企業治理腐敗的途徑

喬少利

黨的十六大報告強調指出：“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各種重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”這段話高度概括了治理腐敗的基本途徑。作為企業也應結合實際，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系，從而為企業改革發展保駕護航。

一、加強思想教育，著力打牢拒腐防變的思想根基

腐敗現象是一個歷史問題，有著長期性、復雜性的特點，對黨員干部的教育同樣也是一個長期復雜的過程。企業黨組織和紀檢監察部門要以開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動為契機，加大宣傳力度，對黨員干部進行示范教育和警示教育，使黨員干部特別是企業領導人員牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀。為了更好地做到立黨為公、執政為民，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導人員的培養、選拔、管理、使用等各個方面。堅持教育與管理、自律與他律相結合，案例警示與家庭助廉相結合。督促領導人員加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，始終保持共產黨人的高尚情操和良好的生活作風，筑牢黨員干部思想道德防線，增強黨員干部遵紀守法意識。

二、加強制度建設，進一步完善企業各項管理制度

抓好廉政建設離不開制度的約束。在市場經濟條件下，企業要在深化改革、建立現代企業制度的過程中，建立健全預防腐敗的制度體系。用制度規范權力運作，按制度辦事，靠制度管人。當前要圍繞企業改制、資產重組、資本運營、產權交易、投資決策、投資擔保、項目招投標等重大決策和財務管理、營銷采購、重要工程項目建設等企業經營管理的關鍵環節建章立制，堵塞漏洞，并實行責任追究制度。同時，要進一步完善企業黨組織的工作條例，制定企業黨組織內部一系列監督管理制度。明確黨組織參與企業重大問題決策的范圍、途徑和程序以及監督的職權、內容、方式和措施等，以便發現問題，及時解決問題。把企業的各項工作納入制度化、規范化的軌道。

三、加強監督力度，建立健全內部監督機制

要加強對執行黨和國家政策法規制度情況的監督檢查，增強企業領導人員自覺接受監督的意識。重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用不僅要做到有制度，按程序，還要作為重要內容進行監督。加強企業的民主管理和監督，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。深化廠務公開，規范公開內容和形式，建立公開工作機制，健全公開監督保障措施，提高公開的針對性和實效性。要充分發揮紀檢監察、審計監督主體作用，并探索在領導體制、機構設置、職責分工、工作方式、制度規范等方面的協調運作，形成信息共享、優勢互補的監督合力。

四、加強對企業領導人員權力運行的制約，努力抵御權力腐敗現象的發生

預防權力犯罪是一項系統工程。國有企業的黨組織和紀檢監察部門，要深知肩上的重任，從企業實際出發，確立“預防腐敗比反腐敗更重要”的思想，著眼于企業安全生產、經營管理和改革發展的大局來綜合考慮布局，認真把握權力犯罪的特點、規律，根據出現的新情況、新問題，確立紀檢監察工作的新思路和新舉措。要針對在權力監督方面存在的薄弱環節，重點完善能夠實現有效監督的體制機制。建立健全依法行使權力的制約機制，加強對企業領導機關、領導人員特別是各級領導班子中的“一把手”的監督。要把事前監督、事中監督、事后監督結合起來，按照構建警示訓誡防線有關制度，進行必要的誠勉談話等。擴大領導人員經濟責任審計范圍，建立健全審計結果的處置機制，使監督的關口前移。

五、加大懲處力度，提高標本兼治的成效

要提高標本兼治、綜合治理的成效，必須堅決糾正企業在執紀執法失之于寬、失之于軟的現象，加大對違法違紀案件的查處力度。查辦案件工作要堅持正確的指導思想，從企業大局出發，綜合考慮政治、經濟和社會效果，通過查辦案件，為企業的改革發展創造良好的外部環境。無論在什么情況下，對那些嚴重違法違紀、頂風作案、性質惡劣、損害群眾利益的腐敗案件和極少數腐敗分子都要及時堅決查處，絕不手軟。當前案件查辦的重點是緊緊圍繞國有資產的保值增值、國有企業的改革這個中心任務，加大對企業改制重組、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、侵占、轉移國有資產的案件；違反“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用）規定，嚴重失職造成國有資產流失的案件；企業經營管理人員違規交易、以權謀私非法獲利等侵害國有、出資人、企業利益和職工合法權益的案件。同時，還要注意對有一般性違紀問題的黨員干部，要立足于教育和挽救，多用思想教育、誡勉談話和組織處理的方法促其改正。這樣才能更有效地打擊極少數腐敗分子保護和調動絕大多數黨員干部的積極性，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

（作者單位：陜西煤業集團公司監察室）