新發展觀：背景和政策調整取向

王夢奎

去年糧食播種面積增加，產量達到9300億斤，扭轉了連續多年的減產局面。國家財政收入增長20%，達到26000億元。扣除物價因素，農民收入增長6%，城鎮居民收入增長7%，城鎮就業增加900萬，就業形勢好轉，進出口總額11000億美元，增長30%，超過了10000億大關，是個很大的臺階，利用外資比去年有所增加，達到6000億美元。物價現在是下降的趨勢，穩中有降，可以控制在4%左右。一些薄弱的環節，如教育、社會保障、衛生投資在增加，改革也在推進，如農村的稅費改革。

總之，宏觀調控見到了成果，可以避免硬著陸，實現軟著落。當然國外的經濟學家，包括中國的經濟學家也有不贊成軟著陸和硬著陸這種說法的，他說沒有著陸，只有飛行，無非是飛行的速度稍微慢一些，經濟不會出現著陸，不會出現大幅度的猛然的下滑。按經濟學的觀點，通過宏觀調控熨平了峰頂和峰谷，保持了快速增長，可以說，現在預計的今年國內外環境總體上仍然比較好，世界經濟增長還比較快，今年是5%左右，今年低于去年，國際機構的預測是4%以上，這是一個比較快的增長速度。全球產業結構調整在進行，國際制造業在繼續向發展中國家轉移，這是我們的一個機遇。從國內看，還處在新一輪的經濟增長期，宏觀調控為經濟持續增長提供了比較好的基礎。所以，今年整個增長環境還是比較好的。但也面臨一些困難和不確定因素。在國際上主要是一些地區性沖突，石油價格上升和貿易保護主義，特別是針對我國的一些反傾銷；在國內的不確定因素主要有農民增收、糧食增產、投資過熱等問題。去年是全世界糧食豐收，國內糧食價格有可能下降，下降的積極影響就是價格總水平下降，但是農民收入受到重大影響。今年如何在農村采取措施，如擴大農牧業稅減免的幅度，包括教育經費等問題。投資過熱問題沒有解決。去年電力增長15%，按照通常的彈性系數0.8來計算15%應該保證增長20%，但實際上經濟遠沒有增長那么多，說明能源的浪費、耗能太多。耗能的行業，比如說電解鋁，等于出口能源，但有些地方就是這種生產能力，不生產電解鋁就沒有產品可生產。所以，這是我們在長期規劃當中應該注意的。這樣發展下去，能源問題、社會矛盾、就業問題、拆遷問題、農民土地問題、企業重組當中的問題都將惡化。

今年的預期總的講就是繼續加強宏觀調控，但不會出臺更嚴厲的調控措施。我們分析，會更多地采用經濟手段，更強調區別對待，如最近的利率調整，雖然幅度不大，但影響很大?，F在講的宏觀調控在公眾中有種誤解，所謂宏觀調控就是收緊，加強宏觀調控就是緊縮。實際上，市場經濟本身就兩個方面，一個就是市場的基礎性作用，一個是國家的宏觀調控。宏觀調控永遠是有的，宏觀調控不僅僅是緊縮，宏觀調控的目標、宏觀調控政策的方向是不同的，既有治理過熱的，也有治理緊縮的，既有治理通貨膨脹的，也有治理物價過低的。從中央的考慮來說，怕地方過分追求速度，定個目標朝這個目標努力，這個用意也是好的，但每年都差距太大，就失去了意義。今年可能不會考慮定7%，比如定9%和8%左右，使它更符合實際。保持8%左右的發展速度對中國經濟可能是比較好的一種運行狀態。不是說今年定7%，今年定8%，明年是9%，不是這種意思。國家對GDP增長運行目標有所變化是為了更符合實際。整個經濟今年還會是一種緊運行的狀態，改變這種狀態，根本是轉變增長方式，提高技術水平，減少資源消耗，如果象現在這樣，會造成惡性循環，最后會造成經濟發展的突然下滑。

