試論西部民族地區的后發優勢

周雪松

一、西部民族地區后發優勢的分析

（一）發展意識的后發優勢

民眾的發展意識是實現社會經濟發展必不可少的要素之一。當人們沒有發展意識時，再好的機會也沒用處，他們只會安于現狀而不會去謀求發展。只有當人們普遍感到生存的危機和生存條件的差異后，才會表現出強烈的發展意識。依據后發優勢理論的解釋，發展意識主要是由經濟發展差距決定的，國家或地區間的差距越大，欠發達地區人民的發展意識越強烈。特別是隨著我國對內對外開放程度的不斷提高，以人員頻繁流動和媒體信息快速傳播為主要途徑，落后地區的民眾對區域經濟差距將有更多的感知與認識，這必將激發西部民族地區更加強烈的發展意識。

（二）發展理念的后發優勢

國際上先進國家和地區以及國內東部地區的發展歷程，為民族地區提供了大量可供學習、借鑒的理論成果和經驗教訓。這種發展理念方面的后發優勢，集中表現為西部民族地區各級政府、企業可以充分利用這些既有的理論成果，認真吸取先行者的經驗、教訓，制定更加合理的地區發展戰略，從而盡最大可能避免先進國家和地區曾經犯過的戰略錯誤，在一定程度上降低發展過程中的風險成本，尤其是可以在總結東部地區經濟發展經驗的基礎上，制定更加有效的針對民族地區的經濟政策。

（三）制度方面的后發優勢

先進的高效率的制度會為社會發展創造活力，而落后的低效率的制度只會成為社會發展的阻力。在西部開發中，有大量的國內外的先進制度可以供西部地區借鑒，相對于早期東部地區的經濟發展表現出明顯的優勢。首先，建立社會主義市場經濟體制成為我國經濟體制改革無可置疑的目標，經濟體制的轉型過程已成不可逆轉之勢，并為社會各層面普遍認同。宏觀經濟制度環境發生的這種根本性變化，為民族地區學習和利用先進國家和東部地區的先進制度，創造了良好的制度環境。特別是我國改革開放現在已經進入攻堅階段，即系統創新階段，這更為民族地區的各項制度創新提供了契機。從上述制度環境的變化和制度創新的契機來看，較之東部地區早期發展，民族地區在制度學習和創新過程中遇到的阻力要小得多，自由度要大的多。其次，我國已將企業改革的目標定位為建立以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為主要特征的現代企業制度。這就有可能使民族地區在企業制度的改革上節省部分“學費”，以較低的社會成本取得企業改革特別是國企改革的成功。再次，在總結我國二十幾年改革開放經驗教訓的基礎上，國家還可以為西部民族地區的更快發展制定一些特殊的優惠政策。

（四）技術方面的后發優勢

隨著知識經濟時代的到來和高新科技的迅猛發展，世界范圍內的技術變革不斷發生，現代科技已成為經濟發展的直接動力。隨著西部開發的深入，大量的資金和先進技術也會不斷滲入西部地區。由于西部整體技術水平較差，甚至在許多方面還存在著空白，技術改造的歷史成本相對較低，因此可以直接引進、學習國內外適用技術、先進技術，從而迅速提高自己的產業技術水平，進而在較高的技術起點上進行技術創新，實現產業技術的跨越。

（五）資金方面的后發優勢

改革開放之初，東部地區發展資金的主要來源是政府的投入和外資的引入。當時，我國政府財力有限，不可能有很大的資金投入；國外投資人對我國對外開放政策心存疑慮，特別是國外大資本對是否在我國投資還持觀望的態度，因此引進外資的規模和數量也是有限的。經過20多年的改革開放，我國的經濟實力顯著提升，吸引外資能力日益增強。在此背景下，西部民族地區在資金來源方面明顯優越于早期的東部地區。

