科技創新如何推動林業的可持續發展

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科學技術已成為經濟發展、社會進步的重要因素，廣泛滲透到人類生活和生產的各個領域。許多研究和實踐證明，科學技術對人類社會和經濟發展的推動作用越來越大，在可持續發展能力建設中具有不可替代的作用。而林業此時也已進入全新的發展階段，森林效益的多元化、林產品生產的多樣化代表了這一發展階段的主流。在新的形勢下，我國林業正面臨著嚴峻的挑戰和極好的發展機遇，林業行業必須樹立創新意識，才能在新世紀發揮其應有的作用，最終實現林業的可持續發展。20世紀80年代至90年代初，我國農業的科技進步貢獻率基本上低于32%，到90年代中期有明顯的提高，已達40%左右；而同期林業科技進步貢獻率不足30%。根據國家林業局《2001中國林業發展報告》的調查結果，“九五”期末，我國林業科技貢獻率僅為27.3%，現在為34%。林業科技進步貢獻率低必將限制林業經濟的可持續發展。科技創新是有特定涵義的經濟發展觀，在市場經濟的條件下，林業科技創新就是要加速科技成果的轉化，就是實現林業技術的商品化、產業化，將科技潛力轉化為經濟優勢的創新活動。

一、科學技術在國有林區應用的現狀：

（一）林區人對科技作用的認識不足

長期以來，林業普遍被視為是“靠天吃飯”的產業，“挖坑栽樹”而已，有無技術，技術水平高低不是林業發展的關鍵所在，因此，普遍林業科技投入及研究開發與應用很低，這種思想觀念的主導支配作用導致林業科技創新能力差。人的認識水平決定人的行為模式，正是由于人們長期對科技的認識不足，因而最終導致林業科技發展水平嚴重滯后。

（二）科技創新體制不健全

根據中國科學技術指標綜述，科技服務于經濟社會發展的需要，科技創新應以企業為主體，但我國的林業科技體制一直以科研機構，高等院校為主體，而科研機構與高等院校的科研活動往往與企業生產實際需要脫節，導致林業科技創新主體和供求錯位。這種體制也決定了科技經費主要依靠國家的投入，企業用于科技投入的經費勢必會非常有限。高建在分析R&&D經費結構時，將其分為三種結構類型：即R&&D經費來源結構，R&&D經費分配結構和R&&D經費使用結構，從科技經費來源結構上看，發達國家基本以企業投入為主，而發展中國家則以政府投入為主，占投入總額的80%左右；從科技經費分配結構上看，發達國家主要分配給企業，而發展中國家主要分配給政府科研部門，均超過了50%以上；從科技經費使用結構上看發達國家主要用于實驗發展上，這與發展中國家比較相似，但發展中國家用于基礎研究的科技經費相對比較少。

（三）優秀林業科研成果少，成果轉化率低

據有關測算，我國農業科技獲獎成果的轉化率僅有50%左右，大大低于歐美國家70%的水平，而我國林業科技成果轉化低于農業，只有34%。林業技術儲備不足，優秀林業科技人才缺乏，尤其是從事高新技術研究和高層次經營管理的人才奇缺，直接影響了高新技術成果的研究及轉化。一般來說，科技創新是一項群體活動，需要掌握各方面知識和技術的人員聯合行動。

二、林業科技創新的特征

(一)林業科技創新具有典型的公益性

由于林業生產和林業科技的特殊性，林業科技創新是典型的公益事業，而這一特征主要由林業、林業科技創新及創新技術的采用等特性所決定。第一，由于林業生產具有山區性和偏遠性等特性，因此，我國林業生產單位相對較小，一般都以林場和采育場為主，因而不能像工業企業那樣進行大規模的生產與經營。其次，由于區域行政區劃的原因造就林業生產具有一定的區域性，且氣候、土壤等因素對新技術的普及都存在影響，因此，新技術具有一定的推廣應用范圍。這一點與工業生產上新技術的推廣完全不同。在工業生產領域，世界上哪個地方的新技術基本上都可以在生產實踐中按一定的模式使用。第三，林業科技創新既受經濟規律支配又受生物規律支配，林業科技創新的運行還受自然力的影響，且由于林業生產周期較長，必然使得林業科技創新的周期和所需時間較長，一般至少需20年左右，在時序上相對落后于其它產業。第四，林業除具經濟效益外，還具有巨大的社會效益和生態效益。林業是公益性事業，具有生態、社會、經濟等多種功能。第五，林業科技創新的潛在需求量比較大，但現實有效需求卻明顯不足。林業可持續發展呼喚技術創新，但我國的林業生產第一線卻大都還是停留在粗放經營，這在一定程度上制約了林業科技創新的推進步伐。

(二)林業科技創新受需求和供給矛盾的雙重約束

林業科技創新離不開主體、資源、信息等諸多發展條件，其中最重要、最經常起作用的是主體?，F階段主體主要由政府、林業科技機構(林業科研單位和林業高等院校)和林業生產單位組成。這三種主體的需求與能力，構成了林業技術創新的主要動力和主要內容。林業生產單位作為林業科技的需求主體，但政府作為林業科技經費、科技體制、技術政策等方面的提供者，也是林業技術供給主體。林業科技創新過程可簡化為技術需求主體和技術供給主體雙向互動過程，需求是創新的動力，而供給是創新技術價值的體現。現在的問題是，林業技術創新受需求不足與供給不足的雙向約束，嚴重阻礙著林業科技創新。因此，必須解決林業科技創新過程中需求與供給之間的矛盾，提高科技成果的轉化率和林業生產的科技含量。

