農業產業化經營與我國　“三農”問題探討

李新安

一、農業產業化經營與化解“三農”問題的重新審視

改革開放以來，家庭聯產承包責任制及其他各項改革措施，在極大地調動農民生產積極性的同時，也存在著難以克服的缺陷，它在發展農村經濟和提高農民收入方面的局限性也越來越明顯。主要表現在：一是經營規模小，粗放經營，適應不了社會勞動進一步分工協作的需要，農民比較利益低，農民得不到平均利潤，這就使我國農產品總量和質量難以在市場經濟條件下得到新的增加和提高。二是一家一戶分散的小生產，使農產品難以進入社會化大市場，經常出現農產品賣難現象。三是科技應用程度不高，農戶經營規模過小，嚴重限制了農業的技術革新，農業發展很難有新的突破。四是大量農業勞動力仍滯留在農業中，造成了勞動力資源的嚴重浪費，農民生活水平難以提高，特別以糧食生產為主的農戶極難迅速富裕起來，絕大部分農民依然是中國目前的最貧困者。本世紀以來，“三農”問題日益受到關注，在促進農民增收及統籌城鄉發展的時代背景下，應重新審視農業產業化經營對于農村經濟和社會發展的現實意義。

(一)農業產業化在優化農業資源配置效率的同時增加農民收入

不少經濟學家指出，農民之所以貧窮，主要是因為從事農業的人太多。因此，要富裕農民，就必須減少農民。我國的基本國情是人多地少，戶均的土地經營規模在長期內不可能明顯地擴大，因此國際經驗中通常采取的一些提高農業效益的辦法，如擴大農場規模、政府補貼、提高農產品價格等，我們大都難以采用，即使采用了也不能從根本上解決問題。正是在這樣的背景下，農業產業化經營應運而生。

農業產業化經營很強的輻射性和聯動性，把農業生產、農業生產資料的制造和供應、農產品加工和銷售三部分有機聯系起來組成一個完整的鏈條，有效地解決農產品以“原字”號進入市場的被動局面，完成以“原字號”產品結構為主導向以加工產品為主導的過渡，延長農業生產鏈條，增加農產品的附加值。相對于最終消費，農產品加工是農業的中間需求，隨著人們收入水平的提高，我國農產品的中間市場需求是不斷擴張的。加工環節增值的空間很大，其中的商機很多，這個產業鏈及其豐富的程度，足以吸納大量的農村剩余勞動力。這樣，種植業就成為農業產業化經營的第一車間，只有少部分農民從事種植業；大量的農村剩余勞動力被吸納在后續加工部門，可以分享后續加工部門不斷創造的附加值，增加農民收入。更重要的是省去了眾多農民分散進入市場的交易費用，有效避免了農戶生產、銷售的盲目性，跳出了市場好就賺錢、市場不好就虧本，“貴一年、賤一年，銷售不好就賠錢”的困境，從根本上解決目前千家萬戶農戶進行農業生產，如若農產品不能轉化為商品或商品價值實現不了，無論是階段性的產品剩余還是結構性的積壓都將影響農業的產出水平，造成資源的極大浪費的矛盾，形成我國農業經營體制的重大創新和實現農業現代化的現實選擇，對構筑農民增收的長效機制將起到越來越顯著的作用。

(二)農業產業化通過產業結構優化調整有助于農業產業發展

經濟發展的重要前提是產業結構優化，農業產業化可以優化農村產業結構，提高第二產業在農村經濟中的比重，使農村產業結構更加合理。長期以來，農業之所以屬于弱質產業，是因為農業僅限于從事初級產品生產；滯留隱性失業即剩余勞動力過多。農業產業經營通過從事集約高效的種養業，著重發展農產品加工業和運銷業，可以吸納相當多的勞動力就業創造價值擴大增值；同時，城市里的農產品加工業及其他勞動密集型產業通過向農村區域轉移，為農村發展二、三產業提供更多機會，適當集中著重發展農產品加工業和運銷業的鄉鎮企業，與小城鎮建設結合起來，從而形成眾多的強有力的經濟增長點，轉移更多的農業勞動力。在相同條件下，農業占用勞動力越少，農業勞動生產率就越高。農業產業化是推進農業由低級向高級進步的重要手段，大大提高了農業的比較效益，為農業由弱質產業向強勢產業轉變創造了廣闊的空間和現實的前景。

