“誠惶誠恐”成為為官心理常態是政治進步等４則

惠銘生等

“誠惶誠恐”成為為官心理常態是政治進步

兩會期間，針對有些官員發出“做官難”的感喟，全國人大代表、中央財經大學黨委書記邱東認為，“做官難”在今日中國正在成為一種趨勢。“誠惶誠恐”、“戰戰兢兢”、“如履薄冰”成為為官心理常態表明中國政治的一種進步。

當前，官員能意識到“做官難”，并且“誠惶誠恐”漸成政府官員為官心理常態，說明中國政治文明已進入到了新的境界，是一種可喜的進步。

按照《憲法》規定的精神，人民是國家的主人，是權力的主體，權力來源于人民。各級領導干部是受人民委托而為人民服務的“公仆”，他們手中的權力與地位是人民賦予的，拿取的工資報酬是人民的納稅錢。從某種意義講，當官的就是人民花錢雇傭的“保姆”，而主人是人民。當官的就要兢兢業業，盡職盡責，全心全意為人民服務。

新一屆中央領導集體倡導的“立黨為公，執政為民”的新施政觀向政治領域的縱深滲透；各地已經陸續出臺了各種各樣的“行政問責制暫行辦法”、“行政過錯責任追究暫行辦法”等，尤其是中央最近批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規范；強化、嚴格了行政審批制度，依法行政；建立、完善了黨政干部的選拔任用機制和考核機制。民智日益開啟，民主觀念深入人心，來自媒體、人大、上級、司法、民眾等的監督更加到位，官員們的行為已被置放于民眾的放大鏡下被嚴格審視等等，所有這些使政治制度日趨民主化、制度化和法制化，官員的行為不僅要對上級負責，還要對社會公眾負責；在權力的使用上，權責對等，必須為其言論和行為承擔責任，濫用職權，將被問責；要么用好權，要么交權。所以，現在許多當官的當然感覺“作官難”了，感覺屁股底下的那把椅子不是那么舒服了，甚至有人覺得坐官椅如坐針氈。

“誠惶誠恐”成為為官心理常態，對老百姓是好事，說明目前對權力的監督有效，干部的權力受到制約，權力再不能為私所用了，國家干部這個曾經被看作是“鐵飯碗”的職業已不再能令人高枕無憂。官難當，說明各級官員執政為民的責任意識大為增強，不能高高在上、居高臨下地發號施令了，用權得按群眾的意愿行事。

當官的只有感覺“做官難”，讓“誠惶誠恐”成為為官心理常態，當官的才能嚴格自律，執政為民，用好權。才能讓濫竽充數、渾水摸魚的官員走人，將能力不濟和犯規者淘汰出局，讓那些打算撈取油水者無機可乘。

四大行業如何應對挑戰？

由于國民經濟增長對能源的依賴性越來越強，能源的可靠、安全和穩定的供應，成為經濟增長的一個關鍵環節。

煤電油運這四大行業呈現出的緊張局面，對中國經濟來說，無論是現在，還是在未來，都提出了嚴峻的挑戰。

煤：需要降低一次能源消費比例

2004年全國煤炭產量超過19億噸，增長在15%以上。與此同時，國有重點煤礦和地方煤礦普遍超能力開采，仍無法滿足過快增長的需求；煤炭庫存持續下降，直供電廠存煤可用天數低于正常的庫存水平。

我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產25億噸原煤的速度推算還可以供應80年。有些專家根據我國未來的煤炭供應缺口，提出到2020年需要安排煤礦建設規模達8.8億噸，并估算到那時我國煤炭總產量將達到25億噸以上。

不過，對這種一味擴張規模的做法，應進行理性反思。盡管我國有可觀的煤炭資源量，但優質資源少，后備工業儲量嚴重不足。因此，現在首先應該著手限制量的擴張，建立煤炭資源的戰略儲備。同時，下大力氣調整能源生產和消費結構，改變一次能源消費中煤炭比例過高的局面，力爭煤炭占一次能源的消費比例從現在的近70%降至50%左右。

電：亟待加強相關行業銜接

自2001年下半年以來，我國電力需求呈現快速增長的態勢。2004年投產新裝機5055萬千瓦，創出世界新紀錄。不過，雖然電力增長飛快，但仍然存在缺口，這主要是快速增長的電力供給趕不上更快增長的電力需求。

2004年中，全國有24個省級電網出現拉閘限電。2004年底和2005年年初，局部地區又出現了冬季供電緊張局面。電力供應緊張主要是因為經濟發展迅速，居民消費結構升級換代；某些行業、特別是高耗能產業發展勢頭過猛；發電裝機總量不足；煤電油運等相關行業銜接不夠協調等幾個因素造成。

