我國農產品潛力及實現途徑分析

翟雪玲　潘建偉

2004年，我國農產品貿易形勢發生了重大變化，上世紀八十年代以來持續農業貿易順差的格局發生了改變。根據中國海關統計數據顯示，2004年我國農產品貿易由上年順差25.0億美元轉變為逆差46.4億美元。社會各界對此一片嘩然，關于我國農產品的競爭力、未來的出口潛力引發了激烈的爭論。在這種情況下，本文主要從事實出發，客觀分析我國農產品的出口潛力以及實現途徑，以便對未來我國農產品貿易狀況有一個基本的了解和判斷。

一、我國農產品出口潛力分析

(一)國際市場的要求

總的判斷是國際市場容量很大。按世貿組織公布的數字，2002年國際農產品貿易額為5830億美元，按照國際糧農組織的統計，為6000多億美元，而當年我國農產品出口額只占國際農產品貿易額的3%左右，與歐盟占40%、美國占11%、加拿大占5.6%相比，還有很大的發展空間。因此，國際市場容量、市場需求很大。

(二)有豐富的農產品出口資源潛力

我國許多農產品如肉類、禽類、蔬菜、水果、水產品的總量在世界都是位居前列，而且在價格上具有一定的優勢，但出口潛力遠沒有發揮出來，出口量基本上只占總產量的1%左右。制約這些產品出口的主要問題是產品質量和安全，未來只要抓住制約出口的癥結“對癥下藥”，完全可以加速增長。

(三)勞動力資源潛力巨大

我國勞動力資源極其豐富，勞動力成本較低。這就決定了在一些勞動力密集型農產品上，我國具有相對的成本和價格競爭優勢，比如蔬菜、花卉、水果等園藝產品和一些土特產品，我國就具有較大的價格競爭力，國內價格明顯低于國際價格。還有肉類產品，如豬肉、禽肉等都有較大的成本競爭力。入世以后我國蔬菜、水果、畜產品、水產品和加工食品等勞動密集型農產品出口增長迅速，在出口總額中的比重越來越大。與1995年相比，2003年上述幾類商品在農產品出口總額中的比重從168%增加到254%。我國具有競爭力的農產品出口優勢正在顯現。如果今后加強質量管理，理順貿易體制，按照資源狀況調整貿易戰略，勞動密集型產品的出口潛力將會日益增強。

(四)近幾年，國家加大了對農業、農村的投資力度，加強了對增強我國農業綜合生產能力、提高農產品競爭力方面的投資

如對農業綜合開發、農田水利基礎設施、農業資源環境、農業科技、農業技術推廣等方面，這些都是從根本上提高我國農產品競爭力的舉措。隨著政策措施的實施和落實，我國農業基礎薄弱、農業科技水平低、農產品競爭力低下的狀況將得到根本的改善，農產品的競爭優勢將進一步發揮，這些都是我國未來農產品擴大出口的有利條件。同時我國正在進行農業和農村經濟結構戰略性調整，農業優勢產業帶迅速形成，傳統農業向現代化農業轉變的步伐不斷加快，從而為擴大農產品出口提供了動力。

(五)對外貿易環境進一步得到改善

我國是世界上最大的農產品生產國，也是發展中國家中最大的農產品出口國。隨著我國經濟較快的增長，農產品生產能力得到較大提高。加入世界貿易組織后，我國對外貿易的國際環境得到很好的改善，有利于推動農產品出口貿易的進一步發展。此外，中國已經正式加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟結為戰略伙伴關系，建立中國——東盟自由貿易區，極大地改善了中國與東南亞國家的關系，推動了與周邊國家的經濟聯系，對擴大我國優勢農產品的出口提供了很好的機會。

