，不斷提高城鄉人民生活水平，實現經濟社會全面協調可持續發展。

主要預期目標：國內生產總值增長15%，財政收入增長20%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長8%，居民消費價格指數上漲控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完成上述目標，要靠各地區、各部門的共同努力。從發展改革系統來說，要著力抓好以下幾方面的工作。

貫徹落實各項支農政策，鞏固農牧業基礎地位

繼續加強農村牧區基礎設施建設堅持工業反哺農業，城市支持農村的方針，繼續加大對農牧業和農村牧區的投入力度，確保總量不減少，比重有所提高。加快實施優質糧食產業工程，建設河套小麥、通遼玉米等大型商品糧生產基地。完善動物疾病防控體系，防止發生大規模傳染性疾病。加強農村牧區人畜飲水、節水灌溉、草場圍欄等“六小工程”和通電、通路、通話等“五通”工程建設，擴大建設范圍，提高工程質量。加強涉農項目資金管理，提高資金使用效益。

調整優化農牧業和農村牧區經濟結構積極調整農牧業結構，穩定糧食播種面積，大力發展農區畜牧業。今年全區糧食播種面積要確保穩定在6200萬畝以上，糧食產量保持在300億斤左右，畜牧業占第一產業增加值的比重要力爭達到46%。大力實施農牧業產業化經營，加快推進農牧業區域化布局、專業化生產，推動優勢農畜產品產業帶建設，進一步落實扶持龍頭企業發展的各項政策措施，增強龍頭企業的輻射帶動能力，提高農村牧區非農產業比重，力爭非農產業比重提高2個百分點。

加大扶貧開發力度堅持開發式扶貧方針，實施整村推進戰略，加快貧困地區和困難人口脫貧致富步伐。改革扶貧資金使用辦法，集中用于支持重點村（嘎查）的扶貧項目建設，確保扶貧資金真正用到扶持貧困戶上。要因地制宜地制定扶貧工作方案，加強對貧困人口的直接幫扶，提高扶貧工作的針對性，確保實現穩定脫貧。

多渠道增加農牧民收入全面落實黨在農村牧區的各項政策，進一步擴大糧食直補、良種補貼和農機具補貼范圍，降低稅費負擔，全部取消農牧業稅。加大清償拖欠農民工工資力度，按照國務院的部署，采取切實措施，爭取在年底前基本清償完畢。

突出抓好優勢特色產業，加快推進新型工業化進程

結合我區實際，繼續抓好以煤炭、電力、天然氣為主的能源工業，以煤化工、天然氣化工和氯堿化工為主的化學工業，以鋼鐵、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業，以乳、肉、絨、糧等加工為主的農畜產品加工業，以工程機械和運輸機械為主的裝備制造業，以稀土、生物制藥、信息制造為主的高新技術產業等優勢特色產業，盡快做大作強，提高我區的綜合競爭力。

能源工業煤炭方面，抓住國家建設大型煤炭基地的契機，力爭開工建設伊敏一號、白音華二號露天礦等8個煤炭項目，新增生產能力3890萬噸；加快煤礦沉陷區的治理力度，增加煤礦安全技改投入。全年煤炭產量力爭達到2.6億噸。電力方面，繼續抓好正藍電廠、岱海電廠、托電三期、海電三期等41個續建項目，新開工岱海電廠二期、上都(正藍)電廠二期、準格爾電廠三期等20個電源項目和一批自備電廠，力爭新開工規模突破800萬千瓦；加快輸變電通道建設，開工建設包頭至烏海等6個500千伏輸變電工程和48個220千伏輸變電工程；力爭開工建設50萬千瓦以上風電。力爭新增電力裝機近600萬千瓦。天然氣方面，加快靖呼天然氣管道向集寧及北京方向延伸的項目前期工作，力爭完成天野化工集團油改氣工程。

化學工業煤化工，重點抓好神華煤制油等項目建設，爭取開工建設神華集團煤制烯烴、新奧集團年產60萬噸甲醇及40萬噸二甲醚、黑化集團年產40萬噸甲醇和10萬噸二甲醚等項目；加快興安盟威源年產100萬噸甲醇及30萬噸二甲醚等項目前期工作。天然氣化工，重點抓好博源120萬噸甲醇和信邦年產10萬噸甲醇等項目建設，做好蒙西集團烯烴等項目前期工作。氯堿化工，抓好億利集團40萬噸聚氯乙烯、三聯化工8萬噸聚氯乙烯等續建項目建設，開工建設阿盟晨宏力集團12萬噸聚氯乙烯項目、蘭太實業30萬噸聚氯乙烯30萬噸燒堿等項目。力爭年內新增甲醇生產能力20萬噸、聚氯乙烯10萬噸、離子膜燒堿10萬噸。

