關于阿拉善盟社會事業發展現狀及“十一五”發展前景的思考

孫萬元

近年來，全盟各旗、各部門堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞盟委、行署確定的“轉移發展戰略”，按照十六屆三中全會“五個統籌”的要求，不斷加大社會事業工作力度，加快社會事業的布局調整，縮短了戰線，整合了資源，降低了社會事業運行費用，提高了工作效率和效益，為集中力量搞建設、促發展創造了條件。全盟教育、文化、衛生條件明顯改善，有力地促進了全盟經濟社會的協調發展和人民生活水平的提高。

一、全盟社會事業發展現狀與形勢

（一）文化廣播電視事業得到長足發展

近三年來，累計爭取投入611.79萬元，重點完善了沿山、沿河、沿交通線和人口相對集中地區的36個蘇木文化站、117個嘎查文化室建設。堅持“二為”方向和“雙百”方針，加強優秀精神文化作品創作。“一團三隊”共創作舞臺藝術作品247部，其中3部歌曲等作品入選全區“五個一”工程獎，盟歌舞團在2004年全區文藝調演中獲銀獎。“西新工程”建設任務全面完成，全盟廣播電視工作得到加強，認真實施了“村村通工程”，更新了部分設備，完成了308個廣播電視盲點的覆蓋，解決了部分地區長期聽不到、看不到廣播電視的問題；全盟廣播電視人口覆蓋率由2000年的76.l％提高到2003年的88.3％。

（二）教育體育事業取得新的進展

結合“轉移發展戰略”的實施，撤并改造了部分中小學，進一步優化了教育資源配置。通過實施“義務教育”、“危房改造”等項工程，投入資金7600多萬元，改善了辦學條件，優化了教學環境。民族教育得到進一步加強，職業教育和成人教育得到長足發展。“兩基”成果得到鞏固，基礎教育以旗縣為主的管理體制得到全面落實，目前全盟小學、初中入學率分別達到100％和99.16％，輟學率控制在0.02%和0.74%以內，青壯年非文盲率穩定在97%以上。全民健身計劃得到實施，群眾體育普及化程度明顯提高，競技體育工作穩步發展。

（三）醫療衛生工作進一步加強

積極推進農村牧區衛生和城鎮醫藥衛生體制改革。2003年，全面完成蘇木鎮衛生院經費、人事、業務管理權上劃，實行“旗辦旗管”管理體制。逐步完善了“病人選擇醫生”、住院患者費用一日清單制度。完成了城鄉居民疾病普查工作，普查率達91％以上，建立了全盟城鄉居民健康數據平臺。加大了疾病信息網絡、疾病預防控制和醫療救治三大體系建設力度，已建成盟、阿右旗疾控中心、盟急救中心、三旗傳染病區。重點加強了農牧區衛生、預防保健、民族醫藥、科教興醫四項工作。阿左旗積極開展了新型農牧民合作醫療制度試點工作，參保農牧民達3萬人。預防保健體系逐步完善；兒童計劃免疫“五苗”接種率達97％以上；孕產婦、嬰兒死亡率得到有效控制，全盟“十五”以來未發生重大疫情。

（四）計劃生育基本國策得到全面落實

堅持把計生工作作為各級黨政主要領導政績考核的重要內容，加大了對綜合保證指標和工作服務指標的考核力度。進一步加強了對流動人口的計劃生育管理與服務，維護了流動人口的合法權益，繼續穩定了低生育水平。促進了人口、資源、環境的協調，創新了政策推動、優質服務、綜合治理“三項機制”，建立和完善了利益導向機制。三旗均結合自身實際創建了1—2個“三結合”示范基地，盟直和三旗旗直部門啟動了生育保險實施方案。

