２００５年內蒙古工業經濟將繼續保持穩步健康快速發展

巴根那　夏榮華　李　何

剛剛過去的2004年，我區國民經濟實現了良好的發展態勢，在中央宏觀調控政策的指導下，國民經濟在發展質量不斷提高的基礎上保持了高位運行。工業經濟克服了電力、運輸緊張，能源、原材料價格動蕩的困難，取得了速度、效益同步增長的喜人成果，為2005年的發展奠定了堅實的基礎。

一、2005年工業經濟發展環境分析

2005年是不尋常的一年。既是“十五”的最后一年，又是制定“十一五”計劃的重要一年。宏觀調控處在關鍵時刻，國際經濟步入持續復蘇階段，我國基本結束加入世貿組織的過渡期。內蒙古工業經濟發展的需求基礎、支撐條件、增長動力和增長方式都將發生新的變化，既有較多的發展機會，又有較大的發展壓力和不確定因素。

（一）宏觀調控政策動向

加強和改善宏觀調控，是經濟運行最大的國內背景；積極應對宏觀調控的新形勢，是經濟發展的最大挑戰。這次宏觀調控，肇始于2003年，強化于2004年，今年進入關鍵性的第三年。中央明確指出，要充分認識新形勢下宏觀調控的艱巨性和復雜性，當前經濟運行中的突出問題雖有緩解但基礎還不穩固，影響經濟健康發展的體制、機制等深層次矛盾還沒有得到根本解決，如稍有放松就可能出現反彈，甚至前功盡棄。堅持加強和改善宏觀調控，決心不動搖，工作不放松，確保實現宏觀調控的預期目標。

目前宏觀調控處于政策措施的進一步落實和完善期。2004年上半年，宏觀調控政策措施密集出臺、力度較大；下半年，注重于穩定政策、冷靜觀察、鞏固成果、防止反復，宏觀調控的政策效應逐步釋放。2005年，宏觀調控的政策選擇，可望從較多的行政干預轉向更多地發揮市場機制的作用，實施以市場為基礎的更高效的政策組合。隨著宏觀調控政策的落實到位并進一步推出，其后續效應還將增大。

（二）世界經濟發展趨勢

2004年下半年以來，世界經濟強勁復蘇，大部分國家和地區進入新的增長階段。2005年世界經濟好于預期，是多年來增長最快的一年。各大國際組織和機構預測，2005年世界經濟將維持適度增長的水平。由于主要國家的經濟可能降溫，將導致世界經濟增長減速，但前景仍可樂觀。

2005年我國將基本結束加入世貿組織的過渡期。一方面，我國將深度履行主要承諾。工業品算術平均關稅稅率降到9.1%，取消所有配額、許可證和特定招標等非關稅措施；取消流通領域對外資企業的地域、股權和數量等限制。另一方面，世界紡織品貿易將實現一體化，現行紡織品被動配額全部取消。如此，紡織品貿易格局將發生重大變化，我國紡織品出口潛力在一定時期內快速釋放是可以預見的。但不可過于樂觀，配額取消并非意味著外國完全放棄保護，況且世界市場增長空間有限。

（三）企業新增能力支撐作用凸顯

2005年還將有一批新建投產工業企業投入生產，加上去年的一批建成投產企業的支撐和老企業生產能力的擴大，增強了我區今年工業經濟發展的后勁。新的經濟增長點主要集中在優勢地區，如呼市、包頭市和鄂爾多斯市；優勢產業，如冶金（鋼鐵、硅鐵、電解鋁）、能源（電力、煤炭）、機械化工（汽車、PVC、電石）。與過去相比現在我區引進的項目都是以引進“高、新、大”項目為目標，以跨國公司、上市公司、民營企業和科研院所為招商重點，形成了以能源、化工、冶金、機械裝備制造、農畜產品加工、生物制藥等優勢特色產業為主的工業格局。這些都為今年我區工業經濟持續、快速、健康發展打下堅實的基礎。

（四）2005年工業經濟發展趨勢預測

綜合以上國內外的情況，今年我區工業經濟發展仍有一個良好的宏觀經濟環境，具備較快增長的需求基礎和發展條件。宏觀調控削減了經濟運行中的不穩定不健康因素，經濟生活中的薄弱環節得到改善，有利于經濟長期發展。過快增長的固定資產投資開始降溫，但是依然保持相當大的在建規模和較高的增幅。由于這次宏觀調控實行區別對待、有保有壓的方針，目前不少行業（如電子、機械、輕工和貿易等產業）和企業對宏觀調控的感覺，還不像以前幾次那樣強烈。尤其需要指出的是，我區能源、化工、冶金、機械裝備制造、農畜產品加工等產業已經形成了支柱產業，工業經濟的自主增長能力增強，特別是我區廣大的非國有企業長期在市場經濟的風浪中摸爬滾打，抗經濟波動和市場風險的能力不斷增強，較易發揮好中求快、緊中見活的特點。

同時也必須看到，在宏觀調控的作用下，經濟景氣狀況已經發生趨勢性的變化。2005年我區工業經濟發展面臨較多的制約因素：一是與國內消費需求和國際市場需求保持穩定增長不同，投資需求進一步減弱，其對經濟增長的影響將比去年更加明顯。二是電煤運等要素制約依然凸現，資金緊張矛盾趨大。今年全區電力供應能力有所增加，但供用電形勢依然吃緊，電量缺口仍有300-500萬千瓦時。三是工業經濟運行中的突出問題尚未根本緩解，又出現一些值得關注的新情況新矛盾。特別是企業成本壓力增大，部分行業盲目投資和低水平擴張的不良后果開始顯現。四是從長期看，國際經濟波動對國內經濟發展的影響越來越大；近期石油價格高漲的負面影響尚難估量，國際貿易摩擦有加大動向。五是經濟發展存在較大的不確定性，對企業預期和行為帶來一定陰影。