這些年來，我們講積極財政政策是針對經濟緊縮來說的，實際上財政政策應該分擴張性、緊縮性、基本平衡性或中性的這樣三種。積極財政政策實際上是擴張性財政政策。擴張性老百姓不容易理解。如果說擴張是一種積極的財政政策，難道說平衡的或緊縮財政政策就不積極嗎？沒有積極意義嗎？變成另外一種理解。所以，今年會放棄積極財政政策的提法，代之以穩健的、適中的等等偏向于中性的提法。我認為今年價格還會保持在4%左右，不會出現嚴重的通貨膨脹，因為國內的投資增長速度是回落的?，F在生產資料價格上漲，不是要價格全部傳導到消費資料上，有個過程。生產資料上漲不會全部傳導消費資料，一般國際經驗是0.25?，F在有人認為國際經濟的四大危險因素，就是美國消費支出的突然下降、中國經濟增長突然下降、國際房地產泡沫的破滅、石油價格的攀升。四大危險因素不會同時發生，所以，今年價格不會有大的問題?，F在油價50美元/桶，也開始下降了，有專家估計，石油每桶上漲10美元，我們多支付80億美元，如果石油價格持續上漲1%，對我們經濟增長影響0.01個百分點。所以，油價不會大幅度上漲，對今年價格還可以持樂觀態度，對經濟也會持樂觀態度。

現在從中央到地方都在編制“十一五”規劃，今年是“十五”的最后一年，按照二十多年的慣例，今年中央五中全會有可能討論的主題就是“十一五”規劃和2020年的目標。中央提出的新發展觀，是我國當前和今后相當長時期發展的指導思想，也是我們編制“十一五”規劃的根本指針，在今年的年度計劃和“十一五”規劃中都會強調新的發展觀。

所謂新發展觀，就是堅持以人為本，實現全面協調可持續發展。發展觀念進步是二十世紀后半期人類進步的偉大成果。就發展觀的轉變而言，目前有很多關于發展的理論和政策主張，這些理論和經驗是不同國家在不同階段適應自身需要提出來的。二戰以后，全世界普遍面臨著饑餓的挑戰，不僅日本和德國等戰敗國當時沒有飯吃，就是戰勝國英國、法國也遭到了戰爭的嚴重破壞，蘇聯也非常困難，更不要說多數發展中國家。全世界除了美國以外，都陷入了非常困難的境地。所以當時的發展觀都是強調經濟增長，認為經濟增長就可以給世界帶來普遍的繁榮和富裕。但是在發展過程當中暴露出了很多矛盾和問題，如資源問題、環境問題、社會問題，所以人們開始考慮一種新的發展道路。

十六屆三中全會所講的以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的觀念，是我們在發展認識上的一種進步。中國這樣一個發展中的大國，在探索發展道路方面，能夠順應世界潮流，而且有所創造。我們與一些發達國家進行比較是為了找出差距，向先進看齊。但是用發達國家今天達到的標準來要求中國也并不現實，他們也經歷過城鄉差距、區域差距、收入差距擴大和環境污染。也不能用我們今天達到的標準去評價過去，現在能夠做到的可能5年前就做不到，就沒有這個條件。現在我們進入新的發展階段，物質技術基礎比過去雄厚，具備了經濟持續增長的條件。今年全國鋼產量就可能達到2.6億噸，占世界四分之一以上。消費方面也是這樣，去年我國消耗了2億多噸鋼，超過了日本和美國，煤的消費占世界31%，鋁的消費占19%，消費豬肉是世界的50%，就是說我們現在的建設力量和規模比過去大得多，整個物質基礎比以前雄厚得多。但要實現現代化，任務也比過去復雜得多。我們面臨新的矛盾，如經濟體制改革引起社會利益關系的重大調整和重組，技術進步以及產業市場化進程加快帶來社會結構的深刻變化。溫飽問題解決以后，各方面要求多樣化了，不僅是經濟，也包括文化、社會、政治的需求和民主權利、政治參與等等。經濟發展快而社會問題解決滯后，積累起來大量問題，如城鄉差距、區域差距、階層收入差距持續擴大等；經濟高速增長對資源環境所造成的壓力、在國際上所面臨的壓力等。所有這些使得中國的社會經濟正處在一個非常重要的歷史轉折時期?，F在提出全面、協調、可持續的發展觀，實質上就是我們在全面建設小康社會的現代化進程中選擇什么樣的發展道路，選擇什么樣的發展模式，制定什么樣的發展政策，怎么發展得更好、更快的問題。強調各方面統籌兼顧，強調以人為本，就是要解決我們所面臨的這些矛盾和問題，提高經濟增長的質量，用比較小的代價，來實現現代化，使中國這條大船能夠比較順利地到達現代化國家的彼岸。