（六）出口企業日益壯大

入世后幾年，我國外貿企業日益多元化，改變了過去國有外貿企業一統天下的局面，非國有企業比重從1995年的占18.6%上升到2003年的56.4%，貿工農一體化經營的企業逐步成為農產品出口的主力軍。其中出口額在500萬美元以上的企業有800多家，約60%是近幾年成立的。如新疆屯河公司出口番茄量年創匯8700萬美元，諸城舜王、山東龍大等企業出口額也在5000萬美元以上。相當一部分外貿企業也都建立了生產基地，搞訂單農業，向貿工農一體化方向發展。這些外向型企業的出口行為日益理性，追求優質高價，逐漸放棄以往采用的容易引起貿易爭端的低價促銷戰略。在出口貿易地區結構上，大力開拓歐美等市場，實行出口結構多元化戰略，防止由于出口過度集中引發貿易爭端，這為我國農產品擴大出口奠定了基礎。

二、我國農產品出口存在的問題

(一)生產規模小，分散經營，勞動生產率低下

目前我國平均每個農戶占用農地規模僅為0.5公頃，相當于韓國和日本的1/3，歐盟的1/40,美國的1/400。小規模分散經營在很大程度上造成產品成本居高不下。

(二)初級農產品質量差，加工增值程度低，衛生檢疫問題導致出口不暢

當前，我國農產品出口遇到的主要問題是以初級產品為主，農藥殘留和重金屬、抗生素等指標達不到進口國的標準要求。

(三)反傾銷和綠色壁壘

近幾年我國農產品出口頻繁遭受國外反傾銷和綠色壁壘的限制，嚴重影響了我國優勢農產品的出口，而且這股綠色壁壘浪潮還有愈演愈烈之勢。目前看來，反傾銷和綠色壁壘已經成為我國農產品實現擴大出口的兩大主要障礙。

(四)出口企業普遍規模小、實力弱，缺乏國際競爭力，抵抗出口市場風險和突破技術壁壘的能力不強

盡管我國農產品出口企業成長很快，但總體上競爭力還是很弱，農產品行業組織發展滯后，農產品出口秩序和行業自律問題嚴重。

(五)出口管理體制不順，出口支持政策與服務滯后

目前我國還沒有形成針對農產品貿易特點的專項出口促進政策，也缺乏必要的農產品出口信息、市場開拓、國際市場預警監測等服務。

三、我國農產品出口的實現路徑

（一）練好內功，提高農產品質量

從根本上講，破除國外技術壁壘，擴大我國農產品出口，主要依靠農產品質量的提高。從現階段看，我國很多農產品質量的確存在問題，與發達國家的消費要求還存在一定的差距。因此，我們必須大力提高農產品質量。

1.盡快制定農產品質量安全法及相關的法規

首先必須靠行政法規實施，也就是需要盡快制定農產品質量安全法及相關的法規。當前最重要的是制定《農產品質量安全法》，在制定該法的過程中，不能僅僅考慮國外農產品質量要求，而要根據中國本身農產品生產水平，適當提高農產品質量安全要求，并隨著農業技術的推廣以及農業生產水平的提高，有步驟地提高中國農產品質量安全要求，爭取在較短時間內達到國際標準，提升中國農產品出口競爭力。

2.抓緊健全農產品質量和安全標準體系

在《農產品質量安全法》建立的前提下，加快制定中國農產品質量和安全標準體系的建設，并通過宣傳教育，強化農產品管理者、生產者以及經營者的質量標準和安全標準意識。這里需要注意的是，達到國際標準并不意味著達到了一些國別標準，因為有些國家的國別農產品質量安全標準要高于國際標準，在這種情況下，中國農產品即使達到了國際標準，也不一定能夠進入某些國家的市場。因此，在中國農產品質量標準達到國際標準以后，還需要進一步提高產品質量，爭取達到一些國家的國別標準，才能進入該國的農產品市場。

3.加強質量安全檢測檢驗體系建設

與農產品質量和安全體系建設相配套，必須建立完善的質量安全檢測和檢驗體系，逐步實現對出口農產品全過程的質量控制，提供生產、加工和出口的一條龍檢驗服務；同時要求生產、經營企業建立質量自檢制度，加強企業對農產品質量的自我控制和檢測。強化中國質檢中心的國際信譽，爭取在較短的時間內使其達到國際互認的水平。