預計2005年，內蒙古工業經濟仍將穩定較快增長。不會出現大的波動，逐步從快速擴張進入適度增長階段；在宏觀調控的強力作用下，投資增幅將適度上升；在投資需求減弱、要素制約嚴重、企業成本上升等多重壓力下，提高經濟增長質量和效益的難度加大。預計2005年全區規模以上工業增加值可達1000億元，增長速度在35%左右。

二、切實把握好工業經濟發展的重要機遇期

2005年是“十五”時期的結束年和“十一五”時期的謀劃年。必須牢固樹立和落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，積極適應加強和改善宏觀調控的新形勢，堅持清醒、務實、有作為，將解決當前經濟運行中的突出問題與謀劃經濟長遠發展結合起來，進一步把好“三個重要關口”，即把好戰略機遇期的重要關口、把好宏觀調控的重要關口、把好轉變增長方式的重要關口。努力保持全區工業經濟平穩協調較快發展，著力提高增長質量和效益，把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好。

（一）把戰略性的結構調整作為工業經濟發展的主線

結合“十一五”發展思路的研究和規劃的編制，按照改造提升傳統優勢產業、大力發展高新技術產業、積極發展重化工業、努力培育裝備制造業的戰略方向，推進結構調整。突出發展高附加值的加工制造業，推動主要產業從低加工度向高加工度提升。重點打造能源、化工、冶金、機械裝備制造、農畜產品加工、生物制藥等優勢特色產業規模、創新能力、出口規模，多個重要的產業基地，進一步形成產業集群發展的優勢。

大力促進企業技術改造和技術創新。尤其是集中力量抓好一批能突破傳統產業發展瓶頸的重大共性技術和關鍵技術項目。將自治區的有關財政專項資金統籌安排到這些項目上去，形成合力推進先進制造業建設、提高財政資金使用績效的新格局。

努力將加強宏觀調控的過程轉化為調整結構、重組優勢的機遇。深化投資體制改革，全面推行企業投資項目備案制。充分運用市場機制，輔之必要的行政措施，積極引導企業投資。在繼續遏制部分行業盲目投資和低水平擴張的同時，注重解決工業投資增長回落過多的新問題。針對部分行業生產能力明顯過剩的現狀，加大企業整合力度，提高行業集中度，促進發展大型企業集團。切實做好清理固定資產投資項目的善后工作。

（二）緊密聯系實際，落實好宏觀調控政策措施

進一步把思想和行動統一到中央加強和改善宏觀調控的政策措施上來，及時穩妥地解決宏觀調控中出現的新情況和新矛盾，努力將宏觀調控政策措施落實到位，確保發展目標實現。

一是盡力緩解能源和交通制約。著力克服電力不足，強化電力運行和需求管理，抓好有序用電，運用價格杠桿調節供需矛盾，確保在嚴重缺電情況下全區供用電局面基本穩定。統籌安排好重點物資運輸，尤其是千方百計保證電煤及時運輸；把治理公路超限超載與規范公路收費結合起來，降低企業運輸成本，提高運輸通達效率。

二是加強企業與金融機構的溝通和協調，重視解決貨幣政策傳導機制不暢的新問題。堅持有保有壓，對有市場、有效益、有利于增加就業的企業，及時提供必要的流動資金貸款，尤其是幫助成長型中小企業解決貸款難的矛盾；對符合國家產業政策和市場準入條件、有利于調整結構的項目，積極給予支持。

三是認真落實好國家宏觀調控政策，進一步完善工業園區的投資規劃。目前，形成投資擴張沖動的機制還在。固定資產投資規模仍然較大，新開工項目增加較多，投資的攤子已經鋪開，運行的慣性很大?？刂仆顿Y過快增長的任務還很艱巨，稍有不慎就可能出現反彈。工業項目要引入競爭機制，凡不符合國家產業政策、浪費土地資源的項目不予供地。

（三）轉變經濟增長方式，保持工業經濟持續健康發展

堅持走低投入、高產出、低消耗、高效率、可循環、少排放的循環經濟發展新路，著力建立資源節約型和生態環保型的現代發展模式，緩解日益加大的資源約束和生態環境壓力。

一是大力促進清潔生產。重視按照資源和環境的承載能力來謀劃經濟發展和結構優化，抑制高消耗、高污染、低產出的產業和企業發展。廣泛推行清潔生產標準和措施，強化清潔生產的監督管理，抓好清潔生產示范試點和綠色企業創建工作，促進區域性、行業性清潔生產的實施。堅決執行環保法規和標準，強化企業環保管理，加快實現環保戰略從末端治理為主向生產經營全過程預防為主的根本轉變。

二是加快發展循環經濟。堅持開源與節約并舉、節約優先的方針，全面節約使用各種生產要素，降低經濟增長的成本和代價，提高資源利用效率，提升再生資源回收利用水平，促進建設資源節約型社會。突出抓好以節電為重點的節能工作，完善節能管理監督體系和節能技術服務體系，著重抓好主要用能單位的節能降耗。

三是建立資源生產率（資源消耗的經濟產出）評價體系。21世紀的生態文明中，自然資本已經成為了稀缺資源，世界發展的重心也從提高勞動生產率轉向提高資源生產率。建立與節約型社會和市場經濟體制相適應的循環經濟指標評價體系已經勢在必行。就目前我區建成的一批具有較高資源生產率、較低污染排放的節約型企業，應盡快建立資源生產率評價體系，進一步完善我區推進工業化進程這個大的系統工程。