（五）旅游事業蓬勃發展

制定了《阿拉善盟關于加快旅游業發展的決定》，加大宣傳力度和招商引資力度，使旅游業逐步成長為全盟第三產業的龍頭產業和國民經濟重要的增長點。先后完成了主要景區基礎設施建設，從而使旅游基礎條件及配套設施逐步完善。組建國內旅行社3家，星級賓館3家，旅游景區（點）13家（國家4A級旅游景區1家），旅游定點單位23家，旅游商品及紀念品生產銷售企業若干家。加大了國內旅游客源市場的開發和宣傳促銷工作力度。2003年全盟共接待國內外旅游者33.84萬人次，旅游總收入1.71億元。“十五”期間，旅游項目建設總投資將達到1億元人民幣。

二、存在的主要問題

（一）教育、文廣事業發展積欠債務多

由于阿盟“兩基”達標屬低水平欠債達標，目前僅“兩基”達標和鞏固提高所欠債務已高達5950萬元；盟民中、一中，為了滿足高中教育規模擴大的需求，近年來貸款1856萬元實施改擴建工程，每年支付利息就達136萬元；與盟衛校、技校、師范合并后的電大承擔的教學任務日益繁重，2004年基礎建設缺口資金200萬元。高額的債務已影響到各級教育部門正常業務工作的開展。阿盟貸款1700萬元率先在全區成立廣電網絡公司，但自治區網絡公司至今沒有接收阿盟分公司，不僅給阿盟廣電事業發展和運營管理帶來困難，而且每年需支付100多萬元的利息，文廣部門已到了無力承擔的地步。目前全盟教育、文廣口積欠債務已高達9706萬元。

（二）服務經濟建設和人民群眾的能力有待于進一步提高

全盟社會事業部門中，具有高級技術職稱的人員有367人，占到全盟高級職稱技術人員總數的60％以上。但由于經費緊張等原因，專業技術人員知識更新速度不快，繼續教育力度不大，一定程度上存在著“職稱高、學歷高、自身能力素質低”的現象。全盟社會系統82％的專業人員集中在盟旗所在地，不足18％的專業人員分布在基層蘇木鎮、嘎查村，大量的專業技術人員呆在機關、浮在上面，基層專業技術人才嚴重匱乏。人才資源閑置與結構性短缺并存的矛盾，直接導致了各部門服務質量、服務水平與人民群眾要求之間的明顯差距，也是目前全社會比較關注的病源和高中生源大量流失現象發生的癥結所在。

（三）社會事業發展經費投入不足

近三年來，全盟社會事業部門累計投入11561萬元，其中國家、自治區投入的比重為60.2％，旗縣為27.4％（其中49％以教育附加費形式投入），盟市僅占總投入的12.4％（其中52％以教育附加費形式投入），盟、旗財政對社會事業投入的增幅遠遠低于同期財政收入的增長速度，一定程度上制約了社會事業與經濟的協調發展，遠遠不能滿足人民群眾日益增長的精神文化和健康需求，與新形勢、新任務的要求和人民群眾的實際需求相比，還有很大的差距。

（四）社會事業基礎設施建設嚴重滯后

社會事業發展的欠賬主要體現在基礎設施和設備上。醫療、衛生基礎設施陳舊老化，更新速度緩慢。2003年以前，醫療系統沒有增添先進的醫療設備，目前全盟100萬元以上的大型儀器設備僅有1臺（中心醫院CT機），萬元以上儀器設備只有23臺，且91%集中在旗級以上醫療衛生機構中，部分醫療衛生機構特別是蘇木鎮衛生院、計生所設備簡陋，正常的業務工作運轉都難以保證，嚴重影響了三級衛生、計生服務網絡中蘇木鎮樞紐基礎作用的發揮。文化設施嚴重滯后，難以滿足人民群眾不斷增長的文化娛樂需求。全盟蘇木鎮文化站房舍大部分系上世紀六七十年代建設的舊房屋，年久失修，破損嚴重，文化活動設施設備單一陳舊，專業藝術團體排練場所破損嚴重；演出器材、設備嚴重老化，無法適應舞臺藝術演出的需要，遇到大型演出只能向周邊地區租賃。作為城市文明的象征，盟旗所在地缺乏高標準、現代化的文化設施，嚴重束縛了文化事業的發展。

