建設監理與國際接軌

徐晨捷

我國建設監理制始自１９８８年，理論與實踐的發育發展較快，初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，隨之興起的我國監理業在隊伍建設、建章立制和業務實踐等方面均創佳績。因此，積極探索建設監理與國際接軌，完善具有中國特色的建設監理制度，是當前重要課題。

一、建設監理與國際接軌是大勢所趨

我國改革開放的國策為世人矚目，并吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和３４個國際金融機構，其工程承包市場當然亦成為國際大市場的重要組成部分，是國際大循環的重要力量。我國建設監理與國際接軌是大勢所趨必行之作，其理由如下。

１、發展之需。近年來，外商外資合資特別是港臺投資等工程項目勢頭仍好。世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國有關機構等國際組織的貸款項目漲幅較大，實施上述項目均把監理制作為貸款項目基本條件之一，一定要按照ＦＩＤＩＣ編撰的合同條款、項目管理協議和咨詢協議等文件執行。

２、競爭所需。國際同行關注我們，我們需要同國際接軌，我國有６５０余家注冊對外經營權的國際工程或咨詢公司。

３、改革之需。監理制確實是一項先進的、科學的、成功的、通行的國際慣例，已被世界上大多數發達國家、發展中國家承認接受實施，值得學習和借鑒，并應在我們實施前８年的基礎上，總結——完善——修訂——實踐，使國際慣例同中國國情密切結合更具特色。

４、體制所需。無論是從建筑業性質、功能效果認識，還是從管理規律、監理效益講，還是從國際化、專業化的高度看，都充分說明，組織一支強大的高素質的專業化、社會化的監理班子，全面實施、大力推行監理制，很有必要。

二、我國建設監理與國外監理工作的差距

１、人員素質總體水平偏低。表現在不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，欲走出國門難度較大。此外，監理工程師必須具備的一套現代管理方法與手段目前尚未掌握自如，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏。由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及個人品質、社會關系等。人員素質的差距在很大程度上是制約我們監理業實現產業化、國際化的重大障礙。

２、尚未形成自上而下的完善配套的監理行業體系。這包括國家監理法規、管理制度、機構設置、工作程序等，即在監理行業的系統化、法制化、規范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監理相差甚遠。如監理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境，存在地區保護、違犯交易、行政干預等不良因素，有的行為與推行監理制的宗旨大相徑庭，已到嚴重干擾監理業正常運轉的不可容忍的地步。

３、監理深度遠未到位。且不說國際上權威性合同文本上提到的幾十項監理業務仍是我們的理想目標，即便是我們自己規定的“三控”（造價控制、進度控制、質量控制）、兩管（合同管理、信息管理）、一協調（協調處理好業主、施工、設計等單位間的關系）的監理任務亦尚未達到目的。這與機制、認識和內外部條件梗塞有關。當前現場監理普遍處在以質量控制為中心這一低水平階段徘徊著，不早日突破這一步，我們的監理業就很難與國際接軌。

４、監理費率偏低。國際（咨詢）監理業的高值化已運行數年，對咨詢監理人員的待遇和條件日趨增勢，如美、英等國的月酬金高達１萬～２．４６萬美元；日本、印度、韓國等國的月酬金也為２０００美元～１．０萬美元，我國監理費率低造成監理人員酬金低下的狀態引發監理人員的一系列問題。目前實行的監理費取值還是５年前由建設部和國家物價局聯合發布的指導性價格，我國的監理工作者在這種低費率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻多年，是到了改革監理費取值偏低適當提高監理人員酬金的時候了。

三、加快同國際接軌的步伐

１、多渠道并舉，全面提高監理工程師的素質。①下大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等。②組團到國外考察學習會談，邀請有真才實學的國外專家講學，了解和把握國際工程建設監理運行規則。③開展國際同行間業務交流、互訪活動，取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。④選擇有關學校設立監理專業，培養建設監理的專門人才。

２、完善監理工作系統和體系。監理工作系統和體系包括監理機構、監理法規、監理單位、監理依據、監理模式以及監理合同等等。我們可參照國際慣例和歐美發達國家與地區的運作經驗結合我國特色研制出適宜于我國國情特點的監理工作系統和體系。例如，除過ＦＩＤＩＣ通用條款外，我們可以制訂中國式的ＦＩＤＩＣ專用條款，以適應國際承包工程和國際借貸機構貸款項目的需要。此外，還應推行國際標準ＩＳＯ９０００質保體系認證、聯合國１６７號國際安全條約，制訂與建設監理相關的法律、技術、經濟三者密切結合的技術、施工程序、合同管理等方面的操作規范，同時參照這些國際文件，研制我國的建設監理服務范圍和質量管理辦法，對監理單位應有明確的質量目標和考核細則，保證業主、承建商、監理單位的共同利益，發揮他們的作用。

３、積極主動開拓國際市場。這是建設監理同國際接軌的最佳和高效率的辦法。不斷開放的世界格局，特別是亞太地區更具前所未有的極好發展與合作的機遇，全球工程咨詢（監理）網絡的建立，這為監理（咨詢）公司進入國際市場提供了良好條件。為此，①要建立自己的信息網，包括國內外咨詢商、專利商、中間商、外事窗口、有國外關系的個人等，這就可以多維的得到客戶需求、社會要求、市場動態、項目信息、國際匯價、競爭對手等信息，排除信息不足坐失良機的煩惱。②亞太地區發展中國家有巨大市場需求量，普遍大搞基礎設施、能源設施和基礎工業等。中國許多周邊國家像仰光衛星城的建設，越南、老撾大規模的基建亦缺乏大量咨詢監理、技術人才，這給開發監理（咨詢）業的合作提供了廣闊前景。③通過中國工程咨詢協會、中國建設監理協會、中國國際工程協會等組織，和國際咨詢機構溝通，取得項目咨詢（監理）權，是一個重要而不可忽視的渠道，同時要采取聯合、交流集約的方式擴展國際工程監理（咨詢）業成果。

（作者單位：浙江金華金辰會計師事務所工程咨詢公司）