(三)農業產業化將推動農村工業化、城鎮化和農民非農化的進程

新階段我國“三農”問題的實質是農民問題，農民問題的實質是就業和增收問題，而解決農民增收和就業問題，不僅要在“三農”內部做文章，而且必須與加快城鎮化、推進農村工業化和農民非農化結合起來。以農村工業化大力發展農村二、三產業，提高農業的組織化程度和產出效益；以城鎮化打破城鄉二元經濟結構的束縛，整合城鄉資源集聚二、三產業，大規模轉移農村富余勞動力，增加農民收入，拓寬農村經濟發展空間；以農民非農化借助工業化和城鎮化推動，使越來越多的農民離開土地和農業生產活動，從事非農產業，用減少農民的辦法富裕農民。農業產業化通過社會化、專業化、一體化生產形式，提高了農村市場化程度，從而加快農村工業化、城鎮化和農民非農化的進程，突破制約農村經濟發展和改革的瓶頸，使農業增加值、農民人均可支配收入有較大幅度的提高，農業和農村產業結構不斷優化升級。

(四)農業產業化能切實改變農業的弱質性，從整體上提高農業的比較效益

農業生產要受到自然力的作用使其與非農部門相比表現出其天然的弱質性。近年來隨著市場經濟的發展，市場競爭日趨激烈，農業不僅有自然風險，還要承擔市場風險。農業生產的弱質性，決定了農業生產效率低，商品率低，比較效益差。通觀從田頭到飯桌，農產品從生產、加工、銷售的全過程應該說這個產業鏈條上的平均利潤并不低，但由于這個全過程的“第一車間”是千家萬戶，“后續車間”是部門壟斷利益分割，搞種養的收入不如搞加工的，搞加工的收入不如搞貿易的，產業鏈條上的后段總是擠壓前段的利益，農戶作為產業鏈條上第一環節應得到的沒有得到，比較利益自然就低下了。通過農業產業經營方式的重新組合，把從田頭到飯桌這個產業鏈條上的被割斷的環節都連接起來，使農業不再成為孤立的生產部門，而是產業鏈條上必不可少的重要一環。如果產業鏈條上的各個環節都能夠得到整個鏈條上的平均利潤，也就是說讓農業與農產品加工、銷售部門成為一家，結成利益共同體，這樣農業的資源優勢才能真正轉化為產品優勢、商品優勢，大大提高農業投入的回報率，從而切實改變農業的弱質性，改變農業比較效益低下的狀況，促進農業良性循環和自我發展。

二、我國農業產業化經營中存在的問題和影響因素

(一)認識因素

長期以來，由于我們在思想認識上從來沒有把農業真正作為一種產業對待，忽視了對農業產業特點的研究，不懂得實現農業產業化是傳統農業向現代農業過渡的必然趨勢，這樣在組織領導農業生產的實踐中很少考慮農業產業體系的整體架構，更不用說從農業產業特點出發，努力去建立一個適合農業發展需要的高效運轉的產業體系。因而，我國農業沒有健全的產業體系、產業內部缺乏聯系。要大力發展我國農業，單靠制定若干具體改革措施是于事無補的，只有轉變觀念，提高認識，各級政府和有關部門充分認清農業的產業地位和產業特點，以農業為重心構造我國的國民經濟體系，把農業作為主導產業，大力發展相關產業，形成以農業為中心的產業體系，才能使我國農業走上集約型增長之路，走上繁榮富強之路。

(二)體制因素

實現農業產業化經營，要求在較大范圍內實現生產要素的流動，按市場原則在農業與加工業、商業、運輸業等不同行業之間的配置，按產業組織形式進行經營；要求建立全國統一、開放的市場體系，為農業產業化經營提供市場信息，提供交通服務；要求建立各種服務組織，包括各類中介組織，提供農業社會化服務等等。農業產業化經營是一種規模經營，農戶承包的土地要由零碎走向集中連片發展，原各不相關的行業、部門要由分散、無序走向聯合，但目前存在的條塊分割、壟斷割據的體制，嚴重肢解了農村經濟的完整肌體，這無疑增加了規模經營的難度。受到行政區劃的限制和束縛，有的地方很難形成跨縣市乃至跨省的農產品生產基地、生產區、生產帶，難以發揮農業的區位優勢。