（五）社會事業領域的改革還需進一步深化

社會事業單位內部改革滯后于經濟體制的改革，滯后于經濟社會發展的要求。一是引不進、留不住人才。從2002年至今已外流優秀教師54名，近4年全盟衛生系統已累計減員296名專業技術人員。二是用不活現有人才。由于出口不暢、進口所限、激勵機制不健全、用人制度不配套、新陳代謝功能不完善，使各單位急需人才不能引進，勝任不了工作的人員不能正常流出，院校畢業生不能及時吸納，致使各單位冗員臃腫、效率低下、缺乏活力，發展后勁不足。

三、“十一五”發展重點和前景展望

（一）文化廣播電視方面，“十一五”期間建設阿拉善盟群眾文化活動中心、社區文體基礎設施建設、基層文化館站建設工程等；文物保護和利用方面積極進行定遠營古城、曼德拉山巖畫申報全國重點文物保護單位工作、定遠營古城民居保護和修繕工作，繼續做好居延遺址保護和管理工作，進行全盟文物普查；文化精品創作方面，抓好《阿拉善風韻》、《土爾扈特婚禮》等重點劇目創作；同時要做好傳統文化搶救和保護，人才開發培養及重點專業藝術團體建設

廣播電視要以廣播電視網絡建設為重點，逐步形成廣播電視網絡一體化的綜合信息交換平臺。以體制創新為突破口，積極推進廣播電視的產業化、集團化發展，初步實現廣播電視數字化，以提高廣播電視的制作、播出、傳輸、收看質量。繼續加強廣播電視的覆蓋工作，在“十一五”期間人口覆蓋率達98%以上。

（二）深化教育體制改革和中小學人事制度改革，加快信息技術教育，以信息化帶動教育現代化

按照“高起點建校，高質量辦學”的思路，優化教育結構，合理配置教育資源，擴大辦學規模，不斷提高辦學水平和教育質量，滿足社會接受不同層次、不同類型教育的需求。重點抓好高中教育、職業教育及相關項目建設，實施好中小學危房改造工程。加強教師的職業道德教育，把依法治教和以德治教結合起來，造就高素質的教師隊伍。

（三）全盟衛生事業發展要完善公共衛生體系建設，建立應對突發公共衛生事件的長效機制；加快農牧區衛生發展與建設，穩步推進城鎮醫療衛生體制改革，扎實有效地為人民群眾辦實事；加強行風建設，不斷提高服務質量和服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的衛生保健需求，建立起與社會主義市場經濟體制和人民健康需求基本相適應的衛生服務、醫療保障和衛生監督體系，進一步提高人民健康水平，增強衛生事業對經濟社會發展的保障作用

重點建設好盟、旗疾病預防控制中心、傳染病區和急救中心兩個救治體系，蘇木鎮衛生院基礎設施建設等項目。

（四）旅游工作要以資源為依托、產品為基礎、市場為導向、效益為中心，大力開發旅游產品，努力開拓客源市場，提高旅游隊伍素質，加強環境保護，促進旅游業快速、健康、持續發展，力爭在2010年以前，樹立“中國秘境阿拉善”的旅游總體形象，把阿盟初步建設成為中國西部特色旅游目的地和國家級沙漠探險基地

重點建設四大旅游功能區：阿左旗山漠湖生態旅游區、巴丹吉林沙漠探險旅游區、居延文化旅游區、東風航天城高科技旅游區；五項旅游精品工程：賀蘭山森林生態旅游精品工程、騰格里沙漠湖泊度假旅游精品工程、巴丹吉林世界級沙漠探險旅游精品工程、額濟納居延文化旅游精品工程、東風航天城高科技旅游精品工程。

（五）民政工作要建立以低保為主體，臨時救助為補充，社會互助和優惠政策相配套的城鄉社會救助體系；建立以經常性社會捐助制度為基礎，對口支援、臨時幫困和送溫暖活動為補充的社會互助體系；在實現城鄉最低生活保障制度的基礎上，進一步完善與之相配套的管理措施和幫扶機制，建立城鄉一體化的社會救助體系；建立以老年人福利服務為重點的社會福利服務體系