冶金工業鋼鐵，以包鋼為主，抓好包鋼鋼鐵雙1000萬噸規劃的擴建改造啟動工作，力爭明年實現鋼鐵產量達到雙700萬噸的目標。鋁工業，集中抓好包鋁、希鋁、霍鋁和呼鋁四大基地的建設。力爭明年全區電解鋁生產能力達到70萬噸以上。積極研究并啟動硅工業，力爭年內新增工業硅17萬噸。

農畜產品加工業繼續發展壯大伊利、蒙牛、草原興發、河套酒業、奈倫等龍頭企業，搞好農畜產品深加工，力爭開工建設塞飛亞熟食、蒙牛磴口液態奶擴建等項目，年內爭取伊利新工業園、蒙牛五期、草原興發精深加工一期、梅花味精等項目建成投產。

裝備制造業以內蒙古一機集團、北重集團為龍頭，重點抓好北重集團液壓挖掘機和一機集團鐵路車輛項目建設，并爭取年內建成投產。

高新技術產業以發展高新技術產業、提高優勢特色產業創新能力、加強信息化建設為重點，開工建設包鋼過程控制與管理自動化、包頭牧草種子收獲機械、通遼岳泰生物專用飼料等一批高技術產業化項目；抓好稀土永磁交流電機、等離子彩電顯示屏用稀土粉體材料等續建項目，開工建設4萬噸稀土精礦清潔焙燒二期工程等項目。

加快發展循環經濟以資源高效利用和循環利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，做好煤矸石、工業廢水、垃圾綜合利用和高載能企業粉塵回收利用工作，支持蒙西粉煤灰提取氧化鋁、烏蘭水泥四期等一批循環經濟項目建設，提高資源綜合利用效率。做好循環經濟發展規劃，培育一批重點項目，逐步培育幾個生態示范園區。改革資源開采體制，堅決制止濫采亂挖和嚴重浪費現象，最大限度地發揮資源綜合效益。年內，將按要求全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

加大扶持力度，加快服務業發展

認真貫徹第三產業發展的有關政策各地區、各部門要認真貫徹自治區加快第三產業發展的規劃綱要和60條優惠政策，結合實際，制定具體實施細則，切實把放寬市場準入、稅費減免等支持服務業發展的各項政策落到實處，繼續保持服務業發展的良好勢頭。

狠抓重點項目建設要圍繞商貿流通、交通運輸等九大行業，積極抓好牙克石鳳凰山滑雪旅游度假區、包頭香格里拉大酒店、呼倫貝爾大酒店、白塔物流園區、通遼物流園區、赤峰東昊物流中心、扎蘭屯溫州城二期工程、臨河翔宇貿易大廈、食全食美農產品批發市場等一大批重點項目，夯實服務業發展的基礎。

加強與國家發展改革委的溝通和聯系，適時組織上報具有我區優勢、符合國家投向的項目，積極爭取國家的資金支持。設立自治區服務業發展專項引導資金，支持新興行業、關鍵領域和薄弱環節，引導社會資金投向。各地也要積極籌措資金，加大對服務業的投入力度。

抓住西部大開發的機遇，加強生態和基礎設施建設

2005年國家將實行穩健的財政政策和貨幣政策，計劃發行國債800億元，增加中央預算內投資100億元，加之去年國債結轉今年350億元，總數仍將達到1250億元，實際安排規模與今年基本相當。在投向上將由原來的擴大內需和拉動經濟增長向調整結構和加強薄弱環節轉變。我們一定要加大工作力度，積極爭取，不斷擴大投資規模。

生態要繼續抓好退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點工程建設，同時要積極開發生態后續產業，實現生態效益和經濟效益相統一。水利要抓好黃河、嫩江等流域治理，尼爾基、綽勒等大型水利工程和病險水庫的除險加固工程，加強中小型水利設施建設，明年要確保新增農田有效灌溉面積200萬畝以上。鐵路方面，要啟動自治區東西鐵路大通道，開工建設集張、濱州鐵路海滿復線、臨河至策克等6條鐵路，全年在建鐵路規模達2558公里，總投資250億元，確保全年新增鐵路188公里，鐵路總里程達到7665公里。公路方面，要全面完成國道110線高速公路及省際通道和縣際公路建設，加快實施鄉鎮（蘇木）通油路和行政村通路工程，全年新增公路里程2000公里以上，其中高速公路480公里。民航方面，開工建設呼和浩特白塔機場擴建、鄂爾多斯、阿爾山機場，力爭開工二連浩特機場，遷建赤峰機場，啟動海拉爾、錫林浩特機場航站樓擴建工程，進一步完善民航機場布局。