這樣一種發展觀是發展理念的進步，但也絕不是一個單純的認識問題，反映了我們國家當前和今后很長時期經濟發展戰略和發展方向，是我們編制長期規劃、中長期規劃甚至年度計劃都需要把握的關鍵問題。這種戰略調整的方向可以概括為五個方面：

一是要注重農村發展，解決農民問題，促進城鄉協調發展

中國現在還是一個農村人口占多數的國家，農村狀況關系到現代化的前途，關系到國家的命運?，F在“三農”問題是我們關注的焦點，它是制約我國經濟社會發展的很重要的一個瓶頸。農民收入增長緩慢，主要障礙是什么呢？我認為主要是城市化水平低，農村人口比重大。農村人多地少，形不成規模經營,只能解決溫飽問題，很難實現現代化。這些年，農產品產出量在增長，但是農業和非農產業勞動生產率的差距在擴大?！叭r”問題，在過去主要是農業生產問題，特別是糧食生產的問題，畜牧業生產的問題?，F在的“三農”問題，從根本上說是農村怎么逐步走向現代化的問題。所以，要在農村以外找出路，從根本上解決，我認為有賴于工業化、城市化、市場化，通過“三化”來促進“三農”問題的解決。所謂工業化，不是過去狹義的發展工業，包括用先進技術來改造農業，改造整個農村經濟。市場化就是把整個農村經濟逐步納入全國統一的社會主義市場經濟的軌道。我認為“三化”是今后幾十年中國經濟發展的基本走向，也是中國經濟持續發展的重要支撐。工業化、城市化、市場化實質上就是逐步地改變城鄉二元經濟結構，將二元經濟結構過渡到現代社會經濟結構的過程。根據國際經驗，城市化在30％-70%階段發展迅速，過了75%以后，會發生逆轉。我們現在正處在城市化快速發展階段，城市化會成為經濟發展的重要支撐，將發揮更大的作用?，F在幾個大的城市區，如珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區，占全國經濟相當大的比重。全國人均3000美元以上的24個城市中有21個城市在這三個地區。

現在我們的工業化、城市化，實質上就是幾億農民向非農產業轉移的過程，是個長期、復雜的過程，還需要幾十年的時間。中國現代化的長期性，最主要的原因就是農民的問題，不是工業項目建設的問題。幾億農民向非農產業轉移，可以說是中國歷史上最深刻的社會變革。從傳統二元結構向現代社會轉變，弄得不好就可能發生劇烈的動蕩、混亂等。所以，要使經濟社會協調發展，順利實現幾億農民向非農產業的轉移要通過幾十年時間才能完成，不是5年、10年能完成的。

二是區域發展問題

區域問題是內蒙古很關心的中西部地區、落后地區發展的問題。中國是個大國，自古以來發展不平衡。近200年來工業發展也不平衡，從100多年前鴉片戰爭以后發展工業到新中國成立以來，總的趨勢是地區差距不斷擴大。改革開放以來，縱向比較每個地方都有很大發展，但是橫向比較差距是擴大的。解決這一問題很困難，自然條件惡劣地區取得同樣的發展成果要付出加倍的努力，甚至加倍努力也可能做不到。自然條件差距、文化因素、經濟基礎不同、市場潛力不同等都是客觀原因。也有主觀原因，如政策的選擇、改革開放的進度、國家發展的重點、發展戰略、發展政策等也會對發展產生重大影響。盡管中央采取了很多措施，但從總體上看地區差距仍在擴大，這是我們面臨的大問題。我認為差距擴大在近期是不可避免的，一些地區會后來居上，我這個盟、這個市發展更快，超過其它盟，或者我這個省、自治區發展更快，超過其它省，這在過去是這樣，現在仍然是這樣。要想真正實現區域協調發展，還需要一個長期努力的過程。現在國家的政策導向、戰略導向、戰略方向還是支持落后地區發展的。這些短期可以縮小差距強度，抑制住繼續擴大的趨勢，為將來逐步縮小差距，消滅差距創造條件。