重點建設巴彥浩特殯儀館、老年人活動中心、敬老院等項目。

（六）繼續加強鄉鎮以上計劃生育服務網絡的建設，全面推行“避孕節育優質服務工程”，積極開展以技術服務為重點的優質服務；建立健全有利于人口和計劃生育的社會保障制度，在農牧區逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和雙女戶的保障制度和農牧區醫療保障制度

四、今后社會事業發展的對策及建議

（一）加強和改善對社會事業工作的領導

各級黨委和政府要高度重視社會事業工作，要把社會事業建設置于全局工作的突出位置，納入國民經濟和社會發展計劃，與經濟發展的目標任務一起規劃、一起部署、一起實施。要進一步完善機構、加強領導、細化措施、量化目標、責任到人，為加快社會事業的發展提供組織保證。要建立黨委統一領導、黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關方面分工負責的社會事業領導體制；要廣泛調動全社會方方面面的力量，形成推進社會事業建設的整體合力、要認真抓好中央和自治區出臺的一系列發展社會事業的政策貫徹落實工作，確保各項政策措施落實到位。

（二）加大對社會事業的投入力度

各級政府要把社會事業發展經費納入到各級財政預算，力爭做到財政預算中用于社會事業的經費在逐年遞增的基礎上，增長速度要高于財政增收的幅度。有條件的事業單位在創造社會效益的同時，積極創造經濟效益，不斷增強自我發展能力。要深化社會事業投資體制改革，依法放開社會事業投資領域；引導各類社會資金投資社會事業和社會產業，逐步形成政府、社會和自身投入相結合的社會事業投資體制。

（三）加快社會事業基礎設施建設步伐

要大力實施以規劃為先導，以資源整合和項目爭取為切入點的重塑重組工程。要大力提高教育的現代化水平和信息化程度，重點加強盟民中和一中的建設，努力建設成為全區一流的民族學校和重點高中。要全面實施農牧區衛生幫扶工程，建立健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡，重點加強中心醫院和盟蒙醫院建設。要繼續實施好“村村通”工程和“西新工程”，不斷提高廣播電視人口覆蓋率，建設好多功能綜合文化活動中心。要加強三旗、重點蘇木鎮計劃生育服務站（所）基礎設施建設。力爭三旗服務站達到甲級服務站標準；全盟二分之一的蘇木鎮達到甲級服務所標準。

（四）深化社會事業領域的改革

要牢牢把握經營性與非經營性、公益性與非公益性的界限，依據不同性質加以分類指導，在不搞齊步走、一刀切的原則下，該推向市場的要果斷推向市場，使其在市場競爭中做大做強；該政府承辦的政府要加大支持力度，促進其加快發展。要加快推進事業單位內部機制改革，建立健全激勵約束機制。大力實施以激發活力為目的、以人事制度和分配激勵制度改革為突破口的能力建設工程。要重點抓好基礎教育課程和中小學人事制度兩項改革，大力提高中小學教師的業務素質和能力水平。要全力推進農牧區衛生和城鎮醫療衛生體制兩項改革，建立新型農牧區合作醫療制度，努力構筑城鎮新型社區衛生服務體系。要在文廣系統中引入競爭機制，暢通進出渠道，不斷增強各單位管理水平、創新能力和經營意識。要深化計劃生育綜合改革，全力推進依法管理進程，逐步建立健全對實行計劃生育家庭的獎勵扶助制度和社會保障制度，不斷提高人口和計劃生育工作服務水平。

（五）大力推進社會事業的人才培養工作

在認真執行國家、自治區各項人才政策的基礎上，大力實施以營造良好人才環境為核心、以建立人才評價和選人用人機制為目標的素質提升工程。結合阿盟的實際，加緊制定、出臺更為優惠的政策，抓好人才的培養、吸引、使用工作。各級政府要根據社會事業發展的需要，制定好人才資源規劃，安排人才培養專項資金，創造良好的工作、生活條件，努力營造人才成長和干事創業的良好環境，為社會事業的發展提供有力的人才支撐。