4.大力支持出口生產基地建設，在生產源頭確保農產品質量

在有條件的地區試點，支持出口企業和農戶按國際市場標準建設出口生產基地，將“公司+農戶”模式，逐步轉向“公司+基地”模式，并設立專項資金提供整改建設補助，提供優惠信貸、貼息貸款扶持；建立農產品出口加工區試點，在稅收、信貸、基礎設施建設等方面給予優惠和扶持。

5.對農產品出口包裝作統一、具體的規定

通過農產品出口聯合會，對各類農產品出口包裝作統一、具體的規定，使得消費者便于獲得產品的各種質量特征，為農產品出口掃除一定的障礙。

（二）外部支持，建立保障體系，完善相應的法律、法規

1.及時提供完備的農產品信息以及相關政策法規

農產品出口市場供需信息的完整性和準確性對于中國農產品出口貿易商具有很強的指導作用。只有在信息資料充分的條件下，中國農產品出口才不會產生盲目性，導致中國農產品出口商遭受較大的損失。可以通過建立專門的農產品出口信息中心，向國際咨詢機構或者國際組織以及國外的一些統計組織、行業協會購買國際農產品數據以及向主要農產品貿易伙伴派遣農業專員，收集所在國農業信息，通過農產品出口聯合會國外分支機構獲取駐在國農產品市場信息等，為我國農產品出口貿易商、國企業提供及時、完備的信息。同時及時收集整理國外農產品貿易法律、法規及技術標準，便于企業及時了解國外農產品貿易規則動態。

2.建立農產品出口預警系統和保障機制

在農產品出口中，我們不僅需要國外市場的供需信息，同時還需要中國農產品進入這個市場的情況，以免中國農產品對某個目標市場的出口過于集中或者增長速度過快，容易造成目標市場所在國對我們實施反傾銷或者保障措施，增加中國農產品出口成本，削弱出口競爭力，或者直接禁止中國農產品繼續向該目標市場出口。因此，必須建立農產品出口預警和保障機制。可以根據不同的國家和地區不同的農產品進口預警系統，確定中國農產品出口預警系統的臨界指標。建立完善的農產品出口摩擦報告機制和農產品爭端應訴機制。當中國農產品發生貿易摩擦時，能夠迅速作出反應。

3.進一步完善農產品出口退稅政策，調整退稅結構

落實好對農產品出口優先退稅的政策，緩解企業資金壓力。海關和稅務部門要研究規范統一農產品加工品商品代碼，調整農產品退稅結構。

4.建立農產品出口促進專項資金

中央應在財政設立農產品出口促進專項資金，有條件的地區也應在財政設立專項資金，主要用于支持出口企業研發、科技創新、開拓國際市場，如行業組織和企業參展、促銷，參與國際認證等；農產品出口應急管理，如應對突發性動植物疫病疫情災害、重大食品安全和公共衛生安全事件、技術壁壘、緊急貿易摩擦和反傾銷應訴，對出口企業實施緊急援助等。

5.建立和完善農產品出口經營風險管理體系

一是盡快建立農產品政策性出口信用保險制度，為企業提供出口商業風險管理工具；二是進一步完善和推動期貨市場發展，逐步在玉米、小麥、大米等糧食出口經營中引入期貨風險管理機制；三要試點探索建立農業保險等出口農產品生產環節風險管理體系。

6.抓緊出臺有關法規和配套政策，使農產品行業協會工作取得實質性進展

應率先組建禽肉、蔬菜、水果等重點出口農產品行業協會，切實發揮行業協會在行業自律、價格協調、應對貿易糾紛等方面的作用。要抓緊研究在調整、改造現有行業協會的基礎上，組建我國農產品出口行業協會。

7.改革現行農產品貿易體制，理順農產品出口管理體制，便利農產品出口

為方便農產品出口，有必要理順農產品出口管理體制，將農產品生產和銷售、農產品內貿和外貿等統一起來。加強農產品生產、加工、運輸以及出口等各個環節的連接，建立國務院部際協調機構，組織相關職能部門共同研究農產品出口事宜，為農產品出口提供聯合服務。

(作者單位：內蒙古財經學院)