服務(wù)業(yè)發(fā)展：市場(chǎng)化．產(chǎn)業(yè)化．社會(huì)化．民營化

包思勤

我國服務(wù)業(yè)中的一些行業(yè)，特別是有些供不應(yīng)求的行業(yè)、價(jià)格明顯高出國際市場(chǎng)的行業(yè)、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求的行業(yè)，大多存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象。這些行業(yè)要么由于其自然壟斷的屬性，要么由于其“命脈行業(yè)”的屬性，長期以來競(jìng)爭(zhēng)不足，其中不少行業(yè)同行政壟斷相配合，高收費(fèi)低服務(wù)質(zhì)量，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。目前，除商業(yè)、餐飲業(yè)、公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度比較高以外，金融、通訊、鐵路和航空運(yùn)輸還基本處于壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營、限制經(jīng)營的狀態(tài)，教育、衛(wèi)生、文化、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域的體制改革相對(duì)滯后，過于依賴政府投入，壟斷過度，缺乏活力，供給不足，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和民營化主體的“四化”改革和發(fā)展的路子。

市場(chǎng)化是發(fā)展服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，逐步形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體、股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式的競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的發(fā)展格局。旅游業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)旅游設(shè)施，開發(fā)旅游產(chǎn)品；金融業(yè)要積極引進(jìn)股份制金融機(jī)構(gòu)；市政公用行業(yè)要進(jìn)一步深化體制改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。

產(chǎn)業(yè)化是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要依托。過去一些本來可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)領(lǐng)域，都被當(dāng)作公益性、福利性的社會(huì)事業(yè)來辦，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，必須加快推進(jìn)這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如教育服務(wù)業(yè)要發(fā)展非義務(wù)教育和非公辦教育，文化服務(wù)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展股份制醫(yī)院和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)中介、會(huì)展等服務(wù)業(yè)也要堅(jiān)決走產(chǎn)業(yè)化的路子。

社會(huì)化是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，社會(huì)化服務(wù)的程度還比較低。企業(yè)在生產(chǎn)過程中建立“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)服務(wù)和保障體系的情況還很普遍，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位大多數(shù)形成了自我服務(wù)的生活保障體系，造成了資源配置效率低，服務(wù)質(zhì)量差。因此，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化勢(shì)在必行。在運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展中，要鼓勵(lì)工商企業(yè)與運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政等企業(yè)的聯(lián)合重組，引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型第三方物流企業(yè)過渡，發(fā)展企業(yè)的外包服務(wù)。在餐飲業(yè)發(fā)展中，要鼓勵(lì)有條件的餐飲企業(yè)做強(qiáng)做大，加快中式快餐的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中餐的“工業(yè)化”，解決大中城市午餐問題，促進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會(huì)化。在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)設(shè)施的利用率。在教育服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要繼續(xù)深化高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，整合高校后勤服務(wù)資源，支持高校后勤服務(wù)企業(yè)向集團(tuán)化和連鎖方向發(fā)展。

民營化是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本途徑。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，關(guān)鍵在于加快啟動(dòng)民間資本，培育民營主體。目前，服務(wù)業(yè)投資基本上仍以國家為主，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)成分單一，絕大多數(shù)行業(yè)國有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，甚至居于絕對(duì)主體地位，其比例大大高于工業(yè)。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)未形成，從而造成大量的服務(wù)領(lǐng)域政府無力舉辦，社會(huì)力量想辦又不讓辦的局面，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)外開放程度低的領(lǐng)域，基本都集中在服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)總投資中外商直接投資比重大大低于第二產(chǎn)業(yè)。如內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)中，除交通、商貿(mào)、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、文化、科技服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等8個(gè)主要行業(yè)外，其它行業(yè)均沒有外商投資。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須改變大部分行業(yè)由政府包辦的現(xiàn)狀，進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的比重，加大對(duì)外開放力度，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，啟動(dòng)民間資金，提高經(jīng)濟(jì)活力，培育民營主體，真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新局面。

改革開放多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能有效提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而達(dá)到促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目的。汽車業(yè)近兩年的爆發(fā)式增長，正是在放松產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制后，汽車生產(chǎn)廠家增多，競(jìng)爭(zhēng)得以展開和加強(qiáng)，品種增多，價(jià)格下降，促進(jìn)消費(fèi)者預(yù)期調(diào)整，購買力大量釋放，使汽車的消費(fèi)和生產(chǎn)進(jìn)入良性互動(dòng)循環(huán)。這是一個(gè)政府放松進(jìn)入管制促進(jìn)消費(fèi)增長的典型案例。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這應(yīng)該是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的根本動(dòng)力和切入點(diǎn)。最后需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，應(yīng)堅(jiān)持允許進(jìn)入和允許競(jìng)爭(zhēng)并重，也就是說準(zhǔn)許新的市場(chǎng)主體特別是非國有市場(chǎng)主體進(jìn)入本行業(yè)，并能夠平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是只限于在原有國有企業(yè)“分拆”之后的企業(yè)之間開展競(jìng)爭(zhēng)，以利于提高效率，改善服務(wù)。