（六）企業管理方面的后發優勢

企業管理是企業發展的關鍵，管理不當是導致企業破產的重要原因之一。隨著西部開發戰略的實施，為西部地區提供了一個更好的向外學習的機遇，在企業管理方面也表現出了明顯的后發優勢。從國際上看，當今世界先進國家的一些著名企業，經過長期的艱苦探索和實踐，逐步形成了許多卓有成效的管理理論、管理技術和管理方法等理論成果和實踐經驗。對于后起的民族地區的企業，可以直接學習和吸收國際上的先進管理理論、管理技術和管理方法，為己所用，從而省去了探索的時間，降低了自主管理創新的成本，提高了管理創新的起點。特別是在西部大開發中，中央政府出臺了鼓勵外商投資西部地區的傾斜政策，隨著外資企業在西部地區的增多，將使民族地區企業在管理方面學習和借鑒的機會增多，而且更加便利。從國內看，經過20年改革開放，東部地區產生了一批知名企業。這些企業創造了許多行之有效的管理方法。隨著我國國有企業跨地區、跨行業的兼并重組，通過企業內部的管理移植，民族地區學習這些管理經驗的渠道更多，效率更高。

二、創造條件,發揮西部民族地區的后發優勢

（一）強化發展意識

1.讓西部人有強烈的危機感。經濟文化的危機感，是在比較中產生的。因此，跨文化、跨地區、跨國之間的經濟差距比較，必然會激發出西部地區的差距感、危機感。（1）利用現代媒體，加強有關西部地區與先進地區發展差距的宣傳，而不是本著文化相對的觀點和保留傳統文化為名，過分地宣揚少數民族文化的神秘性與多樣性。（2）鼓勵西部人到發達地區交流。通過鼓勵他們到發達的國家、（地區）參觀、旅游、學習和從事經貿活動，讓他們切身體會到與發達地區人們的生活差距。

2．樹立正確的脫貧致富觀念，制定正確的扶貧開發政策。西部地區在發展過程中，不能靠無償地得到國家的資助來解決一時的困難，一定要真正樹立依靠本地區的發展最終解決貧困問題的思想，培養自力更生、艱苦奮斗的精神。當然也需要各級政府制定正確的扶貧開發政策，在幫助西部民族地區發展的同時，更新人們的發展觀念。

（二）提高社會開放程度

封閉的社會環境阻隔了落后地區與發達地區之間人才、資金、技術、信息、管理等生產要素的交流。而沒有上述生產要素在兩地之間的充分流動，后發優勢就不能轉化為現實的發展優勢，甚至可能成為“后發劣勢”。因此，提高落后地區的社會開放程度是發揮后發優勢的重要條件之一。自我國實行對外開放以來，西部民族地區在開放方面也取得了一定的成績。從目前情況來看，西部地區并沒有達到開放社會的要求。主要表現為：（1）開放意識不強。就政府層面而言，一些政府部門只將目光看到本地區、本部門，沒有形成全局意識和長遠考慮。就民眾層面而言，不少人仍習慣于傳統的生計方式和思維方式，接受新鮮事物的主動性較差。西部開發中，推行退耕還林（草）、牲畜圈養等政策措施的部分阻力就來源于此。（2）限制各種生產要素流動的政策因素依然很多。例如在西部地區尤其是民族自治地方，由于懼怕人才的流失，依然通過檔案、戶籍等限制政策，來限制人才的正常流動，這樣不僅沒有防止人才流失，反而使外地人才不敢進入。（3）人們對開放仍有戒心。一些地區不能正確認識和處理開放、發展與穩定三者的關系，在開放問題上心存疑慮，惟恐影響社會穩定和民族團結。從上述分析不難看出，西部民族地區的開放程度與經濟發展要求是不相適應的。因此，西部民族地區必須要大力營造開放的社會環境，提高社會開放程度。首先，確立以開放促發展、以發展求穩定的正確認識，強化開放意識。其次，積極制定有利于開放的各種制度和具體政策。再次，加強基礎設施的建設，為人們投資、商貿等經濟文化的交流提供更多更好的便利條件。

（三）善于學習、勇于創新

利用后發優勢實現經濟發展的趕超，實質是后進國家或地區學習和創新的過程。對于經濟上后進的國家和地區，在技術和管理學習過程的前期——模仿（引進）階段，由于學習的門檻相對較低，對后進者的學習能力要求不高，簡單的模仿（引進）也會使后進者呈顯出經濟快速增長的態勢；在學習過程的后期——創新階段，學習的門檻提高了，要求后進者具有自我創造的學習能力。因此，欠發達地區必須要作到善于學習、勇于創新，才能使后發優勢真正得到利用。根據西部地區的后發優勢，學習和創新的主要方向是：善于學習和借鑒發達地區的發展理念、制度、技術、企業管理方法等，勇于進行發展戰略創新、制度創新、技術創新、企業管理創新。