(三)利益因素

農業產業化經營的組織形式實質上是各經濟主體出自對自身經濟利益的關心和追求，以利益為紐帶在自覺、平等、互利的前提下形成的利益共同體。在農業產業化形成進程中，由于各經濟主體參與產業經營的直接目的是獲得最大的自身利益，往往對自身局部利益、眼前利益考慮得多，他人利益、長遠利益考慮得少，不少地方推進產業化經營的步伐慢，難以形成聯合體，其中計較利益得失往往是主要原因。在已經形成的產業聯合體中，有的經營效果不盡如人意，癥結在于分配機制不完善，諸多利益矛盾關系未妥善處理好。

(四)國情因素

從我國情況看，以下三個方面的問題影響、阻礙了農業產業化經營的發展。一是技術進步問題，二是農民素質問題，三是資金問題。

三、發展我國農業產業化的主要思路

(一)加快發展壯大龍頭企業群

用產業化帶動農業和農村經濟的發展，其核心是有一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭能力強的龍頭企業。要著眼于“入世”后國際競爭的新形勢，本著“高水平、大規模、專業化、外向型”的思路，按照“以大型龍頭企業為主，以中小型龍頭企業為輔，多元啟動，群體發展”的基本原則，加快龍頭企業建設步伐。通過充分發揮龍頭企業的帶動作用，形成一個完整的“公司+基地+農戶”的產業體系和組織體系，提高農民的組織化程度，推進農業市場化，有效突破市場制約，塑造全新的市場主體。

(二)加快推進企業與基地的一體化進程

完成用產業化帶動農業和農村經濟這一任務，必須進一步密切龍頭企業與基地農戶的關系，真正把基地作為龍頭企業的“第一生產車間”。鼓勵龍頭企業積極探索與農戶聯結的新機制，引導和扶持龍頭企業通過契約聯結、資產聯結等形式建立“風險共擔、利益共享”的利益聯結共同體，加快一體化經營步伐。

(三)加快建立推進農業產業化的投融資新機制

當前資金短缺是制約農業產業化和農村經濟發展的瓶頸性因素。要打破這個瓶頸，就要建立“企業和農戶投入為主體、社會投入為補充，政府投入為導向”的投資新機制。政府應通過貼息、擔保等方式鼓勵各行各業，尤其是鼓勵農業產前、產后企業直接和農戶(場)簽訂信貸合同，以貸款補貼和預付貨款等方式把資本投向農業。充分發揮企業的投資主體作用，引導農村集體經濟組織、鄉鎮企業、農戶、農產品加工企業和社會資金，向農業產業化經營聚集。

(四)加快農業科技創新步伐

科技創新是推進產業化經營快速發展，促進產業優化升級的動力之源。要實現用產業化帶動農業和農村經濟發展的目標，必須加強農業科技創新和農技推廣，提高土地產出率和勞動生產率，改造傳統落后的生產工藝和生產手段。一是要實行產、學、研一體化。二是要加強科技培訓和推廣體系建設。三是要加大科技研發力度。四是加強品種引培育體系建設。

（五）加快建立推進農業產業化的支持保障體系

用產業化經營帶動農業農村經濟的發展，是一項長期復雜的社會化系統工程，是對傳統農業生產經營方式的一次撞擊，是現代生產經營理念的進一步完善和發展。農業的產業化經營要把種養加、產供銷、農工貿等構成一個完整的鏈條，為了推進農業產業化經營，應建立和健全適應農業產業化經營需要的多層次、全方位的社會化支持保障體系。為此，要認真貫徹落實2005年中央“一號文件”《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，把農業產業化經營作為農業發展、農民增收，實現農村工業化、城鎮化及實現跨越式發展目標的根本途徑，切實納入重要議事日程，促進農村經濟社會全面發展。要進一步規范市場，清理整頓面向龍頭企業的各種收費，減輕龍頭企業的負擔，改善龍頭企業的經營環境，繼續加大對多種所有制、多種經營形式的農業產業化龍頭企業的支持力度；進一步加大政策扶持力度，努力創造適宜的政策環境；要切實轉變觀念，強化服務意識，合力推動農業產業化帶動戰略的順利實施。

（作者單位：河南財經學院國貿系）