(三)市場機制制約林業科技的持續創新

林業科技創新的公益性特征決定了市場機制無法保證林業科技的持續創新。在市場機制作用下，如果將大部分林業科技機構的創新活動交由市場機制進行調節，則由于難以實現創新收益而將使創新機構面臨經費短缺、成果轉化率低的困境，從而不能有效地對資源或需求就林業技術進步的誘導做出積極的反應，嚴重阻礙林業科技的持續進步。同時也正是由于林業科技創新的這一公益性特性，使得科技創新過程中的市場失效問題不可能完全通過專利制度來解決。

三、實施林業科技創新的建議

(一)林業科技創新戰略構想

1.政府行為創新戰略。政府在科技創新投入、科技成果轉化與產業化、優惠政策設計和操作、科技體制和制度改革等方面，具有不可估量、不可替代的作用。這包括三方面相互聯系的內容:一是政府在科技發展和科技創新中的投入與參與；二是通過建立和健全必要的、完善的政府職能和行為，強化政府的作用；三是政府通過制定一系列優惠政策體系、組織建設和環境優化等推動和促進科技發展和科技創新活動的持續健康發展。

2.主體行為創新戰略。林業科技機構（林業科研機構和林業高等院校）是林業科技創新的主體，政府是科技創新投入的主體，林業生產單位是技術需求的主體。然而，在當前林業科技創新中存在著創新的三個主體互相分離的問題，這與林業科技創新、林業科技發展及林業的可持續經營的客觀需要極不相符。因此，林業科技創新首先應從體制、制度入手，通過科技體制改革，將林業科技機構定位到科技創新主體的位置上來，并從制度、政策和法律、法規等方面對科技機構給予必要的支撐，使宏觀的經濟政策、產業政策、技術政策適應于科技創新主體的要求，使科技創新真正成為林業科技機構持續性的自覺行動。

3.系統創新戰略。在林業科技創新與科技發展進程中必須實施系統創新戰略。即在林業科技創新中應注重改革、創新、發展協調化;科技創新活動的投入主體、創新主體、需求主體一體化；科技創新、制度創新、管理創新系統化；林、科、教和產、學、研結合化；科技、經濟、社會緊密化。系統創新應把科技、教育納入經濟發展的軌道，加大科技投入，并將科技投入視為生產性投入，從而不斷提高林業科技進步的貢獻率和林業科技水平。只有這樣才能不斷地強化林業科技的競爭力，促進科技健康持續發展。

(二)實施林業科技創新的建議

第一，提高對林業科技創新重要作用的認識，加大林業科技投入力度，提高林業科技貢獻率。我國既是一個少林國家、林地資源有限的國家，也是一個林木、林地資源浪費比較嚴重的國家，從林業可持續發展的要求及改善生態環境和滿足人類對林產品需求的角度出發，提高林業科技水平是關鍵。但長期以來人們對林業科技的重要性認識不足，林業科技人員少、素質低，對林業科技投入低。根據《中國科技統計年鑒》（2002）和《中國林業統計年鑒》（2002）等資料計算，2002年在林業、木材采運業和木材加工制造業中從事科技活動的人員為9257人，其中科學家與工程師5323人，分別占全國林業系統當年從業人數的0.42%和0.24%，分別占全國自然科學技術領域研究和開發機構從事科技活動人員的1.83%和科學家與工程師的1.7%；相應的科研經費也僅占全國的0.97%。第二，建立以公益性科研機構和高等院校為主體的基礎研究和應用研究基地，加大科技總體投入，特別是基礎研究和應用研究的科技投入。第三，林業技術創新動力的根本在于創新體制和機制。企業技術創新分為主動創新和被動創新，從現在國有林區林業企業管理體制上看，林業企業技術創新以被動為主，尚未建立企業主動創新的機制，其根本問題在于體制約束。而體制問題不是全部，還有相應的機制與之匹配。首先，是動力機制，其核心在于調動企業從被動創新轉向主動創新，這主要來自于市場的競爭和需求，同時企業所有制形式也是企業創新的重要因素，一般說來，依附性強的國有企業主動創新的動力弱，而無依附性和依附性弱的個體、私營、股份制企業的主動性創新動力強；其次，是人才匱乏，國有林區的關鍵是建立激勵和分配機制，必須在區域社會環境、創新環境、利益分配和激勵等方面制定傾斜政策，為創新人才提供良好的工作環境和動力，以留住人才。第四，建立健全科技推廣體系。科技推廣體系是科技創新體系的子體系，創新成果轉化為生產力必須借助于科技推廣這一中介，科技推廣體系不健全是我國科技成果轉化率低的主要原因之一。第五，建立林業信息現代化和網絡化，推進數字林業的發展。目前我國 “數字林業” 已取得一定的進展，一是成功地使用遙感技術進行林業調查和綠化動態監測，并應用衛星圖像輔助計算機進行處理，從信息采集、分析到數據輸出，整個過程自動化；二是根據森林火災與氣象條件的對應關系，利用計算機統計運算在國內首創預報森林火險等級；三是運用全球定位系統(GIS) 、地理信息系統(GIS)和遙感系統(IMS)(簡稱3S技術)加強森林資源的監控和監測，推動森林資源管理的現代化。但從總體應用水平上看，高新技術在林業領域應用還剛剛起步，需要進一步加大應用力度。