關于東部盟市發展情況的調研報告

內蒙古發改委體改處

抓住振興東北等老工業基地機遇，加快東部盟市發展，已被自治區黨委、政府提到了重要議事日程，也是東部盟市各族人民的熱切企盼。根據發改委黨組的工作部署，就東部盟市融入振興東北等老工業基地總體規劃，進一步加快發展問題，體改處一行赴東部盟市進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：

一、經濟社會發展情況

內蒙古東部盟市（包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市，下同）地處我國東北地區，東鄰黑龍江、吉林、遼寧三省，南接河北省，北與俄羅斯、蒙古國交界，邊境線長1950公里，國土面積46.2萬平方公里，占內蒙古全區國土面積的39%；現轄38個旗(縣)、縣級市、市轄區及1個準地級口岸城市滿洲里市；人口1184.2萬人，占全區人口的49.7%，蒙古族人口313萬，占全區蒙古族人口的75%；少數民族人口中鄂倫春、鄂溫克、達斡爾“三少”民族和俄羅斯族人口10.5萬人。

近年來，東部盟市緊緊抓住國家實施西部大開發和振興東北等老工業基地戰略的機遇，發揮資源優勢，加快發展煤、電等國家“瓶頸”產業及農畜產品加工業等優勢特色產業，經濟和社會各項事業呈現出良好的發展態勢。2004年東部盟市完成地區生產總值927.3億元，比上年增長19.1%；固定資產投資449.6億元，增長30.5%；地方財政收入53.5億元，增長33.8%；城鎮居民人均可支配收入6878元,增長10.4%；農牧民人均純收入2540元，增長11.5%。今年前五個月,東部盟市經濟繼續保持快速發展的良好態勢。優勢特色產業快速增長。東部盟市規模以上工業增加值比上年同期增長33.1%，比全區平均水平快2.3個百分點。赤峰市電力、冶金、食品三個行業共完成產值44.2億元，占全市規模以上工業的82.8%；通遼市規模以上工業同比增長42.3%，比全區平均快11.5個百分點，農畜產品加工業、能源、建材、醫藥等行業占全市規模以上工業的65.8%；興安盟產值超億元的工業企業達到了四家；呼倫貝爾市煤炭產量達1066萬噸，發電量38.4億千瓦時，同比增長38.9%和19.1%。加強重點項目建設，開工項目118個，完成固定資產投資77.9億元，增長39.2%。財政收入增速加快，完成地方財政收入22億元，增長36.6%；招商引資成效顯著，引進國內資金增長174.5%，比全區平均高81個百分點，其中增幅最高的達238.5%，最低的75.3%。

東部盟市經濟社會發展近兩年雖然有了較快的增長，但在發展的過程中還面臨著諸多困難和問題。一是結構性、體制性、經濟增長方式粗放等問題仍比較突出。2004年，東部盟市三次產業結構為27.5：33.5：39，與全區平均水平比較，一產高8.8個百分點,二產低15.6個百分點,優勢特色產業規模小，加工層次淺，產業鏈條短，資源綜合開發利用程度不高。森工、農墾、煤炭等老國有企業下崗職工多、社會負擔重、經營機制不適應市場經濟發展要求的問題仍然突出。二是電價高，企業和項目融資難，森工、農墾與地方管理體制還沒有理順，企業發展的外部環境需要進一步改善。煤炭、蒙藥等優勢特色產業經營分散，各自為戰，低水平競爭，影響了市場競爭力和資源優勢的發揮。三是鐵路、公路、電網、水利、口岸等基礎設施建設滯后。出區、出境、出海通道不暢，煤炭、礦產、木材、農畜產品等大宗貨物運輸受到影響；水利設施短缺，水資源難以實現合理有效利用。地質勘察程度低，制約了礦產資源的開發利用。四是生態形勢仍然不容樂觀，保護和改善生態環境的壓力較大。

二、加快發展的優勢和機遇

（一）具有區位優勢

東部盟市毗鄰東北三省，資源豐富，與東北三省經濟有很強的互補性，振興東北等老工業基地，需要東部盟市的支持，有利于加快東部盟市發展。赤峰和通遼還是環渤海經濟圈重要的組成部分。東部盟市接壤俄、蒙，是東北經濟區向北開放優勢最為明顯的區域，共有9個對外開放口岸，其中滿洲里是我國最大的陸路口岸，2004年過貨量已達1400萬噸?？拷鼥|部盟市邊境一側的俄羅斯、蒙古國蘊藏著豐富的鐵礦、煤炭、石油及森林等資源，在我國工業化加速推進，對能源礦產需求大幅度增長的背景下，利用口岸資源優勢，引進和合作開發利用俄羅斯、蒙古豐富的資源，對緩解我國特別是東北地區資源緊張局面具有重要意義。

（二）具有富集的礦產資源優勢

全國能源供給持續緊張，東北老工業基地煤炭、有色金屬等礦產資源也日漸減少。而東部盟市礦產資源富集，特別是煤炭資源十分豐富。煤炭資源儲量達443.4億噸，是東北三省總量的1.4倍；分布著霍林河、陳旗等2個儲量超百億噸的大型煤田，十億噸至百億噸的煤田6個，煤層淺、開發成本低。而且大量的褐煤不宜長距離運輸，適宜就地轉化為電和煤化工產品，同時東部盟市水資源充沛，地域遼闊，未利用荒地、半荒漠化土地較多，具有建設大型坑口電站和煤電化一體化基地的得天獨厚優勢。