三是注重解決社會問題

促進經濟和社會協調發展，經濟是基礎，以經濟建設為中心是不能動搖的。但是現在經濟發展當中社會問題越來越突出。經濟不發展就沒有現代化，但光有經濟發展，國家也不能長治久安。解決社會問題，實現公平，要以經濟發展為基礎，實現社會的全面進步。現在社會問題比較多，如就業問題、拆遷問題、工資問題、歷史遺留問題、土地問題等等，最后表現為各種上訪等社會不安定因素。解決社會問題涉及很多方面的工作，這個問題要放在“十一五”規劃非常突出的位置，實現社會的和諧。

解決社會問題，最重要的是就業。我國現有就業人口7億多，其中城市2億多，農村5億。但整個發達國家加在一起的就業人口也才5億，我國比其總和還要多2億以上，而且每年有新增的1000萬就業人口。此外，目前經濟體制改革和企業重組，使過去的隱性失業表面化了，加上經濟結構調整和技術進步使企業用人減少，我國80年代GDP每增加一個百分點，拉動就業0.32個百分點，現在則下降到0.1個百分點以下。使我國就業形勢更為嚴峻，就業壓力長期存在。目前我國城鎮登記失業率4.3％—4.4%，這還不包括沒有登記的中學畢業生和在家待崗的企業下崗職工，如果加在一起，現在全國的失業率要比統計登記的失業率高一倍，達到8％-10%。這是一個相當高的失業率。這還不包括農村1.5億以上的過剩勞動力。所以，現在講農民增收難問題、城市貧困問題，在相當大程度上就是就業問題。解決社會問題還包括社會保障問題，老齡化問題，農村教育問題，收入分配問題，投資與消費問題等。也是我國“十一五”應該進一步研究的社會問題。

四是人口資源環境

控制人口增長速度、節約資源、保護生態環境就是人和自然協調發展的主要內容。人口要控制數量，提高質量，堅持現行的人口政策。如果堅持現行人口政策，到2020年我們的人口將達到14億多一點，2035年前后才達到15億。我國人口數量增長最嚴峻的時期過去了，現在已控制在7‰以內。所以，還應堅持既定政策。資源問題是全世界面臨的問題，而我國非常突出。一是人均資源少；二是人口繼續增加；三是正處在高速增長階段，正是消耗資源多的重化工業和基礎設施大發展時期。經濟高速增長，使得資源環境的壓力增大。目前，我國每年消耗的鋼材占世界的1/4，消耗的水泥占世界1/2，快速增長已經受到各種經濟資源的約束。所以我們工業化道路的選擇、發展模式的選擇、發展戰略和政策的選擇、社會生活方式的選擇都要考慮中國是一個人均資源少的國家，要考慮資源嚴重不足這樣一個基本事實。特別是水和石油資源，現在我國北方大部分地區缺水，600多個城市，2/3供水不足，1/6嚴重缺水。我想內蒙古在發展中也面臨很嚴重的缺水問題。整個華北地區，每年地下水下降1米，成為大漏斗。地下水也不是取之不盡的，我們應該實行嚴厲的節水政策，采取技術措施促進節水，采取體制改革促進節水。還有石油，我們今年產量是1.7億噸，進口將超過1億噸，消耗占世界第二位，僅次于美國。前兩年，我們還次于日本，去年已超過日本。我們已經是石油第二大消費國，第三大進口國，將來石油進口的比重還會進一步提高。美國對中東地區石油的依賴程度是30%，我們進口石油50%以上來自中東，中國對中東依賴程度高于美國，而且我們50%是通過馬六甲海峽運過來的。美國說要反恐，已經放出風聲要在馬六甲駐軍，遭到馬來西亞、印度尼西亞、新加坡即馬六甲海峽周圍三個國家的強烈反對。我們也表示高度關注，現在也在探討從陸地上運輸，比如從緬甸、泰國再開辟一條運輸通道，但需要修好多年才能修成。石油的來源、石油的運輸都是很大的問題。所以一方面我們在國內要實行很嚴格的節約政策，另一方面也在國際上尋找石油供給?，F在全世界已經實現了現代化的國家有15個，他們從發展到現在，消耗了已經探明資源儲量的1/2左右。70年代以前買一桶石油是2美元多，現在50多美元/桶。所以我們要發揮后發優勢，要充分利用先進技術、先進管理方法、先進體制，后來居上。我們最近二十年經濟年均增長9%以上，能源消耗增長不到4.2%，是經濟增長速度的一半。未來20年翻兩番的話，我想能源可以翻一番，甚至不翻一番，來保證經濟的增長。尋找資源供給時一定要到國外找資源，一定要講策略。

