抓住機遇發揮優勢促進通遼市經濟社會快速協調發展

高志勇

“十一五”時期是全面落實科學發展觀，構建和諧社會的關鍵時期。如何抓住并利用好戰略機遇，發揮區位、資源等比較優勢，對促進通遼市經濟社會快速協調可持續發展、全面建設小康社會至關重要。

一、通遼市經濟社會發展的機遇和優勢

“十五”期間，特別是近幾年來，通遼市經濟實現了超常規、跨越式的發展，國民經濟總量翻番，結構調整取得重大突破。到“十五”期末，預計地區生產總值達到356億元，年均增速達到19.1%，是2000年的2.39倍。三次產業比重由2000年的39.5：28.5：32調整到2005年的23.9：38.8：37.3。重點項目建設進展順利，固定資產投資大幅增長。“十五”期間累計完成固定資產投資632億元，年均增長38%。財政收入大幅增長，地方經濟實力不斷增強。“十五”期間財政總收入年均增長23.3%，達到26億元。第三產業蓬勃發展，對外開放繼續擴大。各項社會事業取得新的進步，人民生活水平穩步提高。

（一）面臨的發展機遇

目前，通遼市經濟社會保持了快速發展的良好態勢。但是，由于經濟總量小，基礎設施和社會事業欠賬多，同時其他盟市都在加快發展，通遼市與呼包鄂三市的差距仍在拉大。2004年，通遼市生產總值277億元，在全區各盟市居第五位，占全區GDP比重為1/10，在自治區東部盟市居第二位。因此，我們將進一步牢固樹立搶抓機遇的意識，牢固樹立能快就不能慢、慢發展就是不發展的思想，緊緊抓住四個機遇。一是抓住國家實施西部大開發的機遇，在基礎設施和生態建設方面多爭取項目支持。二是抓住國家宏觀調控、有保有壓的機遇。國家宏觀調控，不搞一刀切，對我們依托資源加快發展優勢產業、轉變經濟增長方式、優化資源配置都是有利的。比如，要抓住國家加快發展重化工工業的機遇，加快發展玉米化工、煤化工等工業，延長產業鏈，提高產品附加值。三是抓住國家振興東北老工業基地的機遇，積極主動融入東北經濟圈，密切掌握信息，加強經濟交往，一方面盡可能地納入享受優惠政策的范圍;另一方面加快產業對接和重大基礎設施對接，打造能源、原材料和農畜產品生產和接續基地，在交通等方面打通出省、出海通道。四是抓住自治區加大對內蒙古東部扶持力度的機遇，在基礎設施建設、社會事業發展和產業扶持等方面爭投資、要政策。要進一步解放思想，搶抓機遇，明確措施，依靠項目和政策加快通遼市經濟發展。

（二）經濟社會發展優勢

“十五”期間投資形成的優良資產和生產能力，將使通遼市經濟實力迅速增強。“十五”在建的電力、煤炭、電解鋁、碳素、水泥、玻璃等一大批重點項目，為通遼市今后保持快速發展奠定基礎。

區位優越，交通便捷。通遼市是內蒙古自治區面向沿海的門戶，連接東北、華北的節點。市內有六條鐵路、四條國道、一條省際大通道、三條省道、一座機場，在建一條高速公路，擬建兩條高速公路、四條鐵路和一座機場。

地上地下資源豐富，開發利用潛力巨大。境內已探明的煤炭、石油、硅砂等礦產41種，礦床和礦點190多處，總潛在價值1.3萬億元。霍林河煤礦是全國13個億噸級煤礦之一。農牧業是通遼市的傳統產業，已被確定為國家東北肉牛、玉米重點發展帶。在新的發展階段，通遼市煤炭、電力、風電、蓖麻、玉米及綠色農畜產品、土地、勞動力等資源優勢將更加凸顯，成為通遼市經濟發展最強有力的支撐。此外，政治穩定、民族團結、社會進步的良好態勢也將為通遼市長期快速發展提供有力的保障。