近年來，經過初步地質勘察，在大興安嶺中南段已顯示了較好的找礦前景。根據現有地質成果分析，該區域可劃分四個各具特色、北東向延伸、相互平行的成礦亞帶，是尋找銅、鉛、鋅等多金屬和可地浸砂巖型鈾礦的極好地段。加強地質勘察有望上升為國家層面構建國家級的有色金屬基地。另外，東部盟市還有金、銀、鉑等貴金屬礦產，鐵、鉻、錳等金屬礦，以及石油、螢石、水晶石、瑪瑙等非金屬礦產。呼倫貝爾市的寶山瑪瑙礦儲量達2775噸，居全國第一；通遼市天然硅砂儲量約為550億噸，為我國最大的鑄造砂和玻璃生產用砂基地；赤峰市是全國著名的黃金產地。

（三）具有建設綠色農畜產品加工基地的優勢

東部盟市是我國少有的純天然、無污染綠色農牧林產品產地，是一個有待開發的綠色寶庫，是發展綠色食品和有機食品的理想之地。呼倫貝爾草原是世界上原生植被保存最好的天然草原之一；西遼河平原和嫩江平原是國家重要的糧食生產基地之一；大興安嶺有10多萬平方公里林地，是全國最大的林區，林產品資源十分豐富。2004年，東部盟市糧食產量達到981萬噸，占全區的65%，肉類總產量達到109萬噸，占全區的54%，奶產量137.8萬噸，占全區的27.5%，。近年來，依托豐富的農牧林資源，涌現出了草原興發、塞飛亞、科爾沁牛業、蒙牛、伊利、雀巢等龍頭企業及知名產品,為滿足東北三省對綠色農畜產品的需求發揮重要作用;同時，俄羅斯、蒙古食品需求很大，東部盟市可以加快發展對俄、蒙的食品工業。

（四）具有獨特的旅游資源優勢

東部盟市是旅游源富集地區，不論是草原、林海、河流、湖泊、溫泉等自然旅游資源，還是以歷史文化、民族風情為主的人文旅游資源都十分豐富。歷史悠久的興隆洼、紅山、富河文化、草原青銅文化、契丹和遼文化，濃郁的蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族民俗，俄羅斯、蒙古異域風情以及世界上原生植被保存最好的呼倫貝爾大草原、克什克騰世界地質公園、阿爾山溫泉群及火山地質遺跡、科爾沁沙地大青溝、莫爾道嘎原始林區、烏蘭浩特成吉思汗廟、滿洲里口岸景區馳名海內外。

（五）具有振興東北等老工業基地的戰略機遇

國家實施東北等老工業基地振興戰略及一系列政策措施的陸續出臺，促進了東北三省經濟社會的快速發展。2004年，東北三省生產總值比上年增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點。規模以上工業企業共完成增加值4869.6億元，增長19.7%，實現利潤總額增長35.5%。引進外資增幅達到80%以上，實際利用外資超過全國平均水平62個百分點左右，國際、國內資本向東北轉移的趨勢明顯。東部盟市屬于擁有1.2億人口的大東北經濟區，東北經濟的振興，對東部盟市經濟發展具有很強的輻射帶動作用。

（六）具有加快少數民族和民族地區經濟社會發展的機遇

東部盟市是我區少數民族聚居區。貫徹落實中央民族工作會議精神，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，將為東部盟市加快發展帶來新的契機。

三、加快發展的幾點建議

（一）建議自治區盡快成立由自治區黨委、政府領導掛帥、有關部門組成的“內蒙古自治區促進東部盟市發展協調領導小組”，負責協調國務院東北辦及東三省有關重大問題，制定東部盟市發展區域規劃和相關政策措施，具體工作由發改委承擔

（二）加強和完善基礎設施建設

一是要加快通往東北三省的干線出口公路建設，形成一級以上標準的省際快速通道。同時加快規劃中的鐵路、民航、口岸等基礎設施建設。完善旗縣至盟市內部公路網絡，提高等級和標準。二是加快實施一批大型控制性水利工程，提高水資源利用水平，緩解工程性缺水問題。三是要加大投入力度抓緊成礦區域的勘探，為深度開發創造條件。四是要積極爭取國家加大對東部盟市生態建設的支持力度。

（三）繼續積極爭取規劃、項目和政策的對接

把爭取國家在產業布局和基礎設施建設等方面統籌東部盟市與東北三省作為近期努力的方向和重點，加緊推進。抓緊制定東部盟市區域經濟發展規劃，爭取納入國家振興東北等老工業基地總體規劃之中。要繼續積極向國家爭取振興東北等老工業基地的優惠政策，同時根據自治區的實際出臺類似的扶持東部盟市發展的相關政策。

（四）簡化項目審批程序，適當下放審批權限

東部盟市距離首府路途遙遠，行政成本高昂。自治區有關部門要形成共識，進一步簡化項目審批環節和程序，特事特辦，給予政策傾斜，形成良好的服務氛圍。

（五）設立針對東部盟市經濟發展的專項基金，由財政貼息，加大對東部盟市的資金扶持力度

協調有關商業銀行加強信貸支持，積極爭取核減東部盟市國有企業因政策因素形成的歷史債務。同時東部盟市也應積極轉變政府職能，不斷改善投資環境，擴大招商引資規模?；A設施項目建設盡可能采取市場化運作方式，大力吸納社會投資。

（六）優化區域資源配置

東部盟市煤炭、水等資源分布很不均衡，要充分利用制定東部盟市區域經濟發展規劃的契機，促進東部盟市交通、能源重化工基地的合理布局和資源的優化組合。

（七）加大對森工、農墾、煤炭等老國有企業的扶持力度

目前，三大企業在冊職工約有30多萬人，存在著下崗職工多、社會負擔重、債務積壓等問題，一方面企業要繼續加快改革和轉換經營機制，另一方面自治區要在社保、剝離企業辦社會、農網改造、稅費優惠、林區墾區礦區道路交通等基礎設施建設上加大扶持力度。