加快內(nèi)蒙古中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的思考與對策

張曉輝　吳勇彪

當前，無論從中西部地區(qū)自然資源賦存條件，或是天然獨特的生態(tài)環(huán)境，還是從優(yōu)越的地理位置及巨大的經(jīng)濟開發(fā)潛力，已經(jīng)具備統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，加快協(xié)同發(fā)展的有利條件和重要基礎(chǔ)；在今后新的五年規(guī)劃或十年遠景發(fā)展目標中，應(yīng)當將中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展列入統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展的基本框架中，打破原有的行政區(qū)域發(fā)展觀念、樹立環(huán)中西部區(qū)域大經(jīng)濟圈的發(fā)展思路，促進“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。進一步建立新的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、解決所屬地區(qū)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”的問題，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟要素能夠按地域經(jīng)濟的發(fā)展功能、各部門、各行業(yè)和各企業(yè)發(fā)展的需要，并按照技術(shù)經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)跨區(qū)域的資源與要素整合，產(chǎn)業(yè)互補和企業(yè)重組。

一、中西部經(jīng)濟區(qū)域的范疇劃定與統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）中西部區(qū)域發(fā)展范疇的劃定

從目前行政區(qū)域和自然地域劃分的角度，該區(qū)域主要是以沿黃河流域和土默特川平原及河套平原、京包鐵路沿線為地域依托并形成的六市行政區(qū)域：即呼和浩特市、包頭市、烏海市和巴彥淖爾市、烏蘭察布市和鄂爾多斯市；該地區(qū)既有自治區(qū)的中心城市，也有區(qū)內(nèi)的大工業(yè)城市和中小發(fā)展城市，還有經(jīng)濟相對落后的旗、縣、區(qū)、鎮(zhèn)；現(xiàn)有6座城市包括34個旗、縣、區(qū)；共有人口1047.5萬；占全區(qū)人口總數(shù)的44%，從經(jīng)濟規(guī)模總量看該地區(qū)2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值共計1508.5萬元；占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的70.1%，其中該地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占到自治區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的46.5%、76.3%和75.2%。

該區(qū)域經(jīng)過近幾年的開發(fā)建設(shè)，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，特別是以包頭市、呼和浩特市和鄂爾多斯市為代表的城市經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟增長速度正步入全國城市發(fā)展的前列，為帶動區(qū)域經(jīng)濟的加快發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。目前，已經(jīng)形成了以冶金、煤炭、電力、化工、能源、機械制造、交通運輸、現(xiàn)代電子和生物制藥、通信等重要支柱產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系，一批具有各自鮮明特色的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)也已初建規(guī)模，該地區(qū)已經(jīng)成為我國西部和內(nèi)蒙古充滿經(jīng)濟活力和競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟戰(zhàn)略區(qū)域。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的必要性

鑒于目前行政區(qū)域劃分體制所限，中西部地區(qū)綜合經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢還沒有從整體發(fā)展上體現(xiàn)出來，區(qū)塊分割的經(jīng)濟發(fā)展狀況還十分突出，并且正在出現(xiàn)日益加劇的地區(qū)經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象和非正常的不協(xié)調(diào)競爭局面，使得許多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同，發(fā)展項目趨同、資源利用不平衡等。一些地區(qū)盲目投資小鋼鐵、高載能重污染工業(yè)項目、盲目地擴大電力投資已經(jīng)加劇了區(qū)內(nèi)資源緊張、能源浪費、環(huán)境污染的發(fā)展態(tài)勢，并引起國家有關(guān)部門的高度重視。有些低水平的重復(fù)建設(shè)將受到國家宏觀調(diào)控的政策限制。從這一點來看，將中西部地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，對于保護地區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展和堅持科學發(fā)展觀及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局是十分重要的。

堅持科學發(fā)展觀，協(xié)同中西部區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展應(yīng)當是全區(qū)“十一·五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展有利于發(fā)揮該地區(qū)的富集優(yōu)勢、進一步拉動地區(qū)的經(jīng)濟投資，有利于形成自治區(qū)乃至中國西部的一大特色經(jīng)濟區(qū)和重要的經(jīng)濟隆起帶，同時，也有利于進一步優(yōu)化這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域戰(zhàn)略布局，為自治區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展增添活力和后勁。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的總體設(shè)想與發(fā)展重點