統籌城鄉發展，加快推進城鎮化

努力提高城鎮經濟比重結合制定“十一五”規劃，抓緊修訂和完善城市總體規劃和重點小城鎮規劃，發揮規劃對各項建設活動的引導作用。要合理安排大中型建設項目布局，加快培育區域性中心城市，增強輻射帶動能力。大力發展縣域經濟，積極調整鄉鎮布局，加快城鄉一體化步伐，引導鄉鎮企業向城鎮集中，擴大城鎮經濟總量，不斷提高城鎮經濟比重。

加強城鎮基礎設施建設繼續加強以供水、供熱、供氣、道路和垃圾、污水處理為重點的城鎮基礎設施建設，不斷改善城鎮基礎設施條件，增強城鎮綜合服務功能，提高城鎮的吸納力。力爭年內人均鋪裝道路面積達到9.5平方米，污水處理率達到48%，建成區綠化覆蓋率達到30%。多渠道籌集市政建設資金，按照產業化發展、市場化運作、企業化經營的要求，引入競爭機制，幫助其發展。東部各盟市要抓住國家實施振興東北等老工業基地戰略機遇，充分發揮資源和區位優勢，主動融入東北經濟圈，在參與實施振興東北老工業基地戰略過程中，發展壯大自己。

做好重大基礎設施建設項目規劃銜接加快公路、鐵路、口岸等專項規劃的編制工作，爭取有更多的專項規劃納入國家振興東北老工業基地戰略規劃范圍。進一步加快滿洲里—綏芬河、赤峰—通遼—沈陽、烏蘭浩特—白城等通往東三省的公路項目前期工作，阿爾山—白城、霍林河—烏蘭浩特，白音華—珠恩嘎達布其等通往東三省的鐵路項目前期工作，以及呼倫貝爾—遼寧、右中—吉林、霍林河—遼寧、赤峰—遼寧等500千伏輸變電通道項目的前期工作，力爭盡快實施。年內要開工建設赤峰—通遼、赤峰—朝陽高速公路，通遼—魯北、海拉爾—滿洲里一級公路，以及海滿復線改造、伊敏—伊爾施、大虎山至齊齊哈爾等重點鐵路項目。

加快建設東北能源基地和原材料產業接續基地當前東三省能源供給緊張，重要原材料供給不足，要抓住機遇，發揮比較優勢，盡快把東部盟市建設成為東北地區重要的能源和原材料產業接續基地。年內要確保開工建設伊敏電廠二期及一批前期工作成熟的自備電廠項目，加快右中電廠一期、大板電廠一期、寶日希勒電廠一期、霍林河煤電一期、白音花坑口電廠一期等一批外送電力項目的前期工作，創造條件爭取盡早開工，擴大東北電力市場占有份額。要依托煤電優勢，做大做強東部盟市重化工業，加大對東部地區煤炭、有色金屬等礦產資源的勘探力度，做好開發利用的各項前期準備工作。

積極爭取國家振興東北等老工業基地相關優惠政策我們將按照自治區黨委、政府的指示和要求，成立專門機構，配合東部盟市認真研究國家有關政策，圍繞增值稅轉型試點、剝離企業辦社會、增加社會保障投入、企業破產及豁免欠稅等方面，積極爭取國家支持，力爭將符合條件的項目納入振興東北等老工業基地的政策范圍，加快東部盟市發展。

加強就業和社會保障工作，大力發展各項社會事業

切實做好就業和再就業工作認真貫徹落實國家就業和再就業政策，大力發展就業容量較大的服務業、中小企業、社區和勞動密集型產業，從政策、資金、項目等多方面鼓勵和扶持各類有就業需求人員的創業活動，力爭年內新就業25萬人。

加快社會保障體系建設 繼續鞏固“兩個確保”和最低生活保障工作，鼓勵有條件的地方進一步探索建立農村牧區最低生活保障制度。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。穩步擴大醫療保險覆蓋范圍，妥善解決關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。加強社會福利和救濟工作，使殘疾人等弱勢群體及因意外災難生活出現困難的群眾基本生活得到有效保障。

優先發展教育事業繼續實施西部地區“兩基攻堅”工程、農村牧區中小學危房改造工程和現代遠程教育網絡工程，繼續落實好農村牧區義務教育階段家庭經濟困難學生的“兩免一補”政策，完成8個旗縣的“普九”義教任務。優先發展民族教育，促進高中階段教育協調發展，大力發展中等職業教育，啟動實施職業教育建設工程，加快培養技能型適用人才和促進農村牧區剩余勞動力轉移。高中階段教育毛入學率力爭達到55%，普通高校計劃招生9萬人，增長28%。