二、經濟社會發展的主要目標和對策措施

今后一個時期，特別是“十一五”時期經濟社會發展的基本思路：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為主題，以結構調整為主線，以增強經濟實力、增加城鄉居民收入為目標，以培育優勢產業為重點，打造自治區和東北地區重要的農畜產品生產加工集散基地、自治區東部和東北地區重要的能源和原材料基地、區域性商貿物流和資本融通基地，加強生態和基礎設施建設，加快推進新型工業化、城鎮化和農牧業產業化進程，實現經濟轉型和城鄉結構轉變，為全面建設小康社會、構建和諧社會奠定堅實基礎。

按照以上基本思路，到“十一五”期末主要奮斗目標是：地區生產總值年均增長20%左右，力爭達到900億元左右；全社會固定資產投資年均增長24%左右，力爭達到650億元左右；社會消費品零售總額年均增長23%左右，力爭達到256億元左右；進出口總額年均增長40%左右，達到5億美元左右；財政收入年均增長26%以上，達到85億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長14%以上，達到15000元；農牧民人均純收入年均增長15%左右，達到6500元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5‰以內，總人口控制在320

萬人以內；城鎮化率達到45%以上。

為實現上述的奮斗目標，要重點抓好以下七項工作：

（一）以新型工業化為核心，大力推進經濟結構的戰略性調整

以經濟結構的戰略性調整作為主線，加快調整產業布局，整合資源，優化配置，重點突出五個層面的調整。

一是在產業結構調整中突出工業，按照新型工業化的要求，構筑能源、建材、高載能、玉米及蓖麻化工、食品、醫藥六大優勢產業集群，培育煤化工和氯堿化工、鋁后加工、木材深加工三個后續產業。到2010年力爭實現煤炭產能5000萬噸、電力裝機500萬千瓦、電解鋁生產能力50萬噸以上。煤化工和氯堿化工、鋁后加工、木材深加工三個后續產業力爭形成100萬噸煤制油、100萬噸PVC、200萬噸甲醇、20萬噸鋁后加工產品、200萬立方米木材深加工能力。

二是在農業內部結構調整中突出畜牧主導產業，加快發展以牛、豬、羊、禽為主的畜牧養殖業。

三是在所有制結構調整中突出非公有制經濟，堅定不移地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

四是在城鄉結構調整中突出中心城區和旗縣所在地提質擴容，建設以通遼城區為中心，以旗縣城關鎮和重點小城鎮為依托，以交通干線為紐帶的城鎮體系。

五是在生產力區域布局結構調整中突出工業園區建設，通遼經濟技術開發區和工業園區、霍煤集團、中區直和旗縣工業企業銷售收入分別超過100億元，形成三個百億元的增長點。

（二）以農牧業產業化為突破口，大力推進縣域經濟的整體性提升

解決“三農”問題、增加農牧民收入，大力實施農牧業產業化，推進縣域經濟發展。著力抓好培育特色主導產業和大力發展民營經濟兩個啟動點。

在培育特色主導產業上，重點抓好肉牛、乳業、玉米、家禽、生豬、蓖麻、有機食品、綠色蔬菜、木業和醫藥等十個產業，突出基地建設。加快建設農畜產品加工龍頭企業，力爭使全部農畜產品加工轉化率達到70%左右。

在大力發展民營經濟上，堅持“引導、推動、扶持、提高”的工作方針，認真貫徹落實國務院關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見。大力實施民營主體戰略，放寬政策活主體，強化引導增主體，幫大扶優強主體，激發民間資本活力，擴大民營經濟總量。

（三）以發展服務業為著力點，提升第三產業層次

拓展第三產業的廣度和深度，使其成為推動經濟增長的重要環節和擴大就業的重要渠道。主要發展商貿流通、運輸物流、旅游、房地產和社區服務、金融、餐飲娛樂、科教文衛體育服務業、信息咨詢和中介服務業、農村牧區服務業、市政公用和社會福利十大產業。突出五個重點：一是大力發展現代物流業；二是著力培育資本市場和發展金融服務業；三是加快發展旅游業；四是積極發展新興服務業；五是積極發展對外貿易，培育壯大出口創匯企業。