環境問題。發達國家走先污染、后治理道路，實際上我們在相當大的程度上沒有能夠避免。現在我們有這個力量，應該在全世界范圍內看待我們的經濟，在世界交換上看待我們的經濟，來保護國家的環境，從長遠考慮，從大局考慮。

五是國內外市場的協調

注重國內外市場的協調，在擴大對外開放過程中來促進國內的現代化建設。中國已經由封閉、半封閉的經濟轉變為開放的經濟，我們現代化的前途，可以說在很大程度上取決于中國同外部世界的關系，封閉起來不可能實現現代化。我國煤和礦產資源沒那么多，要在開放的環境中去開發。現在世界是全球化的趨勢，全球化不是一帆風順的，會有很多曲折。現在面臨的外部環境不僅和改革開放以前不同，就是和10年以前也有很大不同，所以我們的對外經濟貿易體制和政策要適應這種外部環境的變化和我國國內客觀形勢的變化。

我國現在的國際經濟地位正在發生重大變化。世界銀行按照購買力平價計算，20世紀最后20年世界GDP的增量部分，美國貢獻了20%，中國貢獻了14%。世界上好多人講是美國和中國推動了世界發展，原因就是我們的大量消費促進了世界經濟增長。我們進口石油，從澳大利亞進口礦石，從智利進口銅，他們咨詢國家發改委，宏觀調控什么時候結束、會不會加大力度、能不能軟著陸等問題。他們為什么關心這些問題，就是你如果還在繼續發展的話，他要向礦業進行投資，要多賣給你礦石，多賣給你銅。2000年以后，美國經濟疲軟，中國繼續增長，中國經濟增長的貢獻率超過美國，所以調整利率0.27個百分點，結果全世界引起很大振動，各國都很關注中國經濟形勢?，F在美國、德國、日本、韓國的出口增長相當大的一部分得益于中國經濟增長。今年進出口總額會突破11000億美元，僅次于美國和德國，居世界第三位。

中國對外貿易在世界經濟中的地位發生重大變化，也引發了一些矛盾和問題，不僅是同發達國家的矛盾，也包括同發展中國家的矛盾。因為我國與發展中國家進出口結構相同、水平一樣。所以，我們加入世貿組織最后反對的是墨西哥，因為他向美國出口玩具、服裝、紡織品等等同我們是一樣的。去年中國消費的棉花占世界32.7%，但并不是都穿在中國人身上，去年我國出口的紡織品177億件，全世界60億人口，除了中國的13億人以外，50億人口平均每人3件中國服裝，出口鞋子50.2億雙，平均每人一雙。但也給我們提出一個問題，我們要提高技術水平，提高科技含量，不要長期停留在低成本競爭階段。另外，在我國家用電器對外貿易方面，如摩托車、照相機、電冰箱、彩電、空調等產品出口在世界上都占相當大的比重，達40％-50%。按照世貿組織規則，明年1月1日紡織品限額要取消，現在很多國家已經準備對中國實行限制。所以我們一定要采取自立措施，免得人家都起來反對造成很大的損失，在這方面應該講究策略。經濟方面的摩擦和矛盾，任何一個經濟和貿易大國在興起過程都是不能避免的。但我們要提高科技含量、增加附加值。解決這些矛盾，我們只能利用世貿組織規則進行談判，通過參加多邊和雙邊合作來保護我們自己的產業。

現在我國和國際聯系越來越密切，經濟全球化越來越深入。但這種全球化并不是只有好的一面，也有很多風險，如金融風險、資本市場風險和世界商品市場其它方面的風險。所以，我們要把握好對外開放節奏，防范各種風險，保障國家的經濟安全，這既有利于我國經濟穩定，也有利于世界經濟穩定。特別是隨著加入世貿組織過渡期的結束，這一問題會越來越重要。

從國家大的方面和長遠來說，貫徹科學發展觀可以概括為五個方面：一是注重農村和農民問題，實現城鄉協調；二是注重幫助落后地區，實現區域協調；三是注重解決社會問題，實現經濟社會協調；四是注重人口資源環境問題，促進人與自然和諧；五是注重國內外市場的協調，在對外開放過程中推進我們的現代化。這幾個方面概括了我國今后發展戰略和政策的基本動向，這也是中央所講的“五個統籌”。