我區(qū)中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)和協(xié)同發(fā)展總體上應(yīng)該堅持科學發(fā)展觀，要突破原有的行政區(qū)劃界限、依托資源優(yōu)勢和環(huán)境條件，從經(jīng)濟一體化的發(fā)展角度合理確定產(chǎn)業(yè)布局、拓展建設(shè)思路，以發(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)體系及高效生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)展，突出大中城市的經(jīng)濟輻射功能，全面突出快速提升的原則，力爭用5-10年的時間，形成以呼和浩特市為中心城市，以包頭市、烏海市、鄂爾多斯市和烏蘭察布市增長極點的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，帶動所屬旗縣經(jīng)濟的全面發(fā)展、以整體區(qū)位優(yōu)勢參與西部大開發(fā)和國際國內(nèi)競爭，并在全區(qū)率先實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標。

在發(fā)展重點上除原有的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)和重工業(yè)體系外，要加快城市規(guī)模發(fā)展的重點建設(shè)項目，進一步規(guī)劃發(fā)展好旗縣經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)建設(shè)，要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)綜合成片開發(fā)建設(shè)的新型投資體制和運營機制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在突出位置上科學規(guī)劃、重點發(fā)展；把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游和地區(qū)文化發(fā)展結(jié)合起來，建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。要繼續(xù)抓好交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要加強城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是對于縣級城市和城鎮(zhèn)建設(shè)，更要進行合理布局，加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要使經(jīng)濟發(fā)展和城市生活有機結(jié)合起來。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既要體現(xiàn)中心城市和大中城市的經(jīng)濟功能，又要突出各盟市特別是縣域經(jīng)濟的發(fā)展特點，要正確處理好區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展與獨立城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，要強化產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，減少或避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，要規(guī)劃好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和重點培育的產(chǎn)業(yè)化項目、重點加快巴盟地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，要把農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢；要進一步促進烏蘭察布盟落后地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。

三、幾點對策

（一）建立跨行政區(qū)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和運行機制

加快中西部地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展客觀上要求各行政區(qū)之間必須有著密切的關(guān)聯(lián)和高效的協(xié)同性，特別是目前條塊分割的管理體制和各地常以地方利益為重的情況下，就更加需要設(shè)立高層次和具有調(diào)控能力的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，建議自治區(qū)政府成立我區(qū)中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，由自治區(qū)政府主席或分管副主席牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門及所屬地區(qū)盟市主要領(lǐng)導參加，同時吸收各有關(guān)領(lǐng)域的專家、學者、共同負責研究制定統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃思路和政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大建設(shè)項目、促進經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

（二）加強在宏觀發(fā)展框架下的區(qū)域規(guī)劃工作和規(guī)劃實施體系建設(shè)

建議自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)自治區(qū)中西部區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的要求，結(jié)合自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、組織各有關(guān)經(jīng)濟規(guī)劃部門和專家、學者研究制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃實施戰(zhàn)略，并形成由自治區(qū)人民代表大會審查通過的法定文件，予以公布并由相關(guān)地區(qū)依照執(zhí)行。同時，建立必要的規(guī)劃實施監(jiān)督體系，各級人大代表、跨行政區(qū)域組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、有關(guān)政府部門、各參與協(xié)同發(fā)展的行政區(qū)和有關(guān)專家學者等都應(yīng)成為主要的監(jiān)督者。只有在區(qū)域規(guī)劃和規(guī)劃實施體系建設(shè)確立后、跨行政區(qū)的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展才能夠有序而穩(wěn)定地進行。

（三）建立區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一開發(fā)體系和聯(lián)席會議制度

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正在成為帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要動力。建立統(tǒng)一開發(fā)體系對于有效發(fā)揮各區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟優(yōu)勢是十分必要的，建議各相關(guān)盟市要在自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在互惠、互利、共謀發(fā)展的原則下擴大相互間生產(chǎn)要素流動，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，資源充分共享的有利局面。要建立協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會制度，就區(qū)域發(fā)展相關(guān)聯(lián)的重大問題開展研討、共同制定協(xié)商措施。

（四）學習借鑒國內(nèi)外促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先進經(jīng)驗

特別是國內(nèi)長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗，要實施走出去和請進來的發(fā)展戰(zhàn)略、加強有利于協(xié)同發(fā)展的政策研究，要確立比較優(yōu)勢和互利共贏的原則，確立整體協(xié)調(diào)性和整體效益最佳原則，確立協(xié)同發(fā)展下的效率與公平兼顧原則；要制定吸引國內(nèi)外建設(shè)發(fā)展資金的政策體系；爭取國家加大資金扶持的力度、要爭取利用國外金融組織和國外政府貸款；加強先進技術(shù)的引進和合作項目的開發(fā)建設(shè)。