作為電力行業，要重點發展“以大帶小”項目，發展“西電東送”項目，發展坑口、港口、路口項目，發展熱電聯產、煤電運一體化項目，同時大力開發水電、風電和新能源項目，優化電源結構和布局，加快電源配套送出的建設。雖然電力當前短缺，不過也要防止一些地區和企業違背客觀規律、違反國家政策，盲目建設電站項目的問題。否則，也會導致發電能力大量過剩，嚴重影響國民經濟的健康發展。

油：對外依存度居高不下

近年來，國內對石油消費需求量進一步增大。受資源的地理分布條件和開采難度的制約，目前我國原油產量始終徘徊在1.6億噸/年左右，無法滿足國內需要。2004年，我國進口原油達到1.2億噸，對外依存度達到40%。

按照中國能源研究所等機構預測，到2010年和2020年，我國石油需求量將分別達到3.35億噸至3.68億噸和4.3億噸至5.5億噸的區間，石油供求缺口分別約達到1.8億噸和2.9億噸左右。

由于石油對外依存度高，更加凸顯了石油安全問題。在高依賴的情況下，如果石油供應的暫時突然中斷或短缺，油價暴漲將會對經濟造成損害。而隨著貿易化程度的加大，石油物流關鍵點發生中斷的風險將會不斷增加。

從中國經濟發展趨勢看，從現在起到2020年之前，正是中國經濟完成工業化過程的關鍵時期，石油消費將處于迅速增長階段?？梢灶A見，在今后十余年中石油供求將是一個長期的“瓶頸”。

運：鐵路干線利用率已經飽和

2004年的煤荒、電荒直接導致了鐵路運輸高度緊張，電煤運輸緊張、運力嚴重不足。鐵道部門統計顯示，全國鐵路完成貨物運輸發送量248130萬噸，比上年增加24650萬噸，增長11%，是歷史上年增量最大的一年。2004年鐵路已將90%的貨運能力投入重點運輸，以占全世界6%的鐵路運營線路，擔負著全世界25%的運輸量，各大鐵路干線的利用率已經飽和。

與此同時，公路、水運能力緊張也全面吃緊。港口能力缺口大，設備超負荷運轉，煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等出現了新的壓船壓港現象，在東部沿海發達地區，一些重要城際快速通道交通飽和。

運力緊張與目前經濟中存在著結構性矛盾密切相關。一方面，我國鐵路交通水平與國際存在較大差距，另一方面，如今我國西煤東運、北煤南運的大跨度、超負荷的運輸格局，更加劇了運力緊張。有專家建議，為應對煤電運緊張的局面，應把能源運輸納入國家能源安全戰略框架中，支持中國的能源運輸發展，使煤炭、電力行業的發展要與交通運輸部門的發展相協調。

——新華網

“兩會”精彩言論集錦

報效國家，服務香港市民，這是我一生的光榮——這是董建華先生日前在宣布請辭香港特區行政長官職務時的致辭。同時，這也是他被增選為政協第十屆全國委員會副主席之后的由衷感言。

我親身體會到這個制度的優越性，愿意為它獻出自己的一生——新當選的全國政協副主席張梅穎說，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度已深深扎根在中國這塊土壤上。

舞臺大，責任也更大——新當選為全國政協副主席的張榕明談到自己的新角色時如是說。

世界上最嚴格的土地管理政策，卻批出世界上最大的開發區——王維忠代表批評，這種怪象的出現緣于對違規瀆職批地賣地者處罰太輕，鮮有違規用地者丟掉烏紗帽。

和諧不是均貧富——崔波委員指出，要防止在建設和諧社會中犯平均主義的錯誤。

農民走出山門，跳出農門，跨進城門——馬吉孝代表說，“多予、少取、放活”的農村政策已給農民帶來許多實惠。

管理層收購不是“救命草”——珠海格力電器總經理董明珠代表指出，如果一哄而上搞管理層收購，結果可能是別有用心者利用職務之便，以權謀私，侵吞國有資產。

不能躺在歷史的功勞簿上等、靠、要——黑龍江省澳利達醫藥集團董事長、總經理周有財代表批評，東北老工業基地振興實施一年多來，一部分人、一些地方官員和企業仍然過于依賴國家。

找個能干事的企業家難啊——河南信陽市委書記劉懷廉代表感嘆，人才匱乏是實現中部崛起面臨的最大瓶頸。

有“刮骨療毒”的勇氣——曾出現較大腐敗現象的湖南省最高法院為每個法官的工作業績提供最原始數據，包括案件評查是否合格等，并以此作為考核干部的指標。劉冬榮代表對這項司法新政給予高度評價。