加強公共衛生體系建設要按照預定目標全面完成疾病預防控制體系和基本完成醫療救治體系建設任務。制定農村牧區衛生服務體系建設規劃，繼續加強以鄉鎮（蘇木）衛生院為重點的農村牧區衛生基礎設施建設，實施97個鄉鎮（蘇木）衛生院建設項目，啟動5個旗縣合作醫療試點工作，推進10個旗縣和30個鄉鎮（蘇木）計生服務站試點項目建設，提高農村牧區醫療服務水平。

推動文化事業快速發展加強基層文化基礎設施建設，完成15個縣級圖書館、文化館的建設任務。切實抓好農村牧區電影“2131”工程，繼續實施“西新”工程，積極推動廣播電視數字化和網絡化建設，加快推進“村村通工程”，力爭完成5500多個50戶以上已通電自然村通廣播電視建設任務，力爭全區廣播電視混合覆蓋率達到93%。多渠道籌集建設資金，開工建設烏蘭恰特大劇院、內蒙古博物館、體育館、會展中心等文化標志性工程。積極組織策劃自治區成立60周年大慶項目，并著手盡快實施。

整頓和規范市場價格秩序，保持物價基本穩定

進一步完善價格形成機制要繼續加強農業生產資料價格的監督，實行糧食最低收購價格，保護種糧農民的積極性。按照國家統一部署，積極推進“兩部制”上網電價改革試點工作。爭取實施輸配電價改革，推進大用戶用電直供試點工程。進一步疏導電價矛盾，繼續做好蒙東、蒙西電網電價調整和躉售旗縣城鄉用電同價工作、擴大城鄉用電同價覆蓋面，研究制定蒙西電網峰谷電價方案。全面推進水價改革，擴大農業用水終端水價制度試點和城鄉居民生活用水階梯式水價實施范圍。

大力整頓和規范市場價格秩序繼續清理行政事業性收費，重點清理整頓涉及機動車輛的收費、中介服務收費、醫療服務收費、旅游市場收費等，全面推行行政事業性收費公示制度。加強價格監督檢查，搞好涉農價格和收費專項檢查，加強對教育收費、醫療價格的監督，嚴肅查處價格欺詐、哄抬價格等不正當價格行為。

強化價格監測加強對市場價格的監測，對可能引起市場價格波動的傾向性、苗頭性問題，及時預警、預報，防患于未然。繼續實行居民消費價格指數月度通報制度和“兩條控制線”政策，加強價格政策和價格形勢的發布工作，確保物價基本穩定。

積極推進各項改革，進一步擴大對外開放

深化社會各領域改革繼續深化國有企業改革，推進國有大中型企業產權結構多元化，完善出資人制度。建立以有限責任公司和股份有限公司為主的現代企業制度，完善公司治理結構，增強企業活力和競爭力。繼續深化農村牧區經濟體制改革，加快推進土地、糧食流通、金融服務、農墾體制及縣域經濟改革，加快農村牧區發展。繼續推進和完善市場取向的改革，清除非公有制經濟發展中存在的制度障礙，促進非公有制經濟發展。深化財政稅收體制改革，構建有利于統籌城鄉經濟社會發展的公共財政體制。穩妥推進事業單位改革，逐步建立政事職責分開、單位自主用人、政府依法管理的分類管理體制。推進收入分配和社會保障制度改革。

積極推進投資體制改革加快落實國務院關于投資體制改革決定精神，盡快出臺政府投資項目管理辦法、企業投資項目核準辦法、登記備案辦法等地方性配套文件，規范政府投資行為，發揮企業投資主體作用，引導社會投資，擴大投資規模。

不斷擴大對外開放加快實施“走出去”戰略。加強與俄蒙在資源開發等方面的合作，組織國內企業積極參與俄羅斯別列佐夫鐵礦的招標，加快實施新鑫礦業開發烏蘭鉛鋅礦、聯發實業森林資源采伐和加工等已經成熟的境外投資項目。積極做好包鋼開發蒙古巴日格勒圖鐵礦、神華集團開發塔本陶勒蓋煤礦等大型境外投資項目的前期工作。繼續加強與神華、大唐、中電投、中海油等國內大型企業和企業集團的合作，密切跟蹤已經簽約或有合作意向的引資項目，提高項目成功率。年內力爭引進國內（區外）資金900億元，吸收外商直接投資10億美元。抓住國家實施“大通關”戰略的機遇，加快滿洲里口岸“大通道”、滿洲里鐵路口岸聯檢樓、海關監管區、電子通關、口岸公路二期工程等項目建設，促進口岸經濟快速發展。積極爭取國家的各項出口優惠政策，努力擴大外貿進出口規模。明年力爭外貿進出口總額達到48億美元，增長20%。