（四）以城鄉結構轉變為目標，加快城鎮化進程

實現城鄉結構轉變，要把三次產業和城鄉經濟有機地聯結起來，以二、三產業為依托，不斷加快城鎮化進程。一方面，要突出中心城區的提質擴容。按照“一河兩區”、“西移北擴”的總體規劃，五年時間再建一個新城區，通遼城區面積將達到60平方公里、人口65萬以上。另一方面，要做大做強旗縣城關鎮和有一定基礎與發展潛力的區域性中心小城鎮，進一步促進城鄉經濟社會協調發展。

加快推進區域經濟協調發展。充分發揮資源優勢和區位優勢，以交通干線和中心城鎮為依托，利用國家振興東北老工業基地的發展機遇，加快優勢產業和特色經濟的發展，重點抓好煤炭和電力能源開發項目、煤轉油和煤轉氣（甲醇）、玉米發酵等重化工項目、原鋁生產和深加工等有色金屬加工項目及優質農畜產品基地和加工等項目，實現跨越式發展。

（五）以生態和基礎設施建設為重點，促進經濟社會可持續發展

在生態、水資源建設與保護方面，圍繞科爾沁沙地生態產業建設，重點抓好退耕還林、防沙治沙綜合示范區等建設。有效控制遼河流域水土流失及東北黑土地沙化。突出重點水源點和節水改造工程建設，加大水資源保護和節約用水力度，提高工農用水利用率和污水處理回用率。大力發展中小型水利控制性工程。

在交通基礎設施等方面，提高公路和路網密度，完善“米”字型干線公路構架，加強縣鄉公路聯網; 積極爭取通遼至沈陽、通遼至四平高速公路;抓好通霍鐵路、大齊線改造等鐵路項目建設; 新建霍林河支線機場。搞好重點電源點建設和輸變電通道建設、城鄉電網改造;進一步建設和完善通訊、廣電基礎設施。

在環境保護、國土資源開發利用方面，要發展循環經濟，推行清潔生產，推進城鄉環境綜合治理步伐。進一步加大地質勘察力度，摸清資源家底。加強地下水資源勘察工作，合理開發和有效保護礦產資源。

（六）以深化改革和擴大開放為動力，為加快發展創造良好環境

按照整體推進、重點突破的原則，扎實推進所有制結構調整、農村牧區、行政管理、事業單位等各領域的深層次改革，為經濟發展和社會進步創造優良環境。大力推進規范化的公司制改革和股份制改造，實現投資主體多元化。穩定完善耕地二輪延包和草牧場“雙權一制”政策，在有條件的地方嘗試股份制、合作制，發展適度規模經營。積極妥善開展事業單位改革工作。

進一步完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。在不斷改善招商引資的硬環境和軟環境建設的基礎上，依托區位、資源和產業等優勢，著力引進資金、技術、人才、品牌和先進管理方式，憑借外力加快發展自己。進一步拓寬外商投資領域，不斷提高利用外資水平。

（七）以科技教育為重點，促進社會各項事業全面進步

繼續實施科教興市和人才強市戰略，促進人的全面發展和社會全面進步。大力促進科技進步與創新，提高科技對經濟增長的貢獻率。加強農村牧區科技服務體系建設。創新人才工作機制。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，全面實施素質教育，加快基礎教育改革與發展，普及義務教育，發展民族教育，擴大高中階段教育，改善貧困地區辦學條件，加強職業技術教育，辦好專科院校。進一步加快衛生事業發展，加大農村牧區衛生服務體系建設力度。繼續做好人口與計劃生育工作。大力發展體育事業。落實就業優惠政策，拓寬就業、再就業渠道。加快社會保障體系建設，擴大養老、醫療、失業社會保障范圍。推進農村牧區社會保障體系建設。把扶貧攻堅任務常抓不懈。強化社會救濟功能建設。鼓勵城鎮居民、在崗職工增加經營性收入和兼職收入，逐步提高離退休人員社會保障等轉移性收入，保護各種通過合法途徑和方式獲得的收入。落實農村各項惠農政策，加快畜牧養殖業、特色和優質農畜產品基地建設，大力發展民營經濟，增加農牧民勞務輸出，努力提高農牧民非農產業收入。積極引導城鄉居民消費結構升級，全面提高人民生活質量。進一步加大依法治市力度，保障人民安居樂業。