——本刊編輯部

四學者在非議聲中獲首屆中國經濟學貢獻獎

薛暮橋、馬洪、劉國光、吳敬璉被授予首屆中國經濟學杰出貢獻獎。

打開眾多“非主流”網上論壇，主流經濟學家正前所未有地成為受攻訐的對象。

在這意見雜陳的年代，網民要不“出言不遜”要不就是針鋒相對。我努力在眾多的上帖者中尋找出言“恭敬”者，卻實在不多。

“我最尊敬吳敬璉，他應該獲獎！”

“老吳不應得獎，他的言論使股市大跌，股民損失慘重。”

“薛暮橋、馬洪‘計劃經濟的典型代表。”

關于這個獎項，非議者集中在三點不足——

一是歲數太大了。沒有新生代的代表，如林毅夫、樊鋼，甚至張維迎。的確，這個獲獎名單讓人聯想到流行樂壇，各類大獎被當紅明星捧走，留下最后一個“終身成就獎”，對前明星以示安慰。

二是政治因素太濃。入選者多數與官場關系太近，101歲的薛暮橋曾是計劃經濟時期國家計委、物價委、統計局的負責人；85歲的馬洪在雙軌制時期任國務院副秘書長和發展中心主任；82歲的劉國光在轉軌時期任中國社科院副院長；最年輕的吳敬璉也75歲了，唯他沒做過高官，卻仍有全國政協常委這樣半官半民的頭銜。

三是學術上有些落伍。如薛暮橋，雖然提倡商品經濟，但他的理論框架基本上還是計劃經濟學的框架。

但客觀地講，這個獲獎名單，基本上涵括了在改革歲月對經濟政策制訂產生過重大影響的人物。

薛暮橋、馬洪的影響體現在改革準備期和改革早期，劉國光則活躍于上世紀八、九十年代之交那段激蕩歲月。

彼時，吳敬璉遠不是中國經濟學界的旗幟，他所研究的理論課題，是在劉國光、馬洪的領導下，探論“如何在理論上弄清楚社會主義經濟的經濟形式問題”。

直到九十年代，“吳市場”方享譽全國。此時經濟學漸成顯學，經濟學派群雄并起，一會兒“京城四老”，一會兒“京城四少”，但歷史地看，真正貫穿于整個九十年代，甚至橫跨世紀而不衰者，唯老吳矣。

記得在九十年代初，找吳敬璉很容易，基本是有問必答；但是到了九十年代末，吳已經不太好找，此時吳公一句話，就會引發經濟大震蕩。2000年，吳說“中國股市太科幻”，股市連翻大筋斗；2001年，吳又評價市盈率太高，股市從2700點直瀉1300點。

吳被貫以主流經濟學家的稱號，與之同屬一派的，尚有厲以寧、張五常、張維迎、陳淮、張文魁、周其仁等。大體而言，主流經濟學家持新自由主義觀點，他們最輝煌時期體現于轉軌年代。那是他們思想的豐產期，此時，中國的熱點是國企改革。他們的觀點是，國家是虛擬的，集體也是虛擬的，國有資產和集體資產事實上沒有具體的主人，誰擁有權誰就撈一把。這就是著名的“所有者缺位”理論，所有者缺位了，公有制企業當然無法在市場競爭中生存，因此晚賣不如早賣，即便是在產權改制過程中國有資產流失一些。

與之相匹配的則是一系列“口號政策”的提出——“靚女先嫁”，“拍賣國企”，“國退民進”，“兼并重組”。

鼎力支持這項改革的有學者型官員如陳淮、張文魁，有地方上的書記市長如山東諸城的“陳賣光”等。

以今日之眼光來衡量，國企改革之所以陷入進退失據的地步，與主流們當年的主張不無關系。

或許與此現狀有關，使主流們自去年郎咸平事件以來，陷入被互聯網輿論“口誅筆伐”的境地，以至于“主流之一”的厲以寧，高喊：“要有頂住互聯網的壓力之勇氣”。

作為主流經濟學新一代代表人物的張維迎，無意中坦白了主流們的理論的困境，“國有企業改革，或者說國退民進和民營化的過程，是20多年的改革中不斷摸索出的一條道路。從某種意義上說……國有企業每走一步，我們都會發現，原來的設想沒有辦法解決我們想解決的問題”。

正是這種現實，動搖了主流們獨霸一時的顯學地位。就在頒獎當天，網上出現一篇“質疑某些政府經濟學家的職業操守”，直指主流—— 他們置身政府職能部門，吃著優厚的政府“皇糧”，掌握更多的信息，參預經濟政策的制訂，卻在公開場合，在各種媒體上站在不同于政府立場甚至站在對立面發表言論，指責、抨擊政府的某些經濟政策，以似乎“崇高”的學術道德自居，表現得比政府還高明，這種表現，在西方發達國家幾乎是聞所未聞，恐怕只是中國經濟學家所特有的，它甚至超過了新自由主義自由的邊界……

《贏周刊》