加快中心城市建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

朱曉俊　韓淑梅

中心城市是指一定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系中等級(jí)最高的城市，是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育的中心。當(dāng)前，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)在相當(dāng)程度上已演化為城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是中心城市的競(jìng)爭(zhēng)。加快中心城市發(fā)展，已成為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)內(nèi)蒙古發(fā)展后勁的重要著力點(diǎn)。

中心城市是內(nèi)蒙古加快發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化初中期由工業(yè)化拉動(dòng)城市化率快速提高的過(guò)程中，中心城市是城市化的主導(dǎo)力量。在中心城市的帶動(dòng)下，派生出以中心城市為主的大都市區(qū)、城市帶（圈）的結(jié)構(gòu)體系，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了中心城市的輻射力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能量的集聚力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的方向，也往往是以中心城市為主。

加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，必須把非均衡的發(fā)展作為基本戰(zhàn)略，構(gòu)筑若干發(fā)展極。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，交通便利，信息暢通,文化發(fā)達(dá)，人才資源豐富,人口聚集，市場(chǎng)容量大,產(chǎn)業(yè)發(fā)育較快，有利于分工協(xié)作，因此，把中心城市作為最重要和最現(xiàn)實(shí)的區(qū)域發(fā)展極是最為合理的。

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主，92%的旗縣第一產(chǎn)業(yè)增加值比重高于第二產(chǎn)業(yè)。在這樣一個(gè)發(fā)展階段背景下，必須善于借助中心城市的帶動(dòng)作用，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能走上快速和跨躍式發(fā)展的道路。

內(nèi)蒙古中心城市需要加快發(fā)展

總的來(lái)看，內(nèi)蒙古中心城市應(yīng)當(dāng)具有的集聚擴(kuò)散效應(yīng)不強(qiáng)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位與帶動(dòng)作用不夠明顯。其主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，包頭市2003年GDP（不包括市轄縣，下同）僅為450.19億元，僅及廣州的13％，深圳的15.7％。作為省會(huì)城市，呼和浩特市2003年地方財(cái)政收入為21.37億元，只為深圳的7.3%，廣州的7.7％。由于中心城市經(jīng)濟(jì)總量小，實(shí)力弱，輻射能力和帶動(dòng)作用都比較有限。

區(qū)域性中心城市數(shù)量少、規(guī)模小。東西部按照年底非農(nóng)業(yè)人口（不包括市轄縣）劃分，目前內(nèi)蒙古22個(gè)設(shè)市城市中，特大城市只有1個(gè)（包頭市），大城市2個(gè)（呼和浩特市、赤峰市），中等城市4個(gè)，大中城市數(shù)量只占城市總數(shù)的26％。

城市體制僵化，機(jī)制不靈活，缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。機(jī)制上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛嚴(yán)重，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的新形勢(shì)。因此，進(jìn)一步解決自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)中心城市可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前中心城市發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家的研究測(cè)算，目前兩大主要城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力均低于全國(guó)200個(gè)主要城市的平均水平，其中呼和浩特城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居第74位，包頭位居第100位。東部重要城市赤峰的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力只排到150位。

以上情況表明，目前內(nèi)蒙古中心城市的人口規(guī)模并不經(jīng)濟(jì)，由此抑制了中心城市經(jīng)濟(jì)效益的提高，也使其難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。因此，現(xiàn)階段應(yīng)把發(fā)展中心城市作為城市化進(jìn)程的首要環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的載體。

內(nèi)蒙古中心城市發(fā)展的思路和措施

未來(lái)內(nèi)蒙古城市化發(fā)展要選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、條件好的中心城市優(yōu)先發(fā)展，率先突破，以中心城市為核心構(gòu)筑若干經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從全區(qū)整體發(fā)展的角度看，無(wú)論從現(xiàn)有基礎(chǔ)還是輻射能力來(lái)考慮，首先要進(jìn)一步突出包頭、呼和浩特、鄂爾多斯三個(gè)中心城市的發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)筑帶動(dòng)自治區(qū)中西部地區(qū)發(fā)展的“金三角”，成為自治區(qū)“走進(jìn)前列”的主要支點(diǎn)。其次，應(yīng)努力增強(qiáng)赤峰、通遼市的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展成為自治區(qū)級(jí)中心城市，成為自治區(qū)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。特別是要努力把赤峰做大做強(qiáng)，使之成為我區(qū)東部地區(qū)的核心城市。同時(shí)，也要研究其它中等城市的發(fā)展，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步增強(qiáng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

加強(qiáng)中心城市的規(guī)劃。要增強(qiáng)發(fā)展中心城市的戰(zhàn)略意識(shí)，宏觀指導(dǎo)更加明確，工作重點(diǎn)更加突出，機(jī)制更加靈活。制訂中心城市發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共建設(shè)的指導(dǎo)和控制。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高資質(zhì)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制中心城市的詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合壯大中心城市，規(guī)劃一批大型項(xiàng)目，并配套相應(yīng)政策，促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

把中心城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在交通、通訊、能源等方面進(jìn)行超前建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和增長(zhǎng)極。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要為增強(qiáng)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，為提高帶動(dòng)輻射能力服務(wù)，為吸納農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力服務(wù)。要因地制宜，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。如：呼和浩特市應(yīng)充分利用科技、教育、人才優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以外向型經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型第三產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口容納水平，建設(shè)成為具有較強(qiáng)跨省競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市，進(jìn)一步強(qiáng)化在全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、金融等方面的中心地位。包頭市是我區(qū)最大城市和經(jīng)濟(jì)中心之一，科技實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，要突出發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的稀土科研生產(chǎn)、冶金、工業(yè)、機(jī)制工業(yè)，突出城市功能擴(kuò)張，成為全區(qū)開(kāi)放度最高、市場(chǎng)發(fā)育最全、輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)、在全國(guó)有較大影響力的地區(qū)。赤峰市是內(nèi)蒙古東部重要的工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)基地，要通過(guò)加快工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和加大能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)支撐城市加快發(fā)展，把赤峰市建成百萬(wàn)以上人口的中心城市。

努力提高城市間的橫向聯(lián)合效率。在區(qū)域上形成以中心城市為中心的“城市化地帶”，系統(tǒng)地發(fā)揮出城市化區(qū)域的集聚效應(yīng)，吸引更多的農(nóng)村牧區(qū)人口，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改造和升級(jí)。重點(diǎn)在全區(qū)推進(jìn)形成以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為中心的城市群，以赤峰、通遼為中心的城市群和以海拉爾、滿(mǎn)洲里為中心的城市群。

把中心城市的發(fā)展與周邊旗縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在制定中心城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)考慮。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市布局的調(diào)整，要考慮周邊地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的延伸。中心城市市中心實(shí)施“退二進(jìn)三”時(shí)，要把有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)安排在靠近城市的周邊旗縣。周邊旗縣要把自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與中心城市緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使自身產(chǎn)業(yè)與中心城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極吸納中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射。要利用中心城市的信息優(yōu)勢(shì)，架設(shè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁。積極利用中心城市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改造自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推進(jìn)引進(jìn)和聯(lián)合，與中心城市的龍頭企業(yè)建立更為密切的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念。中心城市由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，在城市快速成長(zhǎng)的工程中，有條件運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的土地、道路、橋梁及其相關(guān)延伸資本（如路橋的冠名權(quán)）等進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤(pán)活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值。實(shí)現(xiàn)把城市資產(chǎn)視為公益財(cái)產(chǎn)到可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)作為社會(huì)公益事業(yè)到資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。