效率與公平：通往和諧社會的必經之路

包思勤

古人曰：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，古往今來，人們忙碌奔波一生不外乎一個“利”字。當然，利益有大小之分，有國家利益，有集體利益，有個人利益，但最終的落腳點恐怕還是在個人利益上。我們發展經濟，建設小康社會，實現現代化，最終的目的還不是為了最廣大人民的根本利益嗎？也就是讓大家都過上好日子。要達此目的，就得靠大家齊心協力謀發展，聚精會神搞建設，不斷地把蛋糕做大，這是先決條件。但是，光有大蛋糕是不夠的，還有一個蛋糕怎么切的問題。做蛋糕就是發展的問題，切蛋糕則是分配的問題。要發展就得講效率，而分配必須講公平。因此，黨的十五大提出了“效率優先，兼顧公平”的分配原則，十六大進一步明確為“一次分配注重效率，二次分配注重公平”，十六屆四中全會則先講“激發活力”，再講“注重公平”。 有了效率，經濟持續穩定增長，才有高水平的公平；反過來，不公平也制約和影響效率，只有實現公平，才有利于爭取更高的效率。應該看到，如果沒有差距就沒有動力，而差距過大也會造成諸多問題。正確處理效率與公平的關系，在堅持效率的前提下，注意維護和實現社會公平，是構建和諧社會的重大戰略和緊迫任務。

社會公平是衡量社會全面進步的重要尺度，維護和實現社會公平，構建和諧社會，涉及最廣大人民的根本利益，是立黨為公、執政為民的本質要求。目前，我國存在的最主要的不公平和不公正集中表現在收入差距過大的問題上，但主要的不公平還在于部門、行業和群體之間競爭機會不平等、競爭規則不公平。人們對不公平意見最大的是非法致富、行政壟斷和干部腐敗這三大問題。公平既包括機會公平、標準公平和分配公平，還包括起點公平、過程公平和結果公平。

解決收入差距問題，關鍵是理順分配關系，規范分配秩序，既要解決初次分配非正常收入造成的差距，還要解決再分配的社會公平保障，建立公正的收入分配體制。應該說，適當拉開初次分配差距是正常的，是有利于效率提高的。問題是由于不合理、不平等的競爭條件和機會，如市場壟斷、貪污腐敗、偷稅漏稅等造成大量的非正常收入，導致初次分配的嚴重不合理。這就需要解決初次分配機會條件不均等所帶來的不公。在社會主義市場經濟條件下，初次分配要建立健全市場機制，輔之以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞分配和按要素分配原則，確保激勵性和效率性收入分配到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實現合理的初次分配。同時，要保證保障性收入分配到位，解決好再次分配公平的問題。加大政府調控力度，通過經濟立法、經濟政策，運用稅收、金融、行政等調節干預手段，合理調整國民收入分配格局，采取切實措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉之間、區域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如，進行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調節，特別是個人所得稅和遺產繼承稅亟待調整；加大轉移支付力度，增加公共服務，工業反哺農業，城市帶動農村，支持落后地區發展，解決城鄉貧困居民的生活困難，嚴格執行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴大中等收入者數量的辦法，逐步縮小貧富差距。此外，必須建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，確保低收入者的最低生活保障，突出解決失業、醫療、養老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位。

要構建既有一定差別，又保持一定公平的相對均衡的利益分配結構，首先要保證社會成員利益競爭的條件和機會平等。既要關注公平的結果，也要關注公平的起點、環境和條件。要建立良好的市場經濟秩序和分配秩序，保證競爭機會均等，徹底實施義務教育，實施農民和城市失業人員免費技能培訓，為一切社會成員提供平等的競爭起跑線和公正的競爭環境。其次要保證社會成員利益分配相對均衡。要建立與市場經濟體制相適應，以按勞分配為主多種分配方式并存，激勵性、效率性、保障性收入分配有機結合，社會保障制度健全的利益分配格局，保證社會成員利益相對均衡，使各個社會成員都能享受到改革和發展的成果。

當然，實現和維護社會公平，不僅僅是收入分配等經濟問題，還涉及公民權利、社會地位、民主施政、自由平等、公共服務、司法公正等政治和社會內容。要從經濟、政治、法律等全方位出發長遠地考慮公平問題，從制度、政策、法律上